История охраны труда в россии
Скачать 1.04 Mb.
|
С целью обеспечения законодательной поддержки в области охраны труда в декабре 1918 г. в России принимается первый «Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР», который практически не содержал положений, касающихся охраны труда, за исключением некоторых: запрета приема на работу несовершеннолетних (до 16 лет), лиц, не достигших 18 лет, запрета работы женщин в ночное время, в особо тяжелых и опасных для здоровья отраслях и т.п. Естественно, что принятый в короткие сроки КЗоТ имел существенные недостатки, которые потребовали его переработки уже в ближайшее время. В 1922 г. Всесоюзный центральный исполнительный комитет (ВЦИК) СССР, учитывая недостатки существующего КЗоТа и образование государства СССР, утвердил новый «Кодекс законов о труде». В этом документе впервые было введено понятие трудовой договор, что позволило юридически закрепить принцип свободы труда. Новый кодекс содержал те же нормы по инспекции труда, и также некоторые нормы общего характера и некоторые другие, которые были посвящены безопасности и гигиене труда. Например, согласно этим нормам нельзя было вводить в эксплуатацию предприятия и оборудование без санкции инспекции труда, обязывалось выдавать специальную одежду рабочим, улучшать условия охраны труда и т.п. Наркомтруд в развитие этих норм издал в дальнейшем и нормы о технике безопасности, санитарии и др. Были изданы правила противопожарной безопасности на производстве, правила эксплуатации паровых котлов, правила очистки сточных вод, правила безопасности горных работ и др. В соответствии с принятым КЗоТ Наркомтруду СССР впервые разрешалось проводить медицинские исследования отдельных групп работников. После принятия КЗоТ СССР началось новое становление трудового законодательства. Законодательные статьи о несовершеннолетних и женщинах со временем становились все более расширенными. Трудящихся начали делить на работников физического труда и интеллектуального труда, что было отражено в соответствующих нормах того времени. Иногда эти нормы ущемляли права ряда работников. Так, например, у беременных женщин, занимающихся физическим трудом, дородовой отпуск должен был составлять 6 недель и послеродовой 6 недель. У женщин, занимающиеся интеллектуальным трудом, продолжительность дородового отпуска была сокращена до 4 недель и до 4 недель была сокращена продолжительность послеродового отпуска. Согласно этому КЗоТу прием на работу лиц до 16-ти лет был запрещен, и только в исключительных случаях разрешалось принимать на работу подростков с 14 лет. Некоторые правила, прописанные в КЗоТе, были сформулированы впервые. Например, отпуск подростку должен был предоставляться обязательно летом. Правительство СССР, понимая важность вопросов охраны труда и защиты прав трудящихся, активно разрабатывает и принимает нормативно-правовые акты, которые закрепляли нормы и правила для работодателей и трудящихся. Также издавались документы, разграничивающие функции надзорных органов СССР. Один из таких актов касался вопросов ведения горных работ, где травматизм был наиболее высок: «О значении термина «органы надзора» в Правилах безопасности при ведении горных работ». В этом акте НКТ СССР и ВСНХ СССР давали разъяснения по поводу разграничения функций между органами горного надзора и инспекцией труда. В частности, там говорилось: «Впредь до точного разграничения в законодательном порядке функций органов горного надзора и органов охраны труда в области осуществления надзора в горном деле надлежит считать, что выражение «органы надзора», встречающееся в разных изданиях Правил безопасности при ведении горных работ, утвержденных НКТ СССР и ВСНХ СССР 25 ноября 1924 г., за N480/488 (опубликованных отдельным изданием), относятся как к органам горного надзора ВСНХ, так и к органам охраны труда НКТ.Разъяснение народного комиссариата труда СССР и Высшего Совета Народного Хозяйства СССР от 10 апреля 1925 г. N107/344. При проведении новой политики в области охраны труда советских трудящихся в государственных органах неоднократно возникали трения между Наркомтрудом и другими Комиссариатами. Это, например, просматривается из текста Постановления СНК СССР от 30 июня 1925 г. «О порядке сооружения и регистрации электрических станций и надзора за таковыми», в котором было записано, что технический надзор, производимый Электронадзором, не освобождает электрические станции от установленного надзора инспекцией труда НКТ СССР. Из этого постановления видно, что инспекция труда не всегда находила понимание и поддержку на производственных объектах, поднадзорных другим инспекциям. Достаточно длительное время в СССР трудящиеся работали в соответствии с принятым в 1922 году КЗоТом. Однако Великая Отечественная