История охраны труда в россии
Скачать 1.04 Mb.
|
Развитие охраны труда на предприятиях и в учреждениях было немыслимо без создания на них специальных отделов и управлений, которые бы отвечали за это. Поэтому в 1927 году вышло «Типовое Положение о бюро и специальных лицах, ведающих техникой безопасности и промышленной санитарии в производственных предприятиях», утвержденное ВСНХ СССР и НКТ СССР. Это Положение стало началом официального существования на предприятиях и в организациях отделов охраны труда и инженеров охраны труда. Вопросы охраны труда на предприятиях и в колхозах всегда интересовали руководство страны и партийные органы, вот почему важное значение в условиях индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства имело постановление ЦК КПСС от 05.07.1929 г. «Об усилении партийного руководства работой по охране труда и технике безопасности в промышленности и на транспорте». В 1930 г. проблемы охраны труда в разных отраслях народного хозяйства СССР рассматривались на XVI съезде КПСС. Именно в тот период времени были определены роль и задачи профсоюзов в этой важной социальной сфере – охрана руда и здоровья трудящихся. К этому времени, как пишут историки, в СССР была полностью искоренена безработица. Вопросы разработки нормативов и правил охраны труда серьезно решались и после индустриализации и коллективизации страны. Так 20 сентября 1931 г. Наркомтрудом СССР были утверждены «Правила об устройстве труда грузчиков при погрузочно-разгрузочных работах», в которых, в частности, говорилось: - переноска одним грузчиком грузов весом 80 кг воспрещается; - если вес груза превышает 50 кг, то подъем груза на спину грузчика и съемка груза со спины грузчика должны производиться с помощью других грузчиков; - если вес груза превышает 50 кг, то переноска груза одним грузчиком допускается на расстояние не более 60 м. Этот нормативный документ для грузчиков длительное время действовал в нашей стране. И лишь в годы перехода к рыночной экономике он был отменен. В настоящее время в соответствии с Межотраслевыми правилами по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства [10] при проведении погрузочно-разгрузочных работ механизированный способ следует применять при массе груза более 50 кг, при подъеме груза свыше 50 кг на высоту более 2 м и при его перемещении на расстояние более 25 м. 7.3. Производственный травматизм на современном этапе; Как отмечают многие исследователи, анализ состояния здоровья работающих россиян свидетельствует о его существенном ухудшении за последние годы. Уровень смертности населения трудоспособного возраста от неестественных причин – несчастных случаев, отравлений и травм – соответствует аналогичным показателям в России столетней давности и почти в 2,5 раза превышает показатели, сложившиеся в развитых странах, в 1,5 раза – в развивающихся. Смертность трудоспособного населения превышает аналогичный показатель по Евросоюзу в 4,5 раза. Уровень производственного травматизма со смертельным исходом в России в 5 раз выше, чем в экономически развитых странах, и за последние годы наблюдается устойчивая тенденция к его росту. Проведенный анализ показал, что в последние годы состояние условий и охраны труда в целом по стране находится на очень низком уровне. Это хорошо видно из табл. 10-12. В табл. 10 приведены данные по производственному травматизму со смертельным исходом по данным Федеральной инспекции труда Российской Федерации в целом по стране. Таблица 10 Производственный травматизм в России со смертельным исходом Год 1999 2000 2001 2002 Число погибших 5371 5984 6194 5803 Число смертельных случаев на 1000 работающих 0,144 0,154 0,150 0,138 Данные по пострадавшим и погибшим по отдельным отраслям промышленности России приведены в табл. 11, из которой видно, что наибольший травматизм наблюдается в угольной промышленности, при этом высокие показатели сохраняются уже длительное время. Если провести анализ причин несчастных случаев на производстве, то ежегодно более 60% занимают причины организационного характера (нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины и т.д.). По данным Госкомстата России, в 2001 году по сравнению с 1998 годом количество погибших на производстве в результате неудовлетворительной организации производства работ увеличилось, например, в угледобывающих организациях почти в два раза, в организациях нефтедобывающей промышленности – на 90%, производства черных металлов – на 42%, в сельском хозяйстве – на 35%, в строительстве – на 20% и т.