Реферат Настоящий отчет был разработан в рамках выполнения научно-исследовательской работы по разработке «Концепции единой автоматизированной системы персонального учета населения Кемеровской области»

5.2Требования к структуре и функционированию ИСУ ЗАГС

5.2.1Требования к функциям ИСУ ЗАГС

1. 
   Регистрация актов гражданского состояния.
   

6. 
   Регистрация заявлений граждан на регистрацию актов гражданского состояния.
   
7. 
   Работа с записями актов гражданского состояния.
   
8. 
   Ведение электронного архива актовых записей.
   
9. 
   Формирование регламентированной и аналитической отчетности.
   

5.2.1.1Регистрация актов гражданского состояния

• 
  Перечень актов гражданского состояния, регистрация которых поддерживается ИСУ ЗАГС, должен соответствовать Федеральному закону «Об актах гражданского состояния» и включать в себя следующие акты гражданского состояния:
  

• 
  рождение;
  
• 
  заключение брака;
  
• 
  расторжение брака;
  
• 
  усыновление (удочерение);
  
• 
  установление отцовства;
  
• 
  перемена имени;
  
• 
  смерть;
  

• 
  Сформированная в системе запись акта гражданского состояния должна храниться в электронном архиве записей АГС, представляющем собой централизованную базу данных записей актов гражданского состояния.
  
• 
  Ввод информации по регистрируемой записи должен производиться в составе полного набора реквизитов актовой записи с соблюдением правил контроля корректности их заполнения, правил целостности формируемой базы, а также с учетом всех изменений формы актовой записи.
  
• 
  При регистрации АГС ИСУ ЗАГС должна обеспечивать автоматический контроль соблюдения требований:
  

• 
  Федерального закона «Об актах гражданского состояния»;
  
• 
  постановления Правительства РФ №709 от 6 июля 1998 года «О мерах по реализации Федерального закона об актах гражданского состояния»;
  
• 
  постановления Правительства РФ №1274 от 31 октября 1998 года «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния»;
  
• 
  постановления Правительства РФ № 432 от 17 апреля 1999 года «Об утверждении Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния»;
  
• 
  иных норм, установленных законами и другими правовыми актами Кемеровской области, принятыми в соответствии с Семейным кодексом РФ и федеральным законом «Об актах гражданского состояния»;
  

• 
  Ввод информации в экранные формы записей актов должен осуществляться с использованием общероссийских, региональных и внутрисистемных справочников и классификаторов;
  
• 
  ИСУ ЗАГС должна обеспечивать печать всех установленных документов о регистрации актов гражданского состояния (свидетельства, справки, извещения) с возможностью настроек параметров печати и юридическим контролем правомочности печати документа.
  

5.2.1.2Регистрация заявлений граждан на регистрацию актов гражданского состояния

• 
  Поддержка учета заявлений граждан на регистрацию АГС должна включать в себя автоматизированное формирование, просмотр и печать соответствующих заявлений, а также хранение их в соответствующих электронных журналах учета заявлений граждан на регистрацию актов, ведение которых должна обеспечивать ИСУ ЗАГС;
  
• 
  ИСУ ЗАГС должна обеспечивать ведение следующих электронных журналов:
  

• 
  электронный журнал регистрации заявлений о регистрации ребенка;
  
• 
  электронный журнал регистрации заявлений о регистрации заключения брака;
  
• 
  электронный журнал заявлений о расторжении брака;
  
• 
  электронный журнал регистрации заявлений на установление отцовства;
  
• 
  электронный журнал регистрации заявлений на перемену имени;
  

• 
  Ввод информации по регистрируемому заявлению должен производиться в составе полного набора реквизитов, зависящего от вида акта, на регистрацию которого в ИСУ ЗАГС формируется заявление. Состав атрибутов должен соответствовать требованиям постановления Правительства РФ №1274 от 31 октября 1998 года «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния»;
  
• 
  ИСУ ЗАГС должна обеспечивать автоматический контроль корректности заполнения атрибутов регистрируемого в системе заявления;
  
• 
  ИСУ ЗАГС должна обеспечивать печать заявлений граждан на регистрацию актов гражданского состояния с возможностью настроек параметров печати и юридическим контролем правомочности печати документа.
  

