Думой Сургутского района была образована временная комиссия Думы для обследования объектов, нуждающихся в капитальном ремонте, предложенных главами городских и сельских поселений в качестве приоритетных. Временная комиссия провела выездную работу по обследованию объектов. В октябре 2011 года состоялось итоговое заседание временной комиссии, на котором было утверждено общее количество объектов, рекомендованных к включению в программу капитального ремонта Сургутского района, а также выработаны рекомендации в адрес администрации Сургутского района и администраций городских и сельских поселений Сургутского района. Результатом работы комиссии стало то, что администрацией Сургутского района часть объектов включены, а часть объектов планируется к включению в программы капитального строительства и ремонта.
В Иркутске реализован депутатский проект «Хорошая дорога к каждому дому», на который в 2011 году было выделено 350 млн руб. – по 10 млн на каждый из 35 избирательных округов. Из них 299 млн руб. поступили из федерального бюджета по программе партии «Единая Россия», 51 млн руб. – доля городского бюджета. Всего в 2011 г. отремонтировано 185 внутриквартальных территории. Подход к ремонту внутриквартальных территорий был индивидуальный – жители совместно с депутатами определяли дворы, которые и были включены в план ремонта. В проверке качества выполненных работ участвовали депутаты Думы, специалисты городской администрации и активные жители.
В 2011 году в избирательных округах депутатов Думы города Иркутска проведены дорожно-ремонтные работы с обязательной организацией парковок для транспорта, благоустройству газонов, скверов, установкой опор освещения, устройством спортивных комплексов по депутатской программе «Спорт – в каждый дом».
Одним из приоритетных направлений работы депутатского корпуса Думы являлось улучшение качества жизни населения на территориях проживания, в связи с чем в течение года были проведены многочисленные мероприятия по благоустройству и озеленению дворов, обустройству мест сбора твердых бытовых отходов, освещению, охране общественного порядка. Финансирование 2011 года было направлено на строительство 38 новых площадок и установку 95 контейнеров.
Депутаты Думы города Иркутска оказывали разностороннее содействие жителям города в развитии партнерских отношений между гражданином и управляющей компанией, правоохранительными органами, органами опеки и попечительства, бизнесом и местными общественными организациями. Совместные встречи с представителями правоохранительных органов позволили наметить схемы сотрудничества по предупреждению и выявлению правонарушений и совместного решения проблем населения, связанных с безопасностью граждан и воспитания подрастающего поколения. Большое внимание со стороны депутатов было направлено на воспитание молодого поколения. Депутаты организовывали летние оздоровительные площадки при школах, оказывали материальную помощь в приобретении путевок в городские летние лагеря, проводились конкурсы рисунков, шахматно-шашечные турниры. К проведению соревнований привлекались благотворительные общественные фонды содействия спорту и туризму. Оказывалась помощь инвалидам с детства совместно с частным предприятием ОАО «Иркутская областная снабженческая база».
В 2011 году депутатским корпусом Думы проведена работа по вовлечению студенческой и учащейся молодежи в сферу местного самоуправления – создан Молодежный парламент при Думе города Иркутска в количестве 35 депутатов. Целями деятельности Молодежного парламента являются содействие в приобщении молодых граждан к парламентской деятельности, формирование их правовой и политической культуры, поддержка созидательной, гражданской активности молодежи. Задачи, поставленные перед Молодежным парламентом, направлены на содействие социальному, правовому, образовательному, культурному, нравственному, патриотическому и физическому развитию молодежи.
В 2010–2011 годах в Думе города Иркутска был реализован муниципальный партийный проект «К юбилею города – 350 добрых дел». В рамках проекта была собрана информация от граждан, организаций, депутатов Думы города Иркутска о «добрых делах» – благотворительных мероприятиях, проводимых гражданами и организациями. По итогам проекта подготовлена летопись «Книга Добрых дел», на торжественную презентацию которой были приглашены все лауреаты проекта. Летопись «Книга Добрых дел» торжественно передана для хранения музею города Иркутска.
В целях поддержки деятельности инициативных групп граждан, ТОС, ТСЖ в 2011 году депутаты Думы в избирательных округах организовывали встречи, собрания, круглые столы, конференции. Общественным организациям оказывалась материальная, организаторская помощь и содействие в проведении различных праздников и мероприятий. Депутаты Думы принимали активное участие в реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Взаимодействие органов местного самоуправления г. Иркутска с населением, некоммерческими организациями, территориальными общественными самоуправлениями» на 2009–2012 гг.». В рамках данной программы наибольшей популярностью пользовался просветительский проект «Институт жилищного просвещения», посредством которого до собственников многоквартирных домов доводилась информация о жилищном законодательстве в Российской Федерации. Проводилась работа со старшими по домам и активными гражданами в целях информирования по проблемам установки в квартирах индивидуальных приборов учета, по порядку участия в федеральной программе реформирования ЖКХ. Оказана помощь по созданию и оформлению документов ТСЖ.