д. Таблица 11 Число пострадавших и число смертельных случаев на 1000 работающих за 2002 г по России [11] Производство Число пострадавших на 1000 работающих Число смертельных случаев на 1000 работающих Производство стандартных домов 8,4 1,574 Дрожжевая промышленность 6,4 1,194 Производство свинца 16,1 0,580 Добыча угля подземным способом 33,2 0,512 Лесозаготовка 19,8 0,497 Строительство 5,0 0,318 В среднем по России 4,5 0,138 Укрупненный анализ производственного травматизма свидетельствует: в 2001 г., например, в организациях РФ каждый пятый пострадавший на производстве был травмирован в результате воздействия движущихся и разлетающихся предметов и деталей; более 17% работников пострадало в результате обрушения и обвалов предметов, материалов и земли; более 10% - в результате падения людей с высоты. Следует отметить еще одну особенность, характерную для России в настоящее время, которая выражается в сокрытии работодателями несчастных случаев. Если проанализировать цифры, отражающие положение дел в России, связанных с травматизмом и несчастными случаями на производстве, то они не могут считаться верными, поскольку руководители многих предприятий, особенно расположенных в удалении от краевых и областных центров, стараются не сообщать о несчастных случаях в Федеральную инспекцию, чтобы избежать штрафных санкций. Видимо, когда по законодательству будет разрешено расследованием происшествий заниматься на местах, скрыть факты травматизма будет намного сложнее. Неудовлетворительное состояние дел в России и с наличием профессиональных заболеваний. Так в 2002 г. было зарегистрировано 11277 случаев профессиональных заболеваний и отравлений, из них 2568 у женщин. Острые профессиональные отравления составили 116 случаев, а хронические – 185, что значительно больше по сравнению с 2001 годом. Показатели профессиональной заболеваемости за последние годы по отдельным отраслям экономики приведены в табл. 12. Таблица 12 Профессиональная заболеваемость (на 10000 работающих) по отраслям промышленности в России [11] Отрасли Год 1998 1999 2000 2001 2002 Угольная промышленность 29,83 29,41 91,76 42,44 42,15 Строительно-дорожное машиностроение 8,75 10,31 9,57 34,21 9,98 Автомобильная промышленность 5,12 4,89 7,64 4,60 4,74 Электроэнергетика 0,87 0,79 0,89 0,87 1,07 Показатель по Российской Федерации 1,85 1,77 1,81 2,24 2,23 Высокий производственный травматизм и профессиональных заболеваний частично вызвано плохими условиями на рабочих местах. Так, в 2002 году наибольшая доля работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, имела место в Чукотском автономном округе – 40,6%, Камчатской области – 36,2%, Мурманской области – 34,8%, Кемеровской области – 34,7%, в Корякском автономном округе – 33,6%, Республике Коми – 31,7%. По отраслям экономики аналогичный показатель составил: угольная промышленность – 49,1%, в том числе при добыче угля подземным способом – 60,3%; черная металлургия – 43,8%; открытая добыча руд черных металлов - 36,8%; газовая промышленность – 36,5%; электроэнергетика – 31,3%; цветная металлургия – 30,8%; авиационный транспорт – 30,3%. Анализируя вышеприведенные данные, следует констатировать, что производственный травматизм и профессиональная заболеваемость остаются для нашей страны одной из актуальнейших социально-трудовых проблем. Анализ несчастных случаев на производстве показал, что основными причинами травматизма со смертельным исходом являются: неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в техническом обучении и аттестации сотрудников, нарушения правил дорожного движения, трудовой и производственной дисциплины, отсутствие периодических медицинских осмотров по охране труда. Зачастую, чтобы устранить эти причины не требуется серьезных финансовых затрат, необходимы организационные мероприятия. В настоящее время в России уделяется значительное внимание со стороны законодательной власти причинам возникновения несчастных случаев на производстве. Расследование несчастных случаев на производстве осуществляется согласно «Положению о расследовании и учете несчастных случаев на производстве», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 279 в редакции Постановлений Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78 и от 24 мая 2000 г. № 406. Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 г. № 967 было утверждено «Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний». Для более четкой и объективной работы при расследовании несчастных случаев Минтруд своим Постановлением от 24.10.2002 г. N 73 формы необходимых при расследовании документов «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве» и Положение «Об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях». Согласно этим постановлениям расследованию и учету подлежат несчастные случаи, произошедшие на производстве с работниками при выполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя. К ним относятся: - работники, выполняющие работу по трудовому договору (контракту); - граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору; - студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащиеся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производственную практику в организациях; - другие случаи в соответствии с действующим законодательством. По вышеназванным документам расследованию и учету подлежат следующие несчастные случаи на производстве: травма, в том числе полученная в результате нанесения телесных повреждений другим лицом, острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током и др. Комитет Госдумы РФ по охране здоровья одобрил проект целевой программы «Здоровье работающего