История менеджмента





НазваниеИстория менеджмента
страница8/21
Дата публикации04.03.2015
Размер2.49 Mb.
ТипСамостоятельная работа
100-bal.ru > История > Самостоятельная работа
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   21
Тема 8А. Российская бюрократия вчера и сегодня

История Российского чиновничества, а тем более бюрократии, насчитывает гораздо более короткую историю, чем бюрократия Европейская, но менее короткую, чем бюрократия Азиатская.

Согласно энциклопедии, чиновничество в России – это служащие государственного и муниципального аппарата России. История его идет с 1922 года, когда Петр 1 издал Табель о рангах, в котором все чиновники (государственные и военные) были разбиты на 14 рангов.

Советских госслужащих не позволялось называть бюрократией, хотя такое определение было в ходу у народа. Но появилось новое название элиты государственных и партийных деятелей – партийная и хозяйственная номенклатура. Это были люди, наделенные фактически безграничной властью, в их ведении были судьбы советских людей и богатства Родины. Безнаказанность, коррупция, бесконтрольность сближала советскую бюрократию с чиновничеством восточных государств (деспотий). Западной бюрократии ни в России, ни в СССР никогда не было.

В 2003 году в Россию вернулось использование чиновничьих рангов, подобных Петровским. Так, федеральным законом «О системе государственных служащих РФ» такие ранги узаконены не только в дипломатической сфере, как было ранее, но и на воинской службе, ввелись вновь классные чины. На 2008 год высшим классным чином является «Действительный государственный советник» (юстиции, таможенной службы, либо просто «Российской Федерации» в зависимости от ведомства).

В советское время попасть в чиновничий аппарат постепенно становилось все сложнее. Каким был советский чиновник 1935 года? «Вглядимся в черты советского человека – конечно, того, кто строит жизнь, а не смят под ногами, на дне колхозов и фабрик, в черте концлагерей. Он очень крепок физически и душевно. Очень целен и прост, ценит практический опыт и знания. Он предан власти, которая подняла его из грязи и сделала ответственным хозяином над жизнью сограждан. Он очень честолюбив, довольно черств к страданиям ближнего – необходимое условие советской карьеры. Но готов заморить себя работой. Его высшее честолюбие – отдать жизнь за коллектив: партию или Родину, смотря по времени…»

Количество чиновников в Советской Росси первоначально было небольшим – 300 тыс. госслужащих при Ленине, при Сталине – 1 837 млн. при Хрущеве – 1 460 млн., при Брежневе – 1 755 млн. В 1980 г. одна только номенклатура ЦК (не считая всей партийной номенклатуры) составляла 22,5 тыс. работников. Попав в номенклатурную касту, человек часто гарантировал себе пожизненное в ней пребывание. Часто, если тот или иной руководитель не справлялся с занимаемой им должностью, его переводили на другую руководящую работу. Но попасть в касту было сложно.

ПЕРЕСТРОЙКА. Численность чиновников при Горбачеве выросла знаительно и составляла 2 390 млн. человек.

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ. Существует мнение, что современная российская бюрократия остается не менее закрытой кастой, чем номенклатура в СССР. В настоящее время власть в России представлена бюрократическим аппаратом, жестко сращенным с олигархическими структурами (А. Бунич Осень олигархов. История приватизации и будущее России. М.: Яуза, Эксмо, 2005, 448 с.).

Наблюдается неуклонный рост числа чиновников в России, несмотря на то, что численность населения падает. Эта тенденция началась при Ельцине, ежегодный прирост чиновников составляет от 50 до 150 тыс. За 2005 г. армия чиновников выросла на 10,9%.