война, период восстановления разрушенной после войны экономики страны и период начала строительства коммунизма в нашей стране привели к тому, что потребовалось усовершенствовать трудовое законодательство. Это было сделано путем принятия «Основ законодательства СССР о труде». Эти «Основы» были приняты Верховным Советом СССР 15 июля 1970 г. и введены в действие с 1 января 1971 г. Данный законодательный документ закрепил наиболее общие и существенные важнейшие положения трудового права на тот период времени в СССР. Кодекс 1971 г. вобрал в себя хорошее, что могли предложить два его предшественника. В настоящее время в России действует законодательный документ – «Трудовой кодекс Российской Федерации». Это сводный документ в области охраны труда, по которому работают и живут сейчас россияне. Трудовой кодекс РФ был принят Государственной Думой 21 декабря 2001 г. и подписан 30 декабря 2001 г. Президентом России (Федеральный закон № 197-ФЗ от 30.12.2001 г.). Трудовой кодекс на территории России начал действовать с 1 февраля 2002 г., при этом он учел все то лучшее, что было в нашем российском законодательстве по охране труда и защите прав трудящихся. Вместе с тем, опыт работы по новому действующему Трудовому кодексу РФ показал, что и он имеет ряд недостатков, которые предстоит еще исправлять. 3.4. Обеспечение работников молодой Страны Советов спецодеждой и средствами гигиены; После принятия КЗоТ СССР в 1922 г. в советской стране было введено достаточно много новых нормативных документов, касающихся выдачи спецодежды, индивидуальных средств защиты, гигиенических средств и т.п. Высокий травматизм в строительной отрасли СССР привел к тому, что Постановлением НКТ СССР от 4 ноября 1926 г. № 273/384 «Нормы спецодежды и предохранительных предметов для рабочих строительного производства и промышленности строительных материалов» впервые были узаконены сроки и нормы выдачи быстро изнашивающейся спецодежды. Некоторые из этих норм интересны и приведены в табл. 2. Таблица 2 Нормы спецодежды и предохранительных предметов для рабочих строительного производства и промышленности строительных материалов (извлечения) N Наименование профессии А. Строительное производство Срок носки 1 Землекоп Рукавицы брезентовые Лапти лыковые или чуни просмоленые веревочные 3 месяца 2 недели 3 месяца 2 Плотники Рукавицы брезентовые – в холодное время года Фартук холщовый 4 месяца 6 месяцев В своей дальнейшей деятельности Наркомтруд СССР неоднократно принимал постановления по обеспечению трудящихся различных профессий спецодеждой и средствами индивидуальной защиты. К таким постановлениям следует отнести Постановление НКТ СССР от 12 ноября 1927 г. № 354 «О спецодежде для рейдовых грузчиков, занятых на погрузке и разгрузке кислот», а также Постановление НКТ СССР от 24 мая 1932 г. № 95 «О приобретении предприятиями через торговую сеть некоторых видов спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений и о порядке их использования». Согласно последнему постановлению спецодежда и др. средства должны были выдаваться работникам только на время работы и только тем, чьи профессии были прописаны в нормах. В этот период в СССР был принят ряд новых нормативных документов в области гигиены труда, одним из которых было разъяснение НКТ СССР от 14 апреля 1926 г. № 92/337 «О норме выдачи спецмыла», согласно которому взамен одного фунта следовало выдавать рабочим (по списку НКТ) 400 г. мыла в месяц. По этому документу устанавливалось количество мыла, которое должно выдаваться работнику, в зависимости от условий на его рабочем месте. Следует отметить, что этот нормативный документ действовал практически до наших дней, и лишь только недавно были приняты новые нормы выдачи смывающих средств в соответствии с Постановлением Минтруда Российской Федерации от 04.07.2003 г. № 45. «Об утверждении норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обеззараживающих средств, порядка и условий выдачи». 3.5. Разъяснительная работа по охране труда среди трудящихся; После победы большевиков в 1917 г. в стране началась гражданская война, что привело к еще большей разрухе, безработице, голоду. Однако вопросы охраны труда в молодой советской республике необходимо было решать, поэтому для активизации работы среди населения по созданию системы управления охраной труда в СССР было принято решение использовать накопленный пропагандистский опыт. С этой целью 13 сентября 1923 г. через газету профсоюзов «Труд» с обращением «Об участии инспекторов в работе газеты Труд» выступили Отдел охраны труда Наркомтруда СССР и Редакция газеты «Труд». В нем они рекомендовали инспекторам активно пропагандировать достижения в области охраны труда в России. В частности, в обращении говорилось: «Отдел охраны труда