История охраны труда в россии
Скачать 1.04 Mb.
|
С введением новой государственной политики в области социальной помощи большевики начинают формировать классовый подход в предоставлении различных видов помощи. Согласно положению о социальном обеспечении трудящихся право на получение помощи со стороны государства имели лица, источниками существования которых являлся собственный труд, без эксплуатации чужого. Новое законодательство молодой Страны Советов установило основные виды социального обеспечения, на которые могло рассчитывать трудовое население. К ним относились: - врачебная помощь, - выдача пособий и пенсий (по старости, в связи с потерей трудоспособности, беременным и роженицам). Постепенно в России стала оформляться и административная система социального обеспечения. Немалую роль в этом сыграл I съезд Комиссаров социального обеспечения, проходивший в Москве 25 июня 1918 г. Съезд определил организационную структуру управления социальным обеспечением, его центральных, губернских и уездных органов. Надо заметить, что в дореволюционной России существовали лишь отдельные виды социального обеспечения, причем они распространялись только на незначительную часть рабочих. Деятельность по социальному обеспечению трудящихся в послереволюционный период имела ряд существенных недостатков. В частности, выдача различных пособий осуществлялась на данном этапе развития страны несколькими ведомствами такими, как Наркомтруд (выдавал пособия безработным), Биржа труда, Комиссариат здравоохранения, Комиссариат земледелия и др. В связи с этим в стране появилась необходимость четкого разграничения функций и полномочий различных ведомств, что и было сделано государством в 1920 г. Было принято несколько Постановлений Советом Народных Комиссаров (СНК), посвященных разграничению полномочий перечисленных выше государственных органов власти. Согласно этим постановлениям в ведении Наркомтруда в области социальной защиты трудящихся были оставлены полномочия нормирования заработной платы, учета и распределения рабочей силы, установления общих норм пенсий и пособий. Новые руководители страны, пришедшие к власти после Октябрьской революции 1917 года, считали, что законы Третьей Государственной думы не отвечали насущным интересам рабочих. Сразу же после революции была предпринята попытка ввести альтернативную программу социального страхования, разработанную Пражской партийной конференцией. Уже 14 ноября 1917 года опубликовано Правительственное сообщение по данному вопросу. В нем говорилось, что рабоче-крестьянское правительство немедленно приступает к изданию законов о полном социальном страховании наемных рабочих и сельской бедноты, чего не сделало прежнее правительство. Однако тут же следует отметить, что полномасштабного закона о социальном страховании так и не было принято за весь советский и последующий периоды. Принимались разрозненные декреты и постановления по отдельным видам социального страхования и обеспечения, которые часто и не всегда обоснованно пересматривались по конъюнктурным соображениям. Изданные вскоре после Правительственного сообщения нормативные акты о страховании на случай болезни, беременности и родам, а также безработицы не нашли своей полной реализации. Они были фактически заменены Положением о социальном обеспечении трудящихся, утвержденным декретом СНК в октябре 1918 года. Этот документ не только обозначил круг выплат, но и определял размеры пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождение ребенка, по безработице и пенсий по инвалидности. Однако в условиях гражданской войны и хозяйственной разрухи Положение не получило необходимого развития. Обеспечение трудящихся осуществлялось, в основном, в виде натурального продовольственного и вещевого довольствия. Система социального обеспечения, финансируемая, главным образом, из государственного казначейства, просуществовала до 1921 года, когда с переходом к новой экономической политике и введением хозрасчета на государственных предприятиях назрела необходимость возврата к той системе социального страхования, элементы которой были обозначены в первых декретах. Мотивировалось это тем, что в новых условиях государство не является единственным собственником промышленности и не должно нести все бремя обеспечения работающих по найму. По декрету СНК от 15 ноября 1921 года «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» материальное обеспечение трудящихся основывалось на обязательных взносах предприятий, учреждений и хозяйств, использующих труд наемных работников. Конкретные нормы обеспечения определялись отдельными постановлениями СНК. В частности, пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам устанавливались в размере фактического заработка работника. Если средств было недостаточно, то пособие по болезни могло быть сокращено до одной трети тарифной ставки. При рождении ребенка предусматривалось два вида пособия: на предметы ухода за новорожденным и на