РОССИЙСКАЯ И МИРОВАЯ БЮРОКРАТИЯ. Российской бюрократии свойственны многие черта, общие для всей бюрократии на планете. Эти черты часто формулируют как закон Паркинсона, который проанализировав английскую бюрократию, пришел к выводу, что число бюрократии имеет тенденцию к росту, который практически не зависит от реально необходимой работы. Так, правительственный отдел, решающий вопросы английских колоний, неуклонно разрастался, несмотря на то, что Англия постепенно лишалась своих колоний. Такие же тенденции наблюдались и у российской бюрократии.

ДОХОДЫ И ПРИВИЛЕГИИ ЧИНОВНИКОВ. Ельцин в своей автобиографии пишет: «низкопоклонность и покорность вознаграждается, в свою очередь, привилегиями: специальными больницами, спецсанаториями, прекрасной столовой ЦК, равно чудесным обслуживанием на поставке домой бакалейных и др. товаров, закрытой телефонной сетью кремлевской линии, бесплатным транспортом. В Москве около 400 000 человек пользуются такими привилегиями (Москва – город бюрократии).

Доходы чиновников делятся на легальные и нелегальные. В России 2000-х годов разница эта стала огромна. Появилось даже такое понятие, как «взяткоемкость отдельного закона».

Основным легальным источником дохода чиновников является зарплата. Кроме этого они могут получать доход от инвестиций (акции, фонды), от депозитов в банках, от сдачи в аренду недвижимости, от преподавательской деятельности (которая, порой, оформляется для оплаты или оплачивается очень высоко, в десятки раз больше оплаты обычного преподавателя, не чиновника).

Чиновникам среднего и высшего звена законодательно запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. Многие обходят этот запрет, бизнес оформляется на родственников и доверенных лиц.

КОРРУПЦИЯ. По данным Transparency International, Россия в настоящее время (сентябрь 2008 года) находится на 126 месте в мире по уровню взяточничества (в 1994 году она была примерно на том же месте, на 124). Многие мелкие предприниматели отмечают, что самый простой способ начать собственное дело – дать взятку.

По результатам исследования фонда ИНДЕМ, с 2005 по 2009 г. объем коррупции в деловой сфере России вырос примерно с 33 до 316 млрд. долларов в год.

РЕНТА. Экономическая рента – это цена, уплачиваемая за природные ресурсы, количество которых строго ограничено. Это сверхприбыли, которые возникают вследствии монополии на те или иные ресурсы. Государство является монополистом некоторых видов ресурсов. И в связи с этим чиновники получают возможность извлекать ренту. Примером может служить нефтяной кризис в России конца 70-х – начала 80-х гг. ХХ. века, когда страна не смогла грамотно инвестировать эту сверхприбыль, вместо этого деньги «проелись» и были потрачены на укрепление ВПК.

Чиновники имеют возможность пользоваться рентой.

ЛЕНИНСКИЙ ПРИНЦИП И СОВРЕМЕННЫЕ ДОХОДЫ ЧИНОВНИКОВ. Ленин считал, что госслужащие не должны получать больше простого рабочего. Все служащие СНК получали 500 руб. в месяц, а зарплата квалифицированного рабочего была около 450 руб. Но уже весной 1918 года зарплата высших чинов была повышена и были введены различные льготы.

В современной России крупные чиновники – небедные люди. Так, самый богатый чиновник - министр транспорта Игорь Левитин, в 2007 г. заработал 4,85 млн. дол. Самый бедный из крупных чиновников - глава Минрегиона Владимир Анатольевич Яковлев. Декларировал доходы в 1689 дол. в месяц.

Одним из самых известных чиновников, большая часть состояния семьи которого (более 1 млрд. дол.) записана на жену, является мэр Москвы Ю.М. Лужков. Его жена занимается строительным бизнесом на территории, которой управляет муж. Его часто обвиняли в связи с различными коммерческими структурами, но Лужков выигрывает все судебные процессы о защите чести и достоинства, в результате чего ему приносят извинения и выплачивают компенсацию за принесенный моральный вред.

Наблюдается увеличение доходов чиновников, занятых в органах власти. В 2007 г. их доходы выросли на 44,1%. Рост доходов населения составил 21,3%.