5.2.1.3Работа с записями актов гражданского состояния

• 
  Внесение изменений и исправлений в записи актов гражданского состояния;
  
• 
  Учет поступления, хранения и расходования бланков;
  
• 
  Учет государственной пошлины;
  
• 
  Формирование регламентированной и аналитической отчетности.
  

• 
  ИСУ ЗАГС должна обеспечивать внесения исправлений, изменений, дополнений в первые экземпляры записей актов гражданского состояния, с обязательным использованием классификатора юридических оснований внесения изменений;
  
• 
  При внесении изменений, исправлений и дополнений ИСУ ЗАГС должна предоставлять пользователям следующие базовые функциональные возможности:
  

• 
  просмотр записей актов гражданского состояния до и после изменений;
  
• 
  поиск и просмотр актовых записей подлежащих изменению;
  
• 
  формирование и печать извещений о внесении изменений, исправлений и дополнений в актовые записи;
  
• 
  формирование и направление запросов в другие (как на уровне районного отдела, так и на уровне руководящего органа) органы ЗАГС Кемеровской области;
  

• 
  Для внесения изменений и исправлений в записи АГС на основаниях, определенных в статье 70 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», ИСУ ЗАГС должна обеспечивать поддержку ведения делопроизводства, включая:
  

• 
  ввод и хранение в системе информации по делу;
  
• 
  составление заключения по делу;
  
• 
  печать следующих документов по делу о внесении изменений/исправлений в актовые записи: описи дела, титульного листа, заключения по делу и извещения.
  

1. 
   Уровень Управления ЗАГС Кемеровской области.
   
2. 
   Территориальный уровень (уровень органа ЗАГС).
   

• 
  Учет поступления бланков свидетельств на склад Управления ЗАГС субъекта РФ;
  
• 
  Учет бланков свидетельств, переданных в территориальные органы ЗАГС;
  
• 
  Автоматическое формирование и печать отчета о движении гербовых бланков свидетельств с заданной периодичностью;
  
• 
  Формирование отчета о движении гербовых бланков за произвольный период по запросу пользователя;
  
• 
  Учет поступления, хранения и расходования бланков свидетельств должен вестись в предоставляемых ИСУ ЗАГС электронных журналах прихода и расхода бланков.
  

• 
  Учет поступления бланков свидетельств с возможностью формирования и печати акта вскрытия пачек бланков свидетельств;
  
• 
  Учет бланков свидетельств, переданных в другие территориальные органы ЗАГС или возвращенных на склад;
  
• 
  Ежедневный учет выданных свидетельств на текущий календарный день с возможностью автоматизированной раздачи бланков пользователей и возврата неиспользованных бланков по окончании рабочего дня;
  
• 
  Формирование и печать перечня свидетельств, выданных для работы на день и перечня неиспользованных свидетельств, возвращенных по окончании рабочего дня;
  
• 
  Учет движения бланков свидетельств, формирования и печать акта об уничтожении испорченных бланков свидетельств;
  
• 
  Автоматическое формирование и печать отчета о движении гербовых бланков свидетельств с заданной периодичностью;
  
• 
  Формирование отчета о движении гербовых бланков за произвольный период по запросу пользователя;
  
• 
  Учет поступления, хранения и расходования бланков свидетельств должен вестись в предоставляемых ИСУ ЗАГС электронных журналах прихода и расхода бланков.
  

• 
  Фиксацию уплаты государственной пошлины как при регистрации заявлений граждан о регистрации акта, так и непосредственно при регистрации акта гражданского состояния;
  
• 
  Ведение справочников типов госпошлины и уплаченных сумм;
  
• 
  Формирование отчетности о суммах уплаченной гражданами госпошлины в разрезе отдельных типов госпошлины:
  

• 
  за произвольный период – по запросу пользователей;
  
• 
  за заданный период – автоматически.
  