Совместными усилиями активных граждан и депутатов проводилась работа по сбору информации по благоустройству и планированию развития территорий округов, были собраны сведения о социально незащищенных слоях населения. Составлялись списки подростков, совершивших проступки и правонарушения.
Совместно с членами Совета ТОСов велась работа по составлению социальных паспортов на каждый дом. Были сформированы совместные планы работы общественных организаций, в которых особое внимание уделялось подготовке и проведению общественных мероприятий, приуроченных к знаковым датам: Новогодние праздники, День Победы, День знаний, День урожая, День пожилого человека, День учителя, общественные мероприятия, посвященные 350-летнему юбилею г. Иркутска. Отчетные собрания депутата с жителями своего округа носили регулярный характер. При необходимости решения определенных вопросов или уточнения мнения населения с помощью активных граждан проводились опросы, позволяющие принимать взвешенные решения.
В избирательных округах регулярно проводились встречи и праздничные мероприятия с пенсионерами, инвалидами и участниками Великой Отечественной войны. В 2011 году обращения о проблемах с реализацией прав ветеранов на получение жилья в Думу города Иркутска не поступали. Депутаты городской Думы приняли решение об установлении дополнительной меры социальной поддержки из бюджета города Иркутска для отдельных категорий участников и инвалидов Великой Отечественной войны, проживающих на территории города Иркутска, в виде текущего ремонта жилого помещения. Эта мера социальной поддержки предоставлялась ветеранам решением Думы города в 2010 году и решением Думы была установлена на 2011 год.
Депутаты Думы Томска поддержали программу работы органов местного самоуправления с молодежью, направленную на развитие молодежного бизнеса.
Депутаты Тюменской городской Думы сохранили систему предоставления муниципальных грантов и осуществляют контроль за деятельностью исполнительной власти по организации конкурсов, ежегодно утверждая приоритетные направления выделения муниципальных грантов.
Дума города Хабаровска продолжала выпуск информационного бюллетеня, в котором публикуется информация о деятельности депутатов Думы, лучшие практики работы представительных органов других городов.
Правление секции АСДГ по местному самоуправлению также включено во взаимодействие с институтами гражданского общества, содействующими развитию местного самоуправления. В частности, в июне 2011 года совместно с Иркутской некоммерческой организацией «Фонд «Возрождение земли сибирской» при поддержке Фонда Эберта члены секции приняли участие в Межрегиональной конференции «Стратегическое развитие муниципальных образований с участием граждан. Новая модель эффективного управления муниципальными образованиями в действии», которая состоялась в Байкальске.
Достижения и заслуги депутатов органов местного самоуправления Сибири и Дальнего Востока отмечены не только избирателями. Так, по итогам III национального конкурса «Информационное партнерство: Власть – Общество – СМИ», организованного Советом Федерации, Всероссийским фондом развития информационной политики и Общероссийским конгрессом муниципальных образований в номинации «Народный депутат» победителем признан вице-спикер Ачинского городского Совета депутатов Сергей Никитин. В конкурсном отборе он обошел своих главных соперников из префектур и муниципальных округов Санкт-Петербурга, Москвы, Улан-Удэ.
Большую проблему для многих городов представляет вопрос взаимодействия с крупными промышленными предприятиями, функционирующими на территории муниципалитета. Положительный опыт взаимовыгодного сотрудничества в 2011 году приобрели депутаты Ачинского городского Совета: за счет целевых поступлений от ОАО «Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании» была разработана проектно-сметная документация и произведено строительство новых спортивных объектов на территории спортивного комплекса «Олимп», расходы составили 44 млн рублей.
В целях межмуниципального взаимодействия с 17 по 19 сентября 2011 года в Думе города Иркутска проведено заседание Координационного Совета Союза представительных органов муниципальных образований Российской Федерации в г. Иркутске на тему: «Инновационное развитие муниципального образования». По итогам заседания выработаны рекомендации органам муниципальных образований по созданию условий для эффективной деятельности организаций, осуществляющих поддержку малого и среднего инновационного предпринимательства и внедрению инноваций на предприятиях города. Данные рекомендации были учтены в постановлении администрации г. Иркутска от 08.11.2011 № 031-06-2518/11 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации муниципальной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в городе Иркутске» на 2009–2012 годы на 2012 год».