О чиновниках в России пишут сатирики, классики. Стереотипы россйских чиновников: 1. чиновник честный, любящий родину; 2. «взяточник»-коррупционер; 3. бюрократ-бумагомаратель.

ОТНОШЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ К ЧИНОВНИКАМ И ЧИНОВНИКОВ К СЕБЕ. Отношение населения к общественным и государственным институтам во многом определяется тем, насколько эффективна в глазах общества его деятельность, справляется ли он, по мнению граждан, с возложенными на него задачами и функциями или нет.

В России бюрократия всегда славилась нерасторопностью, формальным подходом к любому делу. Слово «бюрократ» в советское время означало любого человека, относящегося к работе формально.

Сейчас 57,1% россиян считают деятельность российской бюрократии неэффективной и только 9,6% опрошенных оценивают ее положительно. Это положение приняло характер константы общественного мнения. Так думают россияне разного возраста, разного уровня обеспеченности, разного места жительства, сторонники Единой России и Родины, тех, кто сталкивался с ней непосредственно и тех, кто не сталкивался. Значит, этот образ создан не столько населением, сколько поддерживается в нем различными СМИ.

Сами чиновники оценивают свою деятельность тоже по-разному: эффективно – 42,4%, неэффективно – 33,1%, многие вполне искренне и это не защита чести мундира. Они считают, что государственный аппарат меняется к лучшему. Его работа стала более интенсивной. Ситуация в экономике улучшилась (опрос проводился год назад). Так думает как минимум половина опрошенных чиновников.

Оценивая свою жизнь, в большинстве своем, чиновники ею довольны и только 30% считают себя плохо обеспеченными материально, 20% - жильем, 20% - плохой возможностью реализовать себя, 9% - низкие возможности получить необходимые знания и образование.

В чем причины неэффективности российской бюрократии?

Население считает, что у них нет страха перед наказанием – 57%; у низкий моральный уровнь, они недобросовестны – 41%; низкий профессионализм - 22%.

Указывается только 1 причина объективного характера – неэффективность законодательства – 36%.

Остальные причины - давление со стороны капитала и вышестоящих организаций, отсутствие правил культуры у граждан, низкая зарплата чиновников - представляются менее важными.

Таким образом, феномен «хронически» неэффективной бюрократии, отраженый в сознании большинства наших сограждан, тесно связан с образом непорядочного, испорченного человека.

Чиновники по-другому видят причины своей неэффективности:

  1. несовершенство законодательства – 35,4%;

  2. большая загруженность работой -23,7%;

  3. низкая зарплата – 23,3%;

  4. отсутствие страха перед наказанием -20,6;

  5. давление со стороны крупного капитала и вышестоящих органов – 14,8;

  6. низкая профессиональная подготовка -14,4;

  7. отсутствие правовой культуры граждан – 14;

  8. недобросовестность, низкий моральный уровень -12,5;

  9. недостаточная численность чиновников -1,2.

Чиновники, считает население, разворовывают государственные средства (52%), ставят некоторые регионы в привилегированное положение (24,4%). Наивно полагают, что все происходит по закону только 2,5% граждан.

Сами чиновники говорят о госсредствах следующее:

- ряд регионов имеет привилегированное положение и туда идут основные средства - 38,1%;

- разворовываются - 19,5%;

- распределяются честно - 20,6%.

Интересно, что по поводу управления страной мнения и чиновников, и населения практически сходятся. Пусть управляет неважно кто, лишь бы был честным и компетентным. Пусть это будут даже профессиональные политики.

КАК ОБУЗДАТЬ БЮРОКРАТИЧЕСКИЙ ПРОИЗВОЛ?

Народ:

- усилить контроль (60,5%), вплоть до смертной казни за особо тяжкие коррупционные деяния (46%);

- запретить занимать государственные должности тем, кто был уличен в коррупции (50,1%);

- отбирать чиновников с учетом образования и квалификации (44,8%).