5.2.1.4Ведение электронного архива актовых записей

• 
  ИСУ ЗАГС должна обеспечивать формирование и ведение электронного архива актовых записей на следующих уровнях:
  

• 
  уровень Управления ЗАГС Кемеровской области;
  
• 
  уровень территориальных органов ЗАГС Кемеровской области;
  

• 
  Электронный архив актовых записей, ведущийся в ИСУ ЗАГС, составляют:
  

• 
  данные актов гражданского состояния, зарегистрированных в территориальных органах ЗАГС за установленный период времени;
  
• 
  иная установленная нормативными актами информация об оказанных гражданам в территориальных органах ЗАГС государственных услугах;
  

• 
  ИСУ ЗАГС должна обеспечивать ввод информации по зарегистрированным актам гражданского состояния прошлых лет. При этом система должна предоставлять состав реквизитов для ввода данных в соответствии с требованиями законодательства и иных нормативных актов, действовавшими на дату государственной регистрации акта;
  
• 
  ИСУ ЗАГС должна обеспечивать доступ (поиск, просмотр, изменение, печать информации) сотрудников территориального органа ЗАГС только к той части электронного архива, которую составляют актовые записи, сформированные в этом же органе ЗАГС;
  
• 
  ИСУ ЗАГС должна обеспечивать доступ сотрудников Управления ЗАГС Кемеровской области ко всем информационным ресурсам электронного архива;
  
• 
  ИСУ ЗАГС должна обеспечивать поиск в электронном архиве по любым реквизитам актовой записи, имеющим юридические последствия, или их произвольным комбинациям, а также поиск по не полностью заданным реквизитам с заменой неизвестных или пропущенных символов;
  
• 
  ИСУ ЗАГС должна обеспечивать формирование и печать следующих документов на основе актовых записей из электронного архива:
  

• 
  копии актовых записей. Формирование и печать копий актовой записи должно проводиться с учетом особенностей законодательства, действующего на момент составления данной записи;
  
• 
  выписка из актовой записи;
  
• 
  повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния;
  
• 
  справка о наличии актовой записи;
  
• 
  справка об отсутствии актовой записи;
  
• 
  справки и иные документы, подтверждающие государственную регистрацию, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.10.98г. № 1274;
  
• 
  сопроводительные документы;
  

• 
  ИСУ ЗАГС должна обеспечивать автоматизированное фондирование электронного архива актовых записей. Автоматизированное фондирование электронного архива записей должно включать в себя выполнение следующих функций:
  

• 
  формирование и печать архивных описей архивного фонда;
  
• 
  фондирование электронного архива актовых записей;
  

• 
  Формирование и печать архивного фонда должно включать в себя реализацию в ИСУ ЗАГС следующих функций:
  

• 
  печать описей фонда электронного архива в разрезе органов ЗАГС;
  
• 
  печать описей фонда электронного архива в разрезе органов ЗАГС, диапазона дат регистрации, видов актов гражданского состояния;
  

• 
  Фондирование электронного архива актовых записей должно включать в себя реализацию в ИСУ ЗАГС следующих функций:
  

• 
  автоматическая классификация документов (формирование архива актовых книг) за заданный календарный год в точном соответствии с реализуемым при ручном формировании архива алгоритмом формирования хронологически-структурной схемы систематизации, определение фондовой принадлежности и хронологических границ фонда и крайних дат документов фонда;
  
• 
  составление и оформление годовых разделов сводной описи книг, составляющих архивный фонд актовых записей;
  
• 
  автоматизированный учет и оформление актовых книг, включая печать титульных листов и листов заверения по каждой книге.
  

5.2.1.5Формирование регламентированной и аналитической отчетности

• 
  Отчетность территориального органа ЗАГС;
  
• 
  Сводная отчетность по всем территориальным органам ЗАГС Кемеровской области.
  