25 августа 2011 года Думой города Иркутска принято решение № 005–20-250377/1 «О проекте соглашения о сотрудничестве между Думой города Иркутска и Якутской городской Думой», а 19 сентября 2011 года это Соглашение было подписано. Направлениями деятельности сторон являются, в том числе, расширение и укрепление взаимодействия между Якутской городской Думой и Думой города Иркутска в целях развития социального, экономического, культурного сотрудничества, эффективного использования экономических и трудовых ресурсов муниципальных образований, повышения уровня жизни населения.
Члены секции АСДГ отмечают большую роль информационно-методической помощи, организованной и осуществляемой АСДГ и намерены и в дальнейшем для обмена опытом с другими муниципальными образованиями направлять в информационный банк АСДГ нормативно-правовые документы, пресс-релизы, аналитические материалы и т.д.
Мероприятия, организуемые АСДГ, позволяют выработать солидарную позицию муниципального сообщества, выявить мнения по ключевым вопросам развития муниципальных образований для лоббирования интересов муниципальных образований – членов АСДГ в органах государственной власти Российской Федерации. Большое значение в этой работе, по мнению руководителей органов местного самоуправления, имеет установление контактов с региональными ассоциациями, изучение опыта их работы и взаимодействия с субъектами Российской Федерации, выработка конструктивных идей и рекомендаций по организации деятельности региональных советов.
В отчетный период продолжило работу правление секции АСДГ по местному самоуправлению (председатель правления – Савков Сергей Николаевич, председатель Хабаровской городской Думы). Заседания правления состоялись в июне и ноябре 2011 года.
10–11 ноября 2011 г. совместно с Думой города Барнаула была организована конференция «Опыт работы представительных органов местного самоуправления Сибири и Дальнего Востока». Участники конференции заслушали опыт работы представительных органов местного самоуправления Сибири и Дальнего Востока, обсудили проблемы состояния и развития местного самоуправления в России, задачи представительных органов местного самоуправления Сибири и Дальнего Востока на современном этапе.
Участники конференции отметили, что представительные органы большинства муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока активно участвуют в социально-экономическом развитии своих территорий, обеспечивают конструктивное взаимодействие с различными слоями населения и местными структурами гражданского общества, с администрациями муниципальных образований, с законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, осуществляют обмен опытом работы в рамках АСДГ и советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем было отмечено, что эффективной деятельности представительных и иных органов местного самоуправления в России препятствует наличие ряда проблем системного характера:
– нестабильное и постоянно меняющееся законодательство о местном самоуправлении;
– крайне недостаточная финансовая база и постоянно снижающаяся доля собственных доходов в общих доходах местных бюджетов;
– низкий уровень заработной платы большинства муниципальных служащих, препятствующий привлечению квалифицированных кадров в органы местного самоуправления;
– чрезмерное количество проверок и отчетности перед различными надзорными органами; вынесение органами прокуратуры и судебными органами многочисленных предписаний и решений, заведомо неисполнимых по финансовым возможностям и по срокам, что в дальнейшем служит основанием для привлечения к ответственности глав муниципальных образования и глав местных администраций, вплоть до уголовной ответственности и отрешения от должности.
Особую обеспокоенность вызывают нарушения принципов местной демократии и продолжающийся процесс встраивания органов местного самоуправления в вертикаль государственной власти: ограничение влияния населения и усиление роли органов государственной власти на формирование органов местного самоуправления, в т.ч. через выборы по партийным спискам, включение в Федеральный закон № 131-ФЗ и внедрение в реальную практику внесудебного и зачастую явно необоснованного удаления от занимаемых должностей руководителей органов местного самоуправления. В нарушение норм Европейской Хартии местного самоуправления органы государственной власти практически не проводят консультаций с муниципальным сообществом при принятии важных решений, касающихся местного самоуправления.
Нарастают тенденции по ограничению роли представительных органов в муниципальном правовом пространстве. Из их компетенции необоснованно исключено утверждение долгосрочных муниципальных целевых программ, определение порядка создания муниципальных учреждений и порядка установления цен и тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
Участники конференции поддержали заявления Президента России о необходимости децентрализации полномочий и перераспределения финансовых средств в пользу регионов и муниципалитетов и выражают надежду на принятие конкретных эффективных решений по этим вопросам.
Участники конференции приняли следующие рекомендации:
1. Представительным органам муниципальных образований:
1.1. Считать основной задачей представительных и иных органов местного самоуправления на современном этапе активное участие в модернизации страны, в развитии и наращивании человеческого капитала как главной цели модернизации: воспитание подрастающего поколения, образование, культура, массовый спорт и др.
