В результате уровень заработной платы работников отрасли остается крайне низким. В среднем по отрасли за 2011 год заработная плата сложилась в размере чуть более 10 тысяч рублей.
Принимаемые попытки по повышению минимального размера оплаты труда путем заключения отраслевого тарифного соглашения не приводят к реальным результатам, так как вся полученная выручка в отрасли в первую очередь направляется на оплату топливно-энергетических ресурсов.
По этой причине из отрасли уходят высококвалифицированные кадры, а их место занимают специалисты низкой квалификации, что негативно отражается на качестве работы организаций ЖКХ.
4.7. Проблема подготовки кадров ЖКХ.
Практически разрушена система подготовки квалифицированных кадров ЖКХ, что, безусловно, негативно влияет на качество выполняемых работ и предоставляемых услуг.
4.8. Другими проблемами отрасли ЖКХ являются:
- недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;
- неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;
- низкий коэффициент использования основных фондов отрасли;
- недостаточный объем средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;
- наличие сверхнормативных затрат энергетических ресурсов на производство коммунальных услуг;
- низкий уровень газификации жилищного фонда, особенно в сельской местности (21,4 процента);
- высокая доля тепла (около 27 процентов) производится котельными, работающими на дорогостоящем жидком топливе, цены на которое не регулируются;
- низкая эффективность системы управления в ЖКХ, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными.
5. Выявление сильных и слабых сторон в области ЖКХ важно прежде всего в контексте анализа возможностей и угроз, которые позволяют им реализоваться в том или ином направлении.
5.1. К угрозам следует отнести:
- невозможность перехода отрасли на рыночные отношения;
- увеличение затрат на производство жилищно-коммунальных услуг;
- недофинансирование отрасли из федерального бюджета;
- низкая привлекательность отрасли для инвесторов по причине наличия высоких рисков вложения средств в отрасль ЖКХ;
- нежелание населения вступать в товарищества собственников жилья;
- рост неплатежей населения за услуги ЖКХ;
- усиление влияния федеральных факторов (тарифная политика) на рост стоимости коммунальных услуг.
5.2. К возможностям следует отнести:
- наличие нормативной базы, которая позволяет проводить эту работу;
- наличие достижений в практике организации и работы ЖКХ других регионов Российской Федерации и международного опыта повышения эффективности работы ЖКХ;
- возможность получения софинансирования из федерального бюджета;
- возможность внедрения кредитно-финансовых механизмов развития коммунальной инфраструктуры, в том числе на базе институтов государственно-частного партнерства.
Таким образом, исходя из анализа сильных и слабых сторон, рисков (угроз) и возможностей, можно сделать вывод, что, несмотря на угрозы и риски, существует достаточно позитивных факторов, способных обеспечить успешную реализацию намечаемых мероприятий. Таблица анализа рисков приведена в приложении 1 к ОЦП.
5.3. С учетом результатов проведенного анализа и наличия возможности финансирования мероприятий ОЦП из областного бюджета на начальной стадии ее реализации предполагается направить усилия на устранение следующих слабых сторон и ликвидацию предполагаемых угроз:
- высокий уровень непроизводительных расходов на производство жилищно-коммунальных услуг;
- низкое качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
- высокий процент износа объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда;
- риски вложения средств в отрасль ЖКХ частными инвесторами;
- низкий уровень газификации населенных пунктов.
Острота проблем качества, надежности и экологической безопасности коммунального обслуживания, их влияние на комфортность проживания населения, улучшение жилищных условий требуют системной разработки и реализации программных мероприятий, поиска новых путей модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.
Недостаточные инвестиции в модернизацию коммунальной инфраструктуры ведут к снижению качества и надежности обслуживания потребителей, ресурсной эффективности производства жилищно-коммунальных услуг, а в конечном итоге к снижению качества и комфортности проживания.
5.4. Учитывая комплекс проблем в жилищно-коммунальной сфере и необходимость выработки системного решения, обеспечивающего комфортность проживания, при одновременном повышении ресурсной эффективности производства жилищно-коммунальных услуг, необходимо использовать программно-целевой метод решения указанных проблем.
Если имеющиеся проблемы отрасли не будут решены в рамках ОЦП, то возможны следующие социальные последствия и чрезвычайные ситуации техногенного характера:
- рост количества аварий и чрезвычайных ситуаций на объектах ЖКХ;
- сохранение низкого уровня газификации в сельской местности;
- снижение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
- повышение износа инженерной инфраструктуры и жилищного фонда;
- увеличение потерь энергетических ресурсов в процессе их доставки потребителям;
- невозможность обеспечения технического перевооружения и реконструкции отрасли;
- снижение надежности работы систем жизнеобеспечения.
II. Цели ОЦП
(в ред. Постановления Правительства ЯО от 31.12.2013 1786-п)
№
п/п
|
Наименование цели
|
Показатель
|
наименование
|
едини-ца измере-ния
|
значение
|
базо- вое
|
плановое
|
2010 год
|
2011 год
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
1.
|
Обеспечение эффективного, качественного
и надёжного ресурсоснабжения при оказании коммунальных услуг
|
прирост площади отапливаемых жилых помещений и объектов социальной сферы, обеспеченных эксплуатационной надёжностью (нарастающим итогом)
|
тыс. кв.м
|
3295
|
214
|
519
|
721
|
803
|
890
|
910
|
удельный расход топлива на выработку 1 Гкал тепловой энергии
|
кг у.т./
Гкал
|
190,4
|
189,5
|
185,5
|
183,6
|
182,7
|
181,8
|
180,3
|
2.
|
Улучшение качества обеспечения коммунальными услугами населения Ярославской области путем газификации
|
уровень газификации жилищного фонда области
|
%
|
70
|
70,7
|
71,8
|
72,2
|
72,6
|
72,8
|
73,1
|
в том числе:
- уровень газификации жилищного фонда городов и рабочих поселков области
|
%
|
86,5
|
87,2
|
88,1
|
88,3
|
88,6
|
88,8
|
89,0
|
|
|
- уровень газификации жилищного фонда сельских населенных пунктов области
|
%
|
21,4
|
22,8
|
24,8
|
25,4
|
26,3
|
26,5
|
27,1
|
3.
|
Обеспечение собственникам и нанимателям жилых помещений комфортных условий проживания и доступной стоимости жилищно-коммунальных услуг
|
доля расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи
|
%
|
14,0
|
14,0
|
14,0
|
14,0
|
17,0
|
17,0
|
17,0
| |