• 
  Оперативная справка о проделанной работе (в различных вариантах предоставления информации);
  
• 
  Отчет о числе зарегистрированных браков и разводов (месячный и годовой);
  
• 
  Статистическая форма №22;
  
• 
  Сведения о числе зарегистрированных актах гражданского состояния в органах ЗАГС (статистическая форма №97);
  
• 
  Сведения о браках и разводах;
  
• 
  Отчет об израсходовании бланков свидетельств;
  
• 
  Справка о передачи вторых экземпляров;
  
• 
  Количество актов, зарегистрированных сотрудниками;
  
• 
  Справка об оприходовании гербовых свидетельств;
  
• 
  Препроводительная опись;
  
• 
  Сведения об оплате государственной пошлины.
  

5.2.2Требования к информационному обеспечению ИСУ ЗАГС

• 
  Основные данные;
  
• 
  Регламентные и аналитические отчеты;
  
• 
  Нормативно-справочная информация (НСИ);
  
• 
  Технологические данные;
  
• 
  Административные данные.
  

• 
  Записи актов гражданского состояния и соответствующие им формы свидетельств, формируемые системой;
  
• 
  Данные являющиеся основанием для государственной регистрации акта (в соответствии с установленными формами заявлений граждан на регистрацию и иных документов);
  
• 
  Формируемые ИСУ ЗАГС данные и документы справочного характера, дополняющие данные актовых записей.
  

• 
  Постановления Правительства РФ №709 от 6 июля 1998 года «О мерах по реализации Федерального закона об актах гражданского состояния»
  
• 
  Постановления Правительства РФ №1274 от 31 октября 1998 года «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния»
  
• 
  Постановления Правительства РФ № 432 от 17 апреля 1999 года «Об утверждении Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния».
  

• 
  Общероссийские классификаторы, поддерживаемые сторонними органами в актуальном состоянии, с возможностью их автоматического обновления;
  
• 
  Немодифицируемые справочники и классификаторы ИСУ ЗАГС;
  
• 
  Справочники и классификаторы ИСУ ЗАГС, модифицируемые пользователем.
  

• 
  Общероссийский классификатор административно-территориальных образований (ОКАТО);
  
• 
  Общероссийский классификатор стран мира и гражданств (ОКСМ);
  
• 
  Классификатор адресов России (КЛАДР);
  
• 
  Классификатор национальностей (ОКИН).
  

• 
  Справочник документов, удостоверяющих личность;
  
• 
  Справочник особых отметок, используемых при регистрации актов гражданского состояния;
  
• 
  Справочник актов гражданского состояния;
  
• 
  Справочник диагнозов смерти;
  
• 
  Справочник имен;
  
• 
  Справочник отчеств.
  

• 
  Классификатор отделов и архивов ЗАГС субъекта РФ с ведением ретроспективы;
  
• 
  Справочник военных комиссариатов;
  
• 
  Справочник паспортных столов отделов внутренних дел;
  
• 
  Справочник органов социальной защиты населения;
  
• 
  Справочник судебных органов;
  
• 
  Справочник лечебно-профилактических учреждений;
  
• 
  Справочник субъектов-источников запросов;
  
• 
  Справочник «Содержание запроса»;
  
• 
  Справочник стандартных ответов;
  
• 
  Справочник выходных документов и сопроводительных писем;
  
• 
  Справочник сканированных подписей руководителей органов ЗАГС.
  

5.2.3Предложения по функциональной структуре ИСУ ЗАГС

• 
  Прикладные подсистемы ИСУ ЗАГС;
  
• 
  Общесистемные сервисы ИСУ ЗАГС.
  

• 
  Подсистема государственной регистрации актов гражданского состояния;
  
• 
  Подсистема учета заявлений граждан на регистрацию актов гражданского состояния;
  
• 
  Подсистема учета бланков свидетельств;
  
• 
  Подсистема учета государственной пошлины.
  

• 
  Подсистему управления нормативно-справочной информацией;
  
• 
  Подсистему формирования отчетности.
  

• 
  Создания и формирования отчетов в виде удобном для вывода на печатающие устройства на основе данных ИСУ ЗАГС;
  
• 
  Проектирования и разработки форм регламентированной отчетности, настройки планового формирования и доставки регламентированных отчетов;
  
• 
  Формирования и предоставления по запросам пользователей статистических отчетов в различных форматах (включая графические), визуального отображения регламентированных отчетов, а также вывода подготовленных отчетных форм на печать.