1.2. Более активно отстаивать права населения на осуществление местного самоуправления, противодействуя встраиванию органов местного самоуправления в систему органов государственной власти. В этих целях использовать как российское законодательство, так и международные правовые нормы (Европейскую Хартию местного самоуправления и др.), обращения в адрес высших органов государственной власти Российской Федерации, а также в адрес Общероссийского Конгресса муниципальных образований и ВСМС.
1.3. Изучить и использовать:
опыт Думы города Барнаула по созданию системы взаимодействия между представительным органом и местной администрацией, избирателями, контрольным органом (счетной палатой); депутатами городской Думы и депутатами Законодательного Собрания Алтайского края; организации и осуществлению нормотворческой инициативы по внесению изменений в законодательство Алтайского края и Российской Федерации;
опыт Думы города Хабаровска по информированию населения через выпуск информационных бюллетеней и рекламных изданий;
опыт представительных органов Красноярска, Барнаула, Новосибирска, Кемерово и других городов по участию депутатов представительных органов местного самоуправления в процессе принятия и реализации муниципальных целевых программ через участие в рабочих группах, одобрение и т.д.;
опыт Думы города Перми по закреплению за каждым комитетом и за отдельными депутатами перечня вопросов местного значения, включая мониторинг достижения разработанных администрацией города целевых показателей по каждому такому вопросу.
2. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах:
2.1. В целях сохранения сложившейся положительной практики организации системы здравоохранения в муниципальных образованиях, проявлять взвешенность при принятии решений о передаче объектов здравоохранения из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации. Предусматривать обязательные согласительные процедуры по ключевым вопросам организации и функционирования учреждений здравоохранения в интересах жителей.
2.2. Принять меры по обеспечению участия региональных союзов и ассоциаций муниципальных образований в рассмотрении проектов бюджетов субъектов Российской Федерации в части, затрагивающей интересы местного самоуправления, включая вопросы выравнивания бюджетной обеспеченности, формирования и распределения фондов финансовой поддержки муниципальных образований в субъекте Российской Федерации.
3. Федеральным органам государственной власти:
3.1. Принять решение о разработке «Концепции развития местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе», обеспечить участие муниципальной общественности в ее разработке и обсуждении.
3.2. В ходе работы по децентрализации государственного управления в Российской Федерации осуществить пересмотр перечня вопросов местного значения в части исключения из него вопросов, являющихся по своей природе вопросами государственного значения (создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, участие в профилактике терроризма).
3.3. Предусмотреть укрепление финансовой базы местного самоуправления, обеспечив соответствие доходной части местных бюджетов их расходным обязательствам.
3.4. Законодательно закрепить принцип проведения согласительных процедур при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.
3.5. Предусмотреть возможность передачи органам местного самоуправления (по их желанию) права администрирования местных налогов (в качестве государственного полномочия) и создания муниципальной налоговой службы в качестве самостоятельного органа местного самоуправления.
3.6. Предусмотреть уплату налогов юридическими лицами по месту нахождения предприятий и организаций, а налога на доходы физических лиц – по месту жительства гражданина.
3.7. Отменить льготы по освобождению ряда федеральных структур (объекты министерства обороны, железнодорожного транспорта и др.) от уплаты земельного налога (в последующем – налога на недвижимость), поступающего в местные бюджеты.
3.8. Отменить проведение муниципальных выборов по пропорциональной системе в малых и средних муниципальных образованиях (к примеру, с численностью жителей менее 200 тыс.).
3.9. Ввести уголовную ответственность должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления за использование административного ресурса при проведении муниципальных выборов и референдумов.
3.10. Ввести запрет органам и должностным лицам государственной власти субъектов Российской Федерации на участие в любых процедурах, связанных с формированием органов и назначением должностных лиц местного самоуправления.
3.11. Предусмотреть обязательность судебного рассмотрения при решении вопросов об удалении в отставку глав муниципальных образований.
3.12. Законодательно закрепить механизм консультирования и участия муниципального сообщества в принятии важнейших государственных решений, касающихся местного самоуправления; как того требует Европейская Хартия местного самоуправления.
3.13. Установить процедуры и сроки проведения проверок деятельности органов местного самоуправления надзорными органами аналогично тому, как это сделано в отношении малого и среднего бизнеса.
3.14. Обеспечить в ближайшее время индексацию заработной платы муниципальных служащих, обратив особое внимание на низшее и среднее звенья управления.