Чиновники:

- усилить контроль – 46%;

- запретить занимать государственные должности коррупционерам – 33,5%;

- отбирать чиновников с учетом обраования и квалификации – 52,5%;

- увеличить зарплату и улучшить условия труда - 40,5%.

КАКИЕ ГРУППЫ НАСЕЛЕНИЯ СЕЙЧАС В РОССИИ НАХОДЯТСЯ В СОСТОЯНИИ ОСТРОГО ПРОТИВОРЕЧИЯ?

Социальные группы

Оценка народа (%)

Оценка чиновников (%)

Разные веры

Разные политические убеждения
Молодежь и люди более зрелого возраста

Разные национальности

Собственники предприятий и наемные работники

Разные властные группы

Чиновники и рядовые граждане

Олигархи и остальное общество

8,3

12
14,4
23

27,2
30,7

34,9

39,1

10,5

13,3
10,9
16

13,9
39,3

17,3

42,8


ПРЕДСТАВЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ О ДЕЛОВЫХ И НРАВСТВЕННЫХ КАЧЕСТВАХ СОВРЕМЕННЫХ РОССИЙСКИХ, СОВЕТСКИХ И ЗАПАДНО-ЕВРОПЕЙСКИХ ЧИНОВНИКАХ

Качества

советские

современные

российские

Западно-европей-

ские

Деловитость, компетентность

25,7

20,4

63,5

Патриотизм, чувство долга

56,4

4,6

30,5

Ответственность, надежность

33,4

5,7

37,5

Культура, образование

26,9

15,7

39.9

Творческий потенциал, способность к инновациям

9,7

14,1

28,2

Неподкупность

17,2

1,9

21,9

Косность, узость мышления

22,6

20

2,6

Низкие деловые качества, некомпетентность

16,1

31

0,9

Продажность

15,0

58,5 (2-е место)

4,5

Равнодушие к людям, формализм

28,4

63,7 (1-е место)

5,1

Необразованность, бескультурье, грубость

11,2

25,9

1,1

Безответственность

9,9

32,0

1,1

Безразличие к интересам своей страны

7,5

41,1 (3-е место)

1,3

Способность использовать зарубежный опыт

5,9

14,8

22,9

Способность опереться на национальные традиции

20

2,6

23,3


У Европейских чиновников 8 первых строк заняли сугубо положительные качества – компетентность, деловитость, культура, образованность, ответственность, надежность, патриотизм, чувство долга, творческий потенциал, поиск инноваций, способность опереться на национальные традиции, неподкупность, способность использовать зарубежный опыт.

Нужно сказать, что россиянам свойственно идеализировать европейскую бюрократию. Там тоже не обходится без серьезных и грубых нарушений, некомпетентности, коррупции и т.д.

ИЗ КАКИХ ИСТОЧНИКОВ НАСЕЛЕНИЕ ПОЛУЧАЕТ ИНФОРМАЦИЮ О РАБОТЕ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ЧИНОВНИКАХ?

- сами сталкивались с их работой – 33,5%;

- со слов знакомых – 39,9%;

- СМИ – 74,1%.

К КОМУ ВЫ ОБРАЩАЛИСЬ ЗА ПОМОЩЬЮ ПРИ РЕШЕНИИ СЛОЖНЫХ ПРОБЛЕМ?

- к руководству своей организации -10,4%;

- к местным органам власти – 16,8%;

- к федеральным органам власти – 2,3%;

- к знакомым, друзьям, родственникам – 38,9% (1-е место);

- СМИ – 1,3%;

- профсоюзы – 2%;

- правозащитные организации – 6,1%;

- политические партии – 0,5%;

- проблемы были, но ни к кому не обращались 28,3% (2-е место);

- проблем не было – 16,8%.

УДАЛОСЬ ЛИ РЕШИТЬ ПРОБЛЕМУ?