кормление ребенка до девяти месяцев в размере 25 процентов средней зарплаты. Пособие по безработице выдавалось в размере от 1/6 до 1/2 средней зарплаты с учетом квалификации и стажа работы. В этих нормативных актах подчеркивалось, что фонды социального страхования твердо бронированы и не могут быть использованы на какие-либо другие цели. К сожалению, позже данное положение было нарушено вследствие включения этих средств в государственный бюджет, а размеры обеспечения нередко изменялись в сторону их сокращения. В 1921 г. провозглашенная в стране новая экономическая политика (НЭП) вызвала к жизни разного рода негосударственные предприятия с применением наемного труда; с другой стороны, государственные предприятия стали переводиться на хозрасчет. Постановление СНК "О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом" открыло новый этап в истории страхования рабочих, а в 1922 г. впервые вышел КЗоТ, определивший страхование рабочих в период НЭП и имевший важное значение для последующего времени. Проведение с 1921 года новой экономической политики, частично возродившей в стране институт собственников, заставило отказаться от модели социального обеспечения и вернуться к социальному страхованию. Однако, руководствуясь принципом сохранения государственных средств, было произведено объединение финансовых ресурсов для всех видов социального страхования. Это рассматривалось как большое преимущество системы, позволявшее значительно сократить аппарат страховых работников, организационные расходы, а также свободно маневрировать средствами, находящимися в распоряжении единого страхового органа. Ставки тарифов устанавливались в зависимости от степени опасности и вредности производства, а также от уровня рентабельности отраслей экономики. НЭП существенно изменил стратегию социального обеспечения. Основными направлениями деятельности НКСО на данный период времени являлись: - обеспечение крестьянства и лиц «самостоятельного труда» в порядке обязательной взаимопомощи; - кооперация инвалидов; - социальное страхование рабочих; - государственное обеспечение в городах семей красноармейцев. Наряду с данными видами помощи органам НКСО вменялись и другие виды деятельности: оказание «помощи жертвам контрреволюции», борьба с нищенством и проституцией, помощь при стихийных бедствиях, опека и попечительство. Годы гражданской войны (1918-1920 гг.) стали серьезным испытанием для молодой страны Советов. Это были годы разрухи, безработицы, голода, большого числа нищих и сирот. В этот период, начиная уже с 1919 г., государство определило и начало развивать трудовую помощь как средство борьбы против профессионального нищенства. Тогда были организованы распределители для нищих, и в зависимости от трудоспособности они направлялись в различные типы учреждений. Старики и увечные распределялись в убежища, дети - в детские дома, безработные - в отделы распределения рабочей силы, «тунеядцы» - в специальные трудовые коммуны. Это были слабые попытки властей выправить ситуацию в области социальной защиты, так как в государстве не было достаточных резервов и средств, поэтому рост нищих не уменьшался. Это усугублялось еще и тем, что многие нищие стали ими еще в предыдущий период времени. Поэтому с таким количеством нуждающихся людей в поддержке и защите не могли справиться формирующиеся органы социальной помощи молодой республики. Сами социальные пособия в рассматриваемый период имели недостаточный размер для существования на них нуждающихся людей и это вынуждало их специально «заниматься» нищенством. Процесс изменения числа нищих в этот период достаточно ясно отражен (рис. 2) на примере города Москвы. Уже к середине 20-х годов основным объектом деятельности НКСО по социальному обеспечению становится крестьянство. Это было связано с особенностью того времени и тем, что в этот период в СССР крестьянство представляло большую часть населения. Согласно переписи в 1926 г., сельское население страны составляло 82%, а городское - 18%. Но не только большое число нуждающихся из крестьянских масс требовало к себе более пристального внимания и специальной работы с ними. Недальновидная и неправильная политика высшей власти страны привела к тому, что в стране летом 1921 года начался массовый голод. Голодом было охвачено более 30 млн. человек, и умерло от голода около 5 млн. человек. Все это подтолкнуло власти серьезно заняться проведением политики социального обеспечения в деревне. Вот почему приоритетным направлением в деятельности НКСО стала работа по социальному обеспечению крестьянства. В эти же годы молодое государство начало заниматься вопросами пенсионного обеспечения. Уже к началу 30-х годов наметилась стабилизация норм выплат, поскольку ранее в этой сфере деятельности имелись определенные колебания. По постановлению СНК СССР нормы пенсий были установлены по поясам, исходя из 40% средней заработной платы работающих в данной местности. В этот исторический период появляются специальные пенсии - персональные, которых уже к 1928 г. насчитывалось около семи тысяч. Средняя норма персональных пенсий устанавливалась 55 рублей в месяц и они давались деятелям партии, революции и науки. Так, например, профессор в случае инвалидности обеспечивался пенсией в сумме 140 р. Всего же к 1926 г. пенсионеров в СССР, по данным НКСО, насчитывалось уже 99730 человек. 