Об утверждении областной целевой программы
Скачать 3.87 Mb.
|
| - заинтересованность и готовность муниципальных образований области к участию в совместной работе по решению имеющихся проблем; - использование достижений лучшей практики других регионов Российской Федерации и международного опыта повышения эффективности работы ЖКХ; - получение софинансирования из федерального бюджета; - внедрение кредитно-финансовых механизмов развития коммунальной инфраструктуры, в том числе на базе институтов государственно-частного партнерства. Практически полностью принят в муниципальную собственность ведомственный жилищный фонд промышленных, сельскохозяйственных предприятий области, а также объекты коммунальной инфраструктуры этих предприятий, завершается приемка жилищного фонда, принадлежащего Министерству обороны Российской Федерации. На сегодняшний день в области насчитывается около 30 млн. кв. метров жилья. За 4 года деятельности государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ в регионе удалось выполнить задачи, которые не решались десятилетиями. Во-первых, благодаря привлечению существенных объемов федерального финансирования и применению эффективной и прозрачной схемы расходования государственных средств существенно снизился износ жилищного фонда области: проведен капитальный ремонт более 2 тыс. многоквартирных домов общей площадью 5,5 млн. кв. метров, что составляет более 24 процентов от всего многоквартирного жилищного фонда, удалось расселить значительную часть (85 тыс. кв. метров) ветхого и аварийного жилищного фонда. Для сохранения набранных темпов капитального ремонта и снижения уровня износа ежегодно необходимо ремонтировать порядка 4 процентов многоквартирных домов. С целью продолжения начатой работы и для оказания финансовой помощи собственникам помещений в многоквартирных домах на проведение капитального ремонта в конце прошлого года учрежден Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (далее - Региональный фонд). Средства Регионального фонда предоставляются на условиях софинансирования за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и средств собственников помещений в многоквартирных домах. Финансирование Регионального фонда из областного бюджета осуществляется в виде имущественного взноса путем предоставления субсидий Региональному фонду. Во-вторых, что не менее важно, в отрасли ЖКХ региона сформировались новые организационные формы управления многоквартирными домами. Участниками новых форм управления жилищным фондом стали управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные и иные производственные кооперативы. Собственниками жилых помещений в соответствии с нормами жилищного законодательства реализовано право на выбор способа управления многоквартирным домом. Основной способ управления, выбранный собственниками на территории Ярославской области, - управление многоквартирными домами через частные управляющие организации, доля которых составляет более 80 процентов. В области давно и активно работают органы общественного самоуправления (старосты домов, подъездов, домовые и уличные комитеты). 4. Вместе с тем следует признать, что итоги проведения реформы ЖКХ, несмотря на ряд позитивных моментов, в целом не дали тех результатов, которые ожидались и предполагались принятыми на уровне Российской Федерации и региона нормативными правовыми актами. Пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации и достичь конечных целей реформы - обеспечения нормативного качества жилищно-коммунальных услуг, повышения энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизации затрат на производство услуг ЖКХ, достижения самоокупаемости отрасли, развития в жилищно-коммунальной сфере полноценных конкурентных рыночных отношений, что обусловлено наличием слабых сторон (проблем) отрасли ЖКХ. Состояние газификации Ярославской области на данном этапе развития области не отвечает современным требованиям к уровню и качеству жизни населения. Основными проблемами остаются: 4.1. Проблемы в сфере газификации природным газом. Общий уровень газификации природным газом Ярославской области на 01.01.2011 составляет 70,0 процента. Относительно высокий уровень газификации имеется только в городах и районных центрах области - 86,5 процента, в том числе в городах Ярославле, Мышкине, Рыбинске, Тутаеве, Данилове. Намного отстает уровень газификации жилищного фонда сельской местности, всего по области - 21,4 процента, из них в Борисоглебском и Первомайском муниципальных районах уровень газификации ниже 5 процентов, в Большесельском, Даниловском и Угличском муниципальных районах на уровне 10 процентов. Единственным муниципальным образованием Ярославской области, куда совсем не поступает природный газ, является Брейтовский муниципальный район. Относительно высокий уровень газификации сельской местности (более 30 процентов) только в Гаврилов-Ямском, Некоузском, Рыбинском и Ярославском муниципальных районах. Низкий уровень газификации сельской местности обусловлен следующей причиной: газификация сельской местности является наиболее затратным мероприятием, так как к населенным пунктам необходимо строить многокилометровые межпоселковые газопроводы высокого или среднего давления, устанавливать газорегуляторные пункты, до каждого отдельно стоящего дома подводить газораспределительный газопровод. 