Наркомтруда СССР и Редакция органа ВЦСПС «Труд» считают необходимым, чтобы каждый инспектор труда присылал в «Труд» корреспонденции о своей работе, освещая, примерно, следующие вопросы: – общие условия, в которых протекает работа: а) численность предприятий и занятых в них рабочих; б) число инспекторов; в) взаимоотношения с профсоюзами; г) препятствия при проведении в жизнь постановлений инспекторов охраны труда; – технические и санитарно-гигиенические условия труда на предприятиях – с сопоставлением, где возможно, с условиями довоенного времени; – крупные нарушения законов о труде; – бытовые условия жизни рабочих, поскольку они обследуются инспекцией по охране труда; – принципиальные вопросы, возникающие в практике инспекции по охране труда». Надо отметить, что в то время в СССР это был практически единственный путь, хоть как-то обратить внимание работодателей и работников на вопросы охраны труда, что было вызвано высоким уровнем производственного травматизма в этот тяжелый для страны период времени. Для лучшей заинтересованности рабочих и работодателей в разработке и внедрении мероприятий в области охраны труда Наркомтруд СССР принимает в 1925 году Постановление «О премировании лучших достижений и изобретений по технике безопасности, профессиональной гигиене и промышленной санитарии». В нем, в частности, говорилось: «В целях поощрения и стимулирования всякого рода изобретений, нововведений и улучшений в области производства, направленных к оздоровлению условий труда или предупреждению несчастных случаев с рабочими, Народный комиссариат труда СССР учреждает распределяемые ежегодно премии за лучшие достижения и изобретения в этой области по технике безопасности, профессиональной гигиене и промышленной санитарии: – две первых премии – по 500 руб.; – две вторых премии – по 300 руб.; – две третьих премии – по 200 руб. Помимо того, лучшие из достижений и изобретений, не получившие премии, будут особо отмечены в печати». Как видно, этим постановлением было положено начало социалистического соревнования в области охраны труда среди трудовых коллективов и трудящихся Российской Федерации. 3.6. Контроль и безопасность работ в период коллективизации и индустриализации страны; Обособленность, отсутствие средств и неразвитость нашего государства в период коллективизации и индустриализации привели к тому, что серьезно заняться вопросами охраны труда властям СССР не удавалось. За рубежом в это же время активно начинают исследоваться вопросы охраны труда, производственной безопасности и санитарной гигиены. Понимая это, власти СССР, для того чтобы хоть как-то сдвинуть в стране дело в этом направлении, издают Циркуляр ВСНХ СССР от 31.12.1925 г. № 17 «Об усилении работы хозорганов в области охраны труда». В частности, в нем говорилось: «На многих предприятиях Запада опытным путем были найдены и применены значительно улучшенные нормы освещаемости, отопления, вентиляции и проч., отвечающие интересам здоровья, удобства и безопасности рабочего. В странах Европы и Америки изучение рабочих движений и их нормализация стали достоянием работ большого числа техников, методически работающих долгие годы в области разработки наиболее целесообразных, с точки зрения утомляемости и конечных результатов работы, движений отдельных детальных профессий. У нас эти вопросы также должны быть вынесены на простор широкой технической мысли». В рассматриваемый исторический отрезок времени нашей страны, когда у народа был эмоциональный подъем, на производстве было множество серьезных проблем, связанных с нарушениями трудового законодательства. Проверки действующего законодательства и нормативно-правовых актов на предприятиях, проводимые надзорными органами по охране труда, показывали эти нарушения. Об этом, например, свидетельствует изданный НКТ СССР Циркуляр от 6 декабря 1928 г. № 712 «О правовой охране труда рабочих горной промышленности». В этом документе говорилось, что основными нарушениями являются: превышение для горняков 6-часового рабочего дня на подземных работах; значительное число сверхурочных работ, когда нарушается закон о 42-часовом непрерывном еженедельном отдыхе; допуск к подземным работам несовершеннолетних; невыдача спецодежды и т.