8.6. Страхование в СССР; Начиная с 30-х годов прошлого столетия, в стране происходит переориентация в деятельности социального обеспечения граждан. В этот период одновременно с декларированием полного государственного обеспечения трудящихся, выдвигается тезис о «борьбе со всякого рода паразитизмом и тунеядством». Параллельно с этим выдвигается и ряд других задач по социальному обеспечению граждан страны, среди которых важнейшими были: - обеспечение семей, призванных в Красную армию и флот; - обеспечение пенсиями инвалидов войны, семей лиц, погибших на войне. Трудоустройство инвалидов, которых было тогда после первой мировой и после гражданской войны большое число, считалось важнейшей сферой деятельности государственной власти, для чего были созданы и работали отделы социального обеспечения – собесы. Однако здесь со стороны большевиков все более четко начинал проявляться классовый подход к организации данного вида социальной помощи. При этом государственные и партийные органы ставили во главу принцип: «При проведении всей социальной работы необходим твердый классовый подход. Нельзя трудоустраивать и обучать инвалидов, принадлежащих к социально-чуждым элементам. К числу таких относятся инвалиды белых армий, кулаки, бывшие фабриканты, помещики, жандармы и т.д.». Проводя такую внутреннюю политику в жизнь, большевики ставили вне закона значительное число своих и так уже пострадавших граждан. Государство, исповедуя классовый подход в деле помощи и поддержки своим гражданам, сворачивало многие виды общественной помощи: частную, конфессиональную, сословную, благотворительную. Именно в этот период законодательно оформляется принцип приоритетов, помощь и защита в зависимости от заслуг, выслуги, статуса и т.п. 16 марта 1931 г. при НКСО РСФСР был учрежден Совет по трудовому устройству инвалидов, где решением правительства за инвалидами должно было быть забронировано на промышленных предприятиях до 2% от общего числа рабочих мест. Такие же советы были созданы на местах: в областях, районах, городах. Все это обеспечивало определенную гарантию трудоустройства и социального обеспечения инвалидов. В этот же год были введены новые правила установления классификации инвалидности, которые отличались от правил ранее принятой классификации 1921 г. Новая классификация установления инвалидности не была столь громоздкой, как раньше, определяла степень инвалидности по «возможности – невозможности» индивида выполнять трудовые, профессиональные обязанности. Кроме этого при назначении инвалидности учитывалась возможность нуждающегося к самообеспечению. На основе этой классификации определялась степень инвалидности субъекта и предоставлялись ему те или иные трудовые места. После проведения коллективизации в стране и организации колхозов к деятельности крестьянских обществ были отнесены кассы взаимопомощи колхозников. Такая переориентация в государственной политике была вынужденной и связана с тем, что стал намечаться переход от индивидуальных методов помощи к коллективным, где контроль за такой помощью возлагался на народные комиссариаты социального обеспечения. В 1931 году в постановлении ЦИК и СНК СССР размер пособия по временной нетрудоспособности ставится в зависимость от непрерывности стажа работы, от отрасли народного хозяйства, от членства в профсоюзе и т.п. Тем, кто проработал непрерывно на данном предприятии свыше двух лет и имел общий трудовой стаж более 3 лет, пособие выплачивалось в размере полного заработка. При меньшем стаже пособие за первые 20 дней болезни составляло три четверти заработка. Тем же, кто не состоял в профсоюзе, оно выдавалось лишь в половинном размере. Служащие также получали пособие в пониженном размере. Существенной вехой в истории социального страхования России является передача этого института в управление профсоюзам на основании постановления ЦИК, СНК и ВЦСПС от 23 июня 1933 года «Об объединении НКТ Союза ССР с ВЦСПС». Все средства социального страхования, находившиеся в ведении Народного комиссариата труда СССР, а также санатории, дома отдыха и другие учреждения были переданы в управление ВЦСПС. Общее руководство социальным страхованием, функции контроля и инструктирования, а также разработка и представление на утверждение СНК сводного бюджета по социальному страхованию возлагалось на ВЦСПС. Непосредственное руководство осуществлялось сначала отраслевыми, а потом территориальными межсоюзными профсоюзными органами. На предприятиях (учреждениях, организациях) работу по назначению пособий, контролю за правильностью их выдачи, обеспечению путевками