4.2. Проблемы в управлении многоквартирными домами. Пришедшие на рынок жилищно-коммунальных услуг частные управляющие организации не оправдали надежд, связанных с решением поставленных перед ними задач: повышения качества предоставляемых услуг, проведения реформирования и модернизации ЖКХ, обеспечения благоприятного и безопасного проживания граждан, что обусловлено следующими причинами: 4.2.1. Проведение в подавляющем большинстве случаев выбора способа управления многоквартирными домами заочным способом, в связи с чем собственники практически не знакомы с выбранной управляющей организацией. 4.2.2. Недостаточная работа с собственниками со стороны органов местного самоуправления по вопросам выбора способа управления многоквартирным домом. 4.2.3. Приход в управляющие организации кадров, недостаточно подготовленных для осуществления данного вида деятельности. 4.2.4. Частая смена руководителей управляющих организаций. К наиболее острым проблемам в сфере управления многоквартирными домами относятся: - отсутствие надлежаще оформленных договоров управления между управляющими организациями и собственниками помещений в многоквартирных домах; - отсутствие надлежащего контакта между собственниками и управляющими организациями; - непрозрачность денежных потоков, проходящих через управляющие организации; - отсутствие до недавнего времени четко регламентированной системы отчетов управляющих организаций перед собственниками помещений о выполнении договоров управления. Несмотря на принятие постановления Правительства Российской Федерации об утверждении управляющими организациями стандарта раскрытия информации, информация раскрывается не в полном объеме и обновляется нерегулярно; - сокращение управляющими организациями персонала по обслуживанию многоквартирных домов до предельного минимума; - нарушение системы технического обслуживания многоквартирных домов, осуществляется только аварийное обслуживание. Прохождение отопительного периода 2010 - 2011 годов показало неспособность управляющих организаций осуществлять обслуживание многоквартирных домов в экстремальных условиях. Из-за сильных снегопадов происходили обвалы крыш; - ослабление контроля за проведением перепланировки общего имущества в многоквартирных домах, что приводит к аварийным ситуациям и к нарушению безопасности проживания граждан; - нарушение ранее существующей схемы прохождения платежей за ЖКУ через расчетно-кассовые центры; - несвоевременное перечисление отдельными управляющими организациями средств, собранных с населения за коммунальные услуги, ресурсоснабжающим организациям, что является одной из основных причин роста задолженности за топливно-энергетические ресурсы. Нежелание управляющих организаций своевременно проводить отчетные собрания перед собственниками помещений в многоквартирных домах и отсутствие контроля за использованием денежных средств населения на содержание и ремонт жилого помещения приводят к нецелевому использованию этих средств; - большинство управляющих организаций для расчетов с населением применяют цены, установленные органами местного самоуправления для нанимателей по договорам социального найма в отношении муниципального жилищного фонда. При этом зачастую распределение общей суммы платежа по видам работ производится управляющими организациями по своему усмотрению. В результате незаконных действий управляющих организаций средства населения перераспределяются в сторону уменьшения расходов на проведение ремонтов общего имущества многоквартирных домов и увеличения расходов на содержание управленческого персонала управляющих организаций, что ведет к резкому обветшанию жилищного фонда, увеличивает риски возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций и приводит к росту жалоб на некачественное обслуживание и содержание общего имущества. Все это происходит в силу недостаточной правовой грамотности собственников помещений в многоквартирных домах, которые не обсуждают данный вопрос на общем собрании и не принимают решение о размере платы за содержание и ремонт, минимальном перечне и сроках проведения работ; - проблемы