- да – 14,7%;

- кое-что – 31,3%;

- нет – 10,6%;

- не обращался – 34,4%.

какие явления при работе с бюрократами встречались чаще?

- проблема решалась долго – 83,5%;

- быстро - 12,9%;

- взятки - 33,6%;

- не требовали вознаграждения - 59,6%;

- грубость, хамство - 54,9%

- вежливое, культурное обращение – 39,2%;

- некомпетентность - 60,7%;

- профессионализм – 33,1%;

- длинные очереди – 85,6%;

- отсутствие очередей - 12,4%.

Грубость чаще встречается при встречах с милицией, взятки – тоже, хотя в вузах и у врачей они сильно присутствуют. Безразличие – лидируют врачи и милиция. Унижают чаще всех милиционеры и сфера управления, врачи и образование – нет. С неэтичным поведением не сталкивалсь от 30 до 50% опрошенных в разных сферах.

Растет уважение россиян к закону, в основном у населения. Однако, уровень непослушания закону тоже велик, как у населения, так и у чиновников.

КОРРУПЦИЯ - НЕИЗБЕЖНОЕ ЗЛО? Поражены коррупцией по мнению народа:

- власти на местах – 40,9%;

- правоохранительные органы – 33,8%;

- все общество в целом – 27,1%;

- суд – 22%;

- крупный бизнес - 18,5%;

- федеральные службы – 17,2%;

- медицина и образование – 17,7%;

- военкоматы – 14,8%;

по мнению чиновников:

- правоохранительные органы – 34,2%;

- общество в целом – 24,9%

- федеральные власти, местная власть, крупный бизнес - от 21,4 до 24,9%.
ГЛАВНЫЕ ПРИЧИНЫ КОРРУПЦИИ

население

госслужащие

причины

29,5

12,1

Жадность, аморализм чиновников

23,8

26,1

Сращивание интересов бюрократии и большого бизнеса

33,3

41,6

Неэффективность государства

13,4

20,2

Низкий правовой уровень культуры и законопослушания подавляющего числа россиян


МОЖНО ЛИ ПОБЕДИТЬ КОРРУПЦИЮ В РОССИИ?

Население

госслужащие

Ответы

28,6

36,2

Да, но нужна политическая воля

53,8

44

нет

17,6

19,8

Затрудняемся с ответом


ВЫВОДЫ

  1. В обществе сложился стереотип деятельности российской бюрократии.

  2. За годы российских реформ отношение в обществе к чиновникам ухудшилось.

  3. Чиновничество - не главное зло российского общества, главный тормоз в развитии - коррупция российской элиты, влияние Запада, несовершенство существующих законов, низкий профессионализм чиновников (4-е место).

  4. Реальная власть в стране принадлежит Президенту (чиновники), олигархам (народ).

  5. Власть заинтересована в сохранении и увеличении своего влияния, власти, богатства.

  6. Чиновники современного российского общества – особая социальная группа. Это очевидно всем. Это не структура общества, а структура над обществом.

  7. Желающих стать госслужащими много – 1\4 трудоспособного населения (это надежная работа, заработок, связи).

  8. Менять отношение общества с бюрократией можно не за счет смены состава чиновников, а за счет изменения правил, системы.

  9. Главную роль в повышении действенности отечественной бюрократии россияне отводят президенту.

  10. В настоящее время на 1000 человек в России приходится 7 чиновников. Численность их растет.

  11. Российской элите присуща мозаичность. Российская элита не относится к классическим типам: классовому, сословному, номенклатурному.


Тема 9. А.Файоль как представитель «административной школы» управления

Именно Анри Файоль (1841—1925) соединил идеи функциональной администрации Тейлора и старый принцип единоначалия (существующий «со времен царя Гороха»), в результате чего получил новую схему управления, которая и легла затем в основу современной теории организации. Файоля называют отцом современной менеджментской теории за то, что он был первым, кто поднялся над уровнем заводского цеха, обобщил принципы и искусство управления администрации в целом. Кроме того, его считают самым выдающимся европейцем, внесшим свой вклад в основание «классической» школы менеджмента.