проводили профсоюзные комитеты. Профсоюзы стали заниматься также вопросами охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии. Многие вопросы охраны труда впоследствии вновь были переданы в ведение государственных органов, но социальное страхование управлялось профсоюзами еще долгие годы. Таким образом, указанным выше постановлением профсоюзам было поручено выполнять ряд государственных функций. В этой связи уместно отметить, что выполнение профсоюзами государственных функций, к которым относится и социальное страхование, ставит их в зависимость от соответствующих государственных органов. Более того, мировая практика свидетельствует, что для действительно свободных и независимых профсоюзов абсолютно несвойственно выполнение государственных функций. В настоящее время это положение закреплено в федеральных законах о профсоюзах и общественных объединениях, где четко говорится о независимости профсоюзов в своей деятельности, неподконтрольности их со стороны госорганов и о невмешательстве профсоюзов в деятельность этих органов. При таком положении, с молчаливого согласия профсоюзов, а иногда и по их инициативе, вводились подчас ничем не оправданные ограничения в обеспечении трудящихся государственным социальным страхованием. В качестве примера такого соглашательства профсоюзов можно назвать постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 года «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле». Данный документ устанавливал новый размер пособия по временной нетрудоспособности с уменьшением его нижнего предела до 50% заработка. Сократилась продолжительность отпуска по беременности и родам до 35 дней до родов и 28 дней после родов против уже действовавших в общей сложности 112 дней. Работники, ушедшие с работы по собственному желанию и уволенные за нарушение трудовой дисциплины, получали право на пособие по временной нетрудоспособности лишь после того, как проработают на новом месте не менее шести месяцев. |
Похожие:
 | Реферат для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки... Правовое регулирование охраны труда в императорской России | | Настоящее Положение разработано в целях реализации требований Закона... Постановлением Министерства труда России от 13. 01. 2003 года №1/29 предусматривает обязательную профессиональную подготовку в области... |
 | Методические рекомендации по вопросам охраны труда разработаны по... Методические рекомендации предназначены для руководителей организаций и работников, не имеющих специального образования в области... | | Руководство Минобрнауки России практически устранилось от функций... Т и 7-Т, обучение по вопросам охраны труда, профилактика детского травматизма и производственного среди работников образовательных... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Гост 12 004-90 «ссбт. Организация обучения безопасности труда. Общие положения». Постановление Минтруда России от 17. 12. 2002 №80... | | Рекомендации министерства труда и занятости населения Волгоградской... Основная цель Всемирного дня охраны труда – привлечь внимание работодателей, работников, общественности к проблемам производственного... |
| Утверждено Педагогическим Советом 26 августа 2012г Протокол №1 от... Гост 12 004-90 «ссбт. Организация обучения безопасности труда. Общие положения». Постановление Минтруда России от 17. 12. 2002 №80... | | Экзаменационные билеты для проверки знаний по охране труда. Билет... Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №21 |
| Доклад о состоянии условий и охраны труда на территории Новосибирской... Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, фгу «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области», органов... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Состояние охраны труда в учебных мастерских (кабинетах) обслуживающих видов труда |
| Реферат для сдачи кандидатского экзамена по философии права на тему:... Сущность и история развития организации труда вахтовым методом | | Инструкция по охране труда при уборке помещений Общие требования охраны труда К работе по уборке помещений допускаются лица в возрасте не моложе 18 лет, прошедшие инструктаж по охране труда, медицинский осмотр... |
| Ооо «Газпром трансгаз Югорск» Состояние охраны труда и промышленной... Югорск является работа по осуществлению профсоюзного контроля за обеспечением требований охраны труда и промышленной безопасности... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Работа с инспектором по охране труда. Обсудить регламент проведения Дня охраны труда. Утвердить положение. Сроки проведения обучения... |
| 6. Безопасность и экологичность проекта Ремонт тележек грузовых вагонов должен выполняться в соответствии с требованиями действующей нормативной документации, а также с... | | Соглашение по охране труда Администрация и профсоюзный комитет первичной профсоюзной организации заключили настоящее соглашение о том, что в течение 20 г администрация... |