по взысканию задолженности с населения за жилищно-коммунальные услуги. Источниками для оплаты судебных издержек в конечном итоге являются платежи граждан за содержание и ремонт жилого помещения. При этом большинство дел о взыскании задолженности Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области возвращается заявителям без исполнения ввиду отсутствия имущества у должников и отсутствия сведений о его местонахождении; - возникающие конфликтные ситуации между ресурсоснабжающими организациями и управляющими организациями в части несоответствия объемов поставляемых ресурсов, приводящие к некачественному предоставлению коммунальных услуг; - наличие фактов выставления двойных квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, отказа управляющих организаций передавать техническую документацию на многоквартирный дом при выборе другой управляющей организации, низкого качества капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов; - расширение полномочий государственной жилищной инспекции Ярославской области и органов местного самоуправления по осуществлению контроля вопросов управления и эксплуатации многоквартирных домов, создания товариществ собственников жилья и управляющих организаций, порядка соблюдения последними стандартов раскрытия информации в связи с принятием поправок в Жилищный кодекс Российской Федерации; расширение обязанностей органов местного самоуправления по предоставлению гражданам по их запросам информации об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них. Вместе с тем порядок проведения проверок деятельности управляющих организаций законодателем не установлен, что порождает трудности в реализации возложенных полномочий; - отсутствие у персонала управляющих организаций профессионализма и минимально необходимого образования для надлежащего исполнения своих обязанностей, отсутствие технической базы для предоставления качественных услуг и информационной базы для активного взаимодействия с собственниками жилых помещений; - информационный вакуум и отсутствие у граждан знаний о своих правах и обязанностях по вопросам оказания жилищно-коммунальных услуг и взаимодействия с управляющими организациями; - отсутствие в большинстве домов социально активных собственников помещений, готовых взять на себя ответственность перед своими соседями и решать вопросы, связанные с управлением их общим имуществом. До сих пор многие собственники остаются пассивными и ждут, что кто-то за них должен решать все вопросы, связанные с управлением, содержанием и ремонтом общего имущества многоквартирного дома. 4.3. Проблема дисбаланса между доходами и расходами. Темпы роста цен на топливно-энергетические ресурсы в последние годы значительно опережают рост тарифов на коммунальные услуги. Для обеспечения доступности коммунальных услуг для населения цены на них ограничиваются принятием на федеральном уровне предельных индексов роста тарифов. Из-за недостатка собственных оборотных средств предприятия ЖКХ не имеют возможности привлекать частный капитал и кредитные ресурсы на реализацию инвестиционных программ, не могут своевременно рассчитываться за топливно-энергетические ресурсы, а также перед бюджетами и внебюджетными фондами. Такая ситуация привела к банкротству многих предприятий отрасли. К сожалению, при прохождении процедуры банкротства не достигается намеченная цель - финансовое оздоровление предприятия. Как правило, имущество путем продаж начинает дробиться на более мелкие комплексы, на базе которых создаются организации иного профиля деятельности. Причинами отсутствия собственных оборотных средств для расчетов с поставщиками и кредиторами являются долги за фактически поставленные услуги. Сумма одного процента неплатежей с каждым годом увеличивается и в 2011 году составляет порядка 90 млн. рублей в месяц. Принимаемые со стороны муниципальных образований и Правительства области меры по сокращению образовавшейся задолженности за топливно-энергетические ресурсы позволили частично выполнить заключенные графики реструктуризации задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, но не обеспечили полностью их выполнение. Для стабилизации сложившейся ситуации с расчетами с поставщиками в ряде муниципальных образований области привлекаются краткосрочные кредитные ресурсы, однако выполнение обязательств перед банком по уплате процентных ставок еще более усугубляет финансовое состояние организаций ЖКХ. Предусмотренные в областном бюджете средства межбюджетного трансферта на обеспечение равной доступности жилищно-коммунальных услуг для населения в половине муниципальных образований области израсходованы в больших размерах, чем за аналогичный период прошлого года. С учетом сложного финансового состояния большинства предприятий области для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей области и урегулирования расчетов с поставщиками топливно-энергетических ресурсов в областном бюджете предусмотрена субсидия на частичную компенсацию расходов, связанных с выполнением органами местного самоуправления полномочий по теплоснабжению. Целью предоставления указанной субсидии бюджетам муниципальных образований области является частичное возмещение дополнительных расходов, возникающих при выполнении органами местного самоуправления области полномочий по организации и обеспечению надежного теплоснабжения населения и бюджетных учреждений. 