Подобно американцу Ф. Тейлору, А. Файоль был инженером по образованию, предпринимателем по социальному положению и менеджером по интересам и личным качествам. Подобно Г. Эмерсону, Файоль являл собой личность неординарную, творческую, с разнообразными интересами и широкой эрудицией. Его, как и Эмерсона, больше притягивали философские и общенаучные аспекты менеджмента, осмысление его исторической и социальной роли в развитии современного общества, общие принципы организации и управления персоналом.

В своей главной книге «Общая промышленная администрация» (1916) Файоль обобщил управленческий опыт и создал логически стройную систематическую теорию менеджмента. Своей практикой в качестве эффективного лидера и своими работами, написанными живым и в то же время академически изящным стилем, Файоль доказал, что управлению можно научиться только в том случае, если теория строго сформулирована. Именно поэтому, выйдя в отставку, он посвятил свое время популяризации теории администрирования: выступал на различных конференциях и симпозиумах, создал французский Центр административных исследований и пытался применить свои идеи в реорганизации государственного и общественного управления. Они освещены в другой его книге — «Административная теория государства» (1923).

Файоль намеренно употребляет термин «администрирование» вместо «менеджмент». Дело не только в том, что «менеджмент» — специфически американский термин, а слово «администрирование» привычнее французам. Хотя и в этом содержится известная доля истины. Менеджмент порожден развитой рыночной экономикой, он возник в сфере частного предпринимательства, а не государственного или некоммерческого управления. Его появление в XX веке символизировало ослабление роли государства в регулировании экономики.

Напротив, для более отсталой в тот период Франции, страны, где долгое время были сильны административные институты феодализма, где капиталистическая экономика выпестовывалась самим государством, управление неизбежно носило иной оттенок. Термин «администрация» в европейские языки пришел из латыни, на которой изъяснялись древние римляне, славившиеся жесткой централизацией управления. Поэтому он означает деятельность государства по управлению, совокупность государственных органов, осуществляющих функции управления. Термин «администрация» относится к высшей части управленческой иерархии, руководящему персоналу учреждения. В нем мало от бизнеса и коммерции, зато много от бюрократии и командования.

Другая причина заключается в том, что административная деятельность составляла у Файоля только часть управления. Само по себе управление являлось значительно более широкой сферой. Управлять, по Файолю, означало вести предприятие к определенной цели, извлекая максимум из имеющихся в распоряжении ресурсов. Но вести к цели — значит, маневрировать на рынке сбыта продукции, следить за конъюнктурой и рекламой, наращивать технические мощности и контролировать оборот капиталов.

У Файоля же администрирование образует лишь одну из шести функций управления и по степени важности стоит после пяти других видов деятельности — технической, коммерческой, финансовой, страховой и учетной. Администрирование воздействует только на коллектив предприятия, не оказывая никакого влияния на материальные и экономические факторы производства.

В идеях Тейлора и Файоля больше сходств, чем различий. И не удивительно, поскольку оба они принадлежат к одной школе менеджмента. И Тейлор, и Файоль решительно выступали против сложившейся системы подготовки руководящих кадров, против излишнего развития у них инженерно-технических навыков в ущерб собственно управленческим. Файоль полагал, что чем выше должностной ранг руководителя, тем меньше ему необходимы технические знания и больше — организационные. Поэтому руководителей надо учить администрированию, а не инженерным дисциплинам. Тейлор пришел к тому же выводу по иным причинам: инженеров учат общим принципам организации, хотя и недостаточно, но их совсем не учат управлять людьми. Выпускникам технических вузов нужна как минимум годичная стажировка на предприятии, где они могли бы общаться с теми, кем завтра должны руководить.