п.». Важное значение уделяли власти СССР безопасности опасных работ. Так одним из первых документов в строительной отрасли по безопасности работ явились принятые «Правила о мерах безопасности при производстве строительных работ». Они были утверждены «Обязательным Постановлением» НКТ СССР от 14 мая 1926 г. № 103/340. Этим актом было положено начало разработки нормативных правил и требований безопасности условий труда в такой важной отрасли народного хозяйства, как строительство, а в дальнейшем такие документы стали называться в нашей стране строительными нормами и правилами - СНиПами. Безопасность выпускаемых массовыми сериями в период индустриализации страны машин и оборудования оставляли желать лучшего. Поэтому НКТ СССР было принято Обязательное Постановление от 10 октября 1927 г. № 318, в котором были прописаны некоторые вопросы безопасности машин и их обслуживания. Например, было отмечено, что каждая сельскохозяйственная машина должна быть снабжена подробным наставлением и иметь средства безопасности. Перевозные машины весом более 1 тонны в целях безопасного их передвижения на большие расстояния должны быть снабжены тормозами. Согласно этому постановлению воспрещалось спать и отдыхать у двигателей машин. Вопросам безопасности таких опасных работ, как сплавные, было посвящено другое Обязательное Постановление НКТ СССР от 23 января 1929 г. № 5, в котором владельцы грузовых плотов и белян обязаны были оборудовать грузовые плоты и беляны до пуска их в плавание храповыми или другими приспособлениями, предохраняющими рабочих при работе с воробами (воротами) от несчастных случаев. Согласно этому документу воспрещался пуск в плавание грузовых плотов и белян, не оборудованных предохранительными приспособлениями, указанными выше. Еще одним аналогичным нормативным документом, только для строительной отрасли, где производственный травматизм был также очень высок, служило принятое НКТ СССР Обязательное Постановление от 5 июня 1929 г. N186 «О мерах безопасности при сооружении каменных зданий без наружных лесов», где было сказано: «дополнить раздел 111 Правил о мерах безопасности при производстве строительных работ, утвержденных Обязательным Постановлением НКТ СССР от 14 мая 1926 г. № 103/340 («Известия НКТ СССР, 1926 г. № 18), статьей 31а в следующей редакции: |
Похожие:
 | Реферат для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки... Правовое регулирование охраны труда в императорской России | | Настоящее Положение разработано в целях реализации требований Закона... Постановлением Министерства труда России от 13. 01. 2003 года №1/29 предусматривает обязательную профессиональную подготовку в области... |
 | Методические рекомендации по вопросам охраны труда разработаны по... Методические рекомендации предназначены для руководителей организаций и работников, не имеющих специального образования в области... | | Руководство Минобрнауки России практически устранилось от функций... Т и 7-Т, обучение по вопросам охраны труда, профилактика детского травматизма и производственного среди работников образовательных... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Гост 12 004-90 «ссбт. Организация обучения безопасности труда. Общие положения». Постановление Минтруда России от 17. 12. 2002 №80... | | Рекомендации министерства труда и занятости населения Волгоградской... Основная цель Всемирного дня охраны труда – привлечь внимание работодателей, работников, общественности к проблемам производственного... |
| Утверждено Педагогическим Советом 26 августа 2012г Протокол №1 от... Гост 12 004-90 «ссбт. Организация обучения безопасности труда. Общие положения». Постановление Минтруда России от 17. 12. 2002 №80... | | Экзаменационные билеты для проверки знаний по охране труда. Билет... Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №21 |
| Доклад о состоянии условий и охраны труда на территории Новосибирской... Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, фгу «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области», органов... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Состояние охраны труда в учебных мастерских (кабинетах) обслуживающих видов труда |
| Реферат для сдачи кандидатского экзамена по философии права на тему:... Сущность и история развития организации труда вахтовым методом | | Инструкция по охране труда при уборке помещений Общие требования охраны труда К работе по уборке помещений допускаются лица в возрасте не моложе 18 лет, прошедшие инструктаж по охране труда, медицинский осмотр... |
| Ооо «Газпром трансгаз Югорск» Состояние охраны труда и промышленной... Югорск является работа по осуществлению профсоюзного контроля за обеспечением требований охраны труда и промышленной безопасности... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Работа с инспектором по охране труда. Обсудить регламент проведения Дня охраны труда. Утвердить положение. Сроки проведения обучения... |
| 6. Безопасность и экологичность проекта Ремонт тележек грузовых вагонов должен выполняться в соответствии с требованиями действующей нормативной документации, а также с... | | Соглашение по охране труда Администрация и профсоюзный комитет первичной профсоюзной организации заключили настоящее соглашение о том, что в течение 20 г администрация... |