4.4. Высокий процент износа основных фондов. Несмотря на реализацию мероприятий по модернизации и на значительный объем работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проведенный при финансовой поддержке государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ, сохраняется высокий процент износа основных фондов отрасли. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет порядка 57 процентов. Новое строительство практически не ведется. Около 35 - 40 процентов многоквартирного жилищного фонда области требует капитального ремонта и значительных финансовых затрат. 4.5. Недостаточное развитие механизмов государственно-частного партнерства, инвесторы не хотят вкладываться в ЖКХ. 4.6. Низкий уровень заработной платы работников и текучесть кадров. Опережающий рост стоимости топливно-энергетических ресурсов по сравнению с темпом роста конечной стоимости коммунальных услуг приводит к ежегодному сокращению доли расходов на заработную плату в структуре стоимости коммунальных услуг. |
Похожие:
 | Постановление от 11. 11. 2009 №1086-п г. Ярославль Об утверждении... Об утверждении областной целевой программы «Берегоукрепление» на 2010-2013 годы | | Постановление от 27. 04. 2012 №349-п г. Ярославль Об утверждении... Об утверждении областной целевой программы «Профилактика правонарушений в Ярославской области» на 2012 2013 годы |
 | Постановление от 9 июля 2012 г. N 586-пп Об утверждении областной... Оренбургской области", постановлением Правительства Оренбургской области от 22 августа 2007 года n 299-п "Об утверждении порядка... | | Конкурс проводится Областной конкурс студенческих творческих работ «Альтернатива» проводится в рамках областной целевой программы «Комплексные меры... |
| Решение Об утверждении районной целевой программы Рассмотрев проект районной целевой программы «Профилактика туберкулеза в муниципальном районе «Агинский район» на 2013-2015 гг.»,... | | Постановление От 27 сентября 2012 г. N 520-2-п об областной целевой... Рассмотрев проект областной целевой программы "Развитие информационного общества в Челябинской области на 2013 2015 годы", Правительство... |
| Закон Ульяновской области от 9 марта 2010 года №14-зо «О внесении... Вопрос №1: «Об итогах проведения Года учителя на территории Ульяновской области в 2010 году» | | Постановление От 31 мая 2011 г. N 164-п об областной целевой программе... Рассмотрев проект областной целевой программы "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Челябинской области" на 2011... |
| Решение Об утверждении Сельской целевой программы «Здоровый образ... Заслушав и обсудив информацию заместителя Главы Администрации мо «Чуонинский наслег» Хадалаевой М. А. о Сельской целевой программы... | | Долгосрочная целевая программа Об утверждении целевой программы «Система химической и биологической безопасности Республики Татарстан на 2012-2014 годы» |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Конкурс проводится в целях реализации областной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан Свердловской области на 2011–2015... | | Московский энергетический институт Рассмотрев проект областной целевой программы "Развитие информационного общества в Челябинской области на 2013 2015 годы", Правительство... |
| Прочность и способны ее повышения Рассмотрев проект областной целевой программы "Развитие информационного общества в Челябинской области на 2013 2015 годы", Правительство... | | Муниципальное бджетное учреждение города костромы «городской центр... Опыт работы дошкольных образовательных учреждений города Костромы в рамках выполнения областной целевой программы |
| Отчет об итогах реализации долгосрочной целевой программы «Основные... Об утверждении отчёта за 9 месяцев 2013 года о реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Основные направления развития... | | Приказ 15. 11. 2013 №400 0 г. Вологда Об утверждении Положения о... Аоу во дпо «виро» и пунктом 5 приказа Департамента образования области от 14. 10. 2013№2633 об утверждении областных мероприятий... |