Некоторые исследователи полагают, что Файоль, находясь на посту высшего руководителя, смотрел на администрацию сверху вниз, что давало ему более широкий обзор проблем управления. Тейлор же, будучи техническим специалистом, вынужден был взирать на руководство снизу вверх. Подобной позиции придерживается, в частности, Д.М. Гвишиани. Но и Тейлор в конце своей карьеры занимал высшие руководящие посты. Он не был чужд широких взглядов на управление. Дело, видимо, в другом. Для Файоля руководитель — это, прежде всего, функционер. Хотя административные функции, согласно его подходу, существуют на любом уровне, даже у рабочих. Но чем выше уровень организационной иерархии, тем выше административная ответственность и власть, тем чаще руководитель выступает в роли администратора и функционера. Для Тейлора же руководитель никогда не был бюрократом, он всегда оставался «достигающим индивидом», человеком, способным принимать рискованные решения. Собственно говоря, понятие «бюрократия» французского происхождения, оно выражает власть должностных лиц, но не предпринимателей или бизнесменов.

В теории администрирования Файоля две части. Первая связана с пониманием функций управления, вторая — с пониманием его принципов. У Файоля функция определяет сферу деятельности, ответственности и компетенции управленца. Она отвечает на вопрос, что делает руководитель. Напротив, принцип отвечает на вопрос, как руководитель делает это.

Файоль выделяет пять функций администрации: предвидение, организация, распределение, координирование и контроль. Исторически они означали важный шаг вперед. Современное определение управления включает все файолевские функции. Процессом управления принято считать сознательный, планируемый, направляемый, координируемый и организуемый процесс.

Разработанная Файолем концептуальная модель функций оказалась настолько плодотворной, что дала жизнь многим современным школам и направлениям. В частности, школа управленческих процессов позаимствовала у Файоля функции планирования и организации, развив их дальше. После Второй мировой войны получил распространение подход, основанный на идее разделения функций управления. Его называют делегированием полномочий.

Дальнейшее развитие функциональных идей Файоля шло таким образом, что они получали новую интерпретацию. Старое понимание управленческих функций и организационной структуры изменилось. Иначе трактуется ныне термин «администрирование». Согласно Д. Макфарланду, администрация определяет главные цели и политику фирмы, а управление обеспечивает выполнение операций. И хотя функции администрации и управления взаимно пересекаются, их выполнением не обязательно должны заниматься одни и те же люди. Вместе с тем, на любом уровне одно и то же лицо может делить свое рабочее время между выполнением функций администратора и управляющего.

Если функции управления в большей степени ориентированы на организационную структуру, то принципы управления Файоля больше направлены на поведение людей. Они конкретны и выражают нормы организационного поведения. Всего их четырнадцать: 1) разделение труда, 2) власть, 3) дисциплина, 4) единство командования, 5) единство руководства, 6) подчинение индивидуальных интересов общей цели, 7) вознаграждение, 8) централизация, 9) иерархия или скалярный принцип, 10) порядок, 11) равенство, 12) стабильность персонала, 13) инициатива, 14) корпоративный дух.

Различие между функциями и принципами в следующем. Функции — обязательные элементы управленческого процесса. Выпадение одного из таких элементов ведет к нарушению всей технологии управления. Они четко выверены, структурированы и являются частью «науки администрирования». Напротив, принципы воплощают субъективный опыт руководителя, его философию, они не жестко связаны между собой, поэтому могут заменяться, дополняться или существенно трансформироваться в зависимости от конкретной ситуации.

Разумеется, не все принципы одинаково важны, чего не скажешь о функциях. Есть более важные и менее важные принципы. К приоритетным Файоль относил два принципа — единство командования и единство руководства.

Все принципы выражают давно известные вещи, хотя их последовательное применение ведет к успеху. В принцип вознаграждения, в отличие от Тейлора, Файоль вообще не внес ничего нового, ограничившись перечислением известных ему систем оплаты и их оценкой. О централизации он в целом выразился еще более кратко: сама по себе она не есть ни добро, ни зло, все зависит от меры.