3.15. Внести изменения в статью 40 Федерального закона № 131-ФЗ и в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления права депутатов представительных органов местного самоуправления, работающих на неосвобожденной основе, на получение компенсации расходов, связанных с осуществлением функций депутата, а также отмены ограничений на установление льгот по пенсионному обеспечению, связанных с расходами местного бюджета.
3.16. Внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусмотрев утверждение долгосрочных муниципальных целевых программ представительными органами муниципальных образований.
3.17. Вернуть в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования полномочия по определению порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений, а также порядка установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений».
4. Исполнительной дирекции АСДГ:
4.1. Довести настоящие рекомендации до сведения Общероссийского Конгресса муниципальных образований, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания, Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в Сибирском и Дальневосточном округах, советов муниципальных образований.
4.2. Рассмотреть возможность организации на сайте АСДГ обсуждения актуальных проблем местного самоуправления муниципальным сообществом, с привлечением экспертов и ученых в режиме «вопрос-ответ».
4.3. Подготовить совместно с администрацией города Барнаула, юридической секцией АСДГ обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации по вопросам взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления.
4.4. Вынести на рассмотрение Совета АСДГ проект мероприятий, направленных на улучшение имиджа органов и должностных лиц местного самоуправления через средства массовой информации.
5. Правлению секции АСДГ по местному самоуправлению:
Обобщить опыт союзов и ассоциаций муниципальных образований субъектов Российской Федерации Сибирского и Дальневосточного федеральных округов по участию в региональном нормотворчестве.
Несмотря на достижения отчетного года, в деятельности представительных органов местного самоуправления Сибири и Дальнего Востока сохраняются следующие проблемы, которые требуют своего нормативного решения:
– нехватка мест в дошкольных учреждениях;
– переселение из ветхого и аварийного жилья;
– снижение тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
– профилактика правонарушений среди несовершеннолетних;
– оказание материально-технической и финансовой помощи территориальным подразделениям органов Министерства внутренних дел России;
– влияние на управляющие компании и контроль за их деятельностью, обучение жителей работе с управляющими компаниями;
– капитальный ремонт теплосетей;
– недостатки Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
– решение федерального центра об уменьшении норматива отчислений по НДФЛ. Это бюджетообразующий налог. Нужно говорить об увеличении минимальной ставки налога до 40%;
– предложение передать налог, собираемый с малого бизнеса, муниципалитетам;
– новый федеральный закон о контрактной системе;
– формирование бюджета региона с учетом муниципального уровня;
– вопросы изменений межбюджетных отношений;
– основания деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
– порядок проведения органами местного самоуправления проверок соблюдения управляющими организациями договоров управления;
– реализация федеральных законов «О теплоснабжении», «О водоснабжении», изменений в Жилищный и Градостроительный кодексы Российской Федерации.
Опыт представительных органов местного самоуправления Сибири и Дальнего Востока по решению данных проблем планируется в дальнейшем обсудить в рамках секции АСДГ по местному самоуправлению.
2.2. В области юридического обеспечения деятельности муниципальных образований
Основной целью деятельности юридической секции АСДГ является взаимодействие юридических служб администраций муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока в формировании единой правовой политики развития местного самоуправления. В этих целях юридическая секция оказывает содействие муниципальным образованиям в формировании нормативной правовой базы, разрабатывает и проводит экспертизу предложений к законодательным актам Российской Федерации по вопросам, затрагивающим интересы местного самоуправления, а также обобщает и распространяет опыт работы по применению законодательства о местном самоуправлении, проводит мероприятия по обмену опытом работы юридических служб, координирует деятельность по защите прав и интересов местного самоуправления.
Ассоциация сибирских и дальневосточных городов консолидированными действиями муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока решает правовые проблемы применения законодательства по вопросам местного самоуправления, принимает меры к устранению противоречия в действующих нормативных правовых актах. Проведение конференций по обсуждению наиболее важных правовых проблем, с которыми сталкиваются муниципальные образования при решении вопросов местного значения, помогает выработать оптимальный алгоритм их решения.
Юридическое обеспечение деятельности муниципалитетов носит фундаментальный характер и в современных условиях существует объективная необходимость в трансформации правовой базы местного самоуправления. Для юристов важно не только отслеживать эти изменения, но и оценивать их взаимосвязи и последствия и выдавать обоснованные рекомендации.
Проведение конференций по актуальным проблемам реализации действующего законодательства муниципальными образованиями является очень целесообразным и эффективным механизмом обмена опытом и взаимодействия органов местного самоуправления. Многолетняя практика проведения подобных тематических конференций показала, что такое направление межмуниципального сотрудничества юридических служб органов местного самоуправления Сибири и Дальнего Востока является наиболее оптимальным.
|