Принципы разделения труда и власти заслуживают особого внимания. Они определяют структуру организации и притом такую, которая во многом напоминает бюрократическую организацию Макса Вебера. Принцип разделения труда гласил о том, что каждое должностное лицо в иерархии должно специализироваться на выполнении определенного круга обязанностей. Без разделения обязанностей нет четкой координации действий и любая фирма будет представлять собой неуправляемое сборище людей, где каждый делает, что захочет, дублируя функции другого. Если не осуществлено разделение обязанностей по подразделениям для выполнения конкретных задач, то не имеет смысла разрабатывать какую бы то ни было структуру организации.

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   21

Похожие:

История менеджмента iconСто алтгту 14. 62 2433. 2012 Приложение в силлабус (памятка)
Тема Общая теория управления. Функции и методы менеджмента. Основные понятия менеджмента. Развитие и становление менеджмента. Развитие...
История менеджмента iconУчебно-практическое пособие Дисциплина : «Менеджмент» Тема «История...
Целью данного пособия является ознакомление студентов с историей возникновения и развития менеджмента; отличительными чертами основных...
История менеджмента iconЭкзаменационные вопросы (бакалавры) по курсу «История» (Экономическая история)
Рабочая программа рекомендована к представлению на нмс юим на заседании кафедры менеджмента, маркетинга и предпринимательства
История менеджмента iconПрограмма дисциплины история и методология маркетинг менеджмента...
История и методология маркетинг менеджмента для направления 080200. 68 «Менеджмент»
История менеджмента iconЭкономики и менеджмента
Настоящая программа ориентирована на подготовку аспирантов и соискателей ученой степени кандидата экономических наук к экзамену по...
История менеджмента iconУчебное пособие Допущено Советом Учебно-методического объединения...
Рецензенты: директор Института экономики и менеджмента Пензенского гуас, д э н., профессор С. Д. Резник; зав кафедрой менеджмента...
История менеджмента iconВопрос Система современного менеджмента. Новые направления развития менеджмента

История менеджмента iconОсновная образовательная программа высшего профессионального образования
Целью данной программы является подготовка менеджеров высшей квалификации конкурентоспособных в сфере: финансов; маркетинга; логистики;...
История менеджмента iconУинслоу Тейлор "Принципы научного менеджмента"
Ф. У. Тейлор признанный родоначальник научного управления предприятиями — менеджмента. В книге Ф. У. Тейлора «Принципы научного менеджмента»...
История менеджмента iconПрограмма комплексных вступительных испытаний для поступающих в магистратуру...
Эволюция управленческой деятельности и менеджмента. Особенности развития и становления науки управления в России. Менеджмент в системе...
История менеджмента iconСамарский государственный архитектурно-строительный университет
Примерный перечень курсовых работ по основам менеджмента (для направления «Менеджмент» по теории менеджмента) 6
История менеджмента iconЭкзаменационные вопросы по дисциплине «История»
Рабочая программа рекомендована к представлению на нмс юим на заседании кафедры менеджмента, маркетинга и предпринимательства
История менеджмента iconТема 2 : Опыт менеджмента за рубежом. Специфика менеджмента в России Цель
До получения на руки экземпляра трудового договора работник не вправе приступать к работе
История менеджмента iconМетодические указания по дисциплинам, в которых затрагиваются вопросы темы
Примерный перечень курсовых работ по основам менеджмента (для направления «Менеджмент» по теории менеджмента) 6
История менеджмента iconУчебно-методический комплекс по дисциплине «История менеджмента»...

История менеджмента iconТемы курсовых работ «Теория и история менеджмента»
Менеджмент прошел многовековую эволюцию в рамках различных исторических этапов общественного развития


Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
100-bal.ru
Поиск