населения России на 2004-2015 гг.». Как сообщает пресс-служба Госдумы, по данным Госкомстата, в 2001 г. из 144,8 млн. жителей России около 87,3 млн. человек находились в трудоспособном возрасте. При этом если общая численность населения за последние 12 лет сократилась более чем на 5 млн. человек (около 4%), то численность занятого – более чем на 12 млн., то есть потери лиц трудоспособного возраста опережают потери населения в целом. Вот почему так остро стоит в России вопрос о пенсионной реформе. По прогнозу Минэкономразвития, тенденция к сокращению численности работающих, занятых в основных отраслях производства, сохранится. В ближайшие 10-15 лет численность работающего населения составит около 50 млн. человек. Общие потери рабочей силы за 2006-2015 гг. составят более 10 млн. человек, что является плохим симптомом для государства. Понимая это, государство в последние годы делает попытки выправить ситуацию. 8. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ТРУДЯЩИХСЯ В РОССИИ: В истории становления и развития обязательного социального страхования в России можно выделить четыре основных этапа: - с 1903 г. по 1917 г. - социальное страхование в дореволюционной России; - с 1918 г. по 1933 г. - страхование в период становления Страны Советов; - с 1934 г. по 1990 г. - социальное страхование в СССР; - с 1991 г. - социальное страхование в условиях перехода страны к рыночным отношениям и в настоящее время. 8.1. Зарождение социального страхования; Страхование - древнейшая категория общественно-экономических отношений между людьми, которая является неотъемлемой частью производственных отношений. Зародившись в период разложения первобытно-общинного строя, оно постепенно стало непременным спутником общественного производства. Владельцы имущества, вступая между собой в производственные отношения, испытывали страх за его сохранность, за возможность уничтожения или утраты в связи со стихийными бедствиями, пожарами, грабежами и другими непредвиденными опасностями экономической жизни. Рискованный характер общественного производства – главная причина беспокойства каждого собственника имущества и товаропроизводителя за своё материальное благополучие. На этой почве закономерно возникла идея возмещения материального ущерба путём солидарной его раскладки между заинтересованными владельцами имущества. Раскладка ущерба создавала широкие возможности, прежде всего для взаимного страхования, когда сумма ущерба возмещалась его участниками на солидарных началах либо после каждого страхового случая, либо по окончании страхового года. Частые кораблекрушения в Средиземном море явились причиной создания в средневековых итальянских республиках страховых обществ. Для того чтобы вести дело, связанное с перевозкой грузов морским путем, нужно было знать частоту кораблекрушений за тот или иной промежуток времени. Подсчет событий является непременным условием страхового дела. Еще в 528 г. нашей эры в своде законов, изданных при Юстиниане, содержался закон, из которого следует, что римляне уже в то время занимались определением средней продолжительности жизни для разных возрастных групп своих сограждан. Эти вероятностные расчеты явились первой научной основой страхового дела. Исторически сложилось так, что во многих странах поднимались и решались в первую очередь вопросы, связанные с последствиями несчастных случаев (возмещение вреда), а не профилактики – управления (регулирования). В конце 19-го века в передовых странах Европы и в Англии получают развитие традиционные виды страхования различных случаев причинения ущерба личности, независимо от вины конкретных причинителей: морское страхование жизни и груза; кассы рудничного дела; вспомоществовательные кассы рабочих и ремесленников. Наряду с этими видами страхования возникает и новый вид страхования - социальное страхование, или, как его называли, страхование по закону. Согласно этому страхованию работодатели и собственники предприятий, осуществляющие опасную производственную деятельность, стали взаимно страховать себя от риска возмещения вреда рабочим. Последние должны были страховаться коллективно и солидарно за счет работодателей. Тем самым вред, его возмещение, и в определенном смысле, даже причины его возникновения стали постепенно уходить от отношений «причинитель - потерпевший». Вина при анализе производственного травматизма все чаще стала рассматриваться как опосредованное основание для ответственности, уступая место так называемой объективной деликтной ответственности возмещения ущерба (вреда) в рамках обязательного по закону страхования от несчастных случаев на производстве. Таким образом, центр тяжести в отношениях «причинитель - потерпевший» был перенесен на определение размеров и полноты подлежащего возмещению ущерба. В соответствии с этим определялись и размеры страховых премий страхователей. Принципы этого страхования на производстве сохранились до наших дней. |
Похожие:
 | Реферат для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки... Правовое регулирование охраны труда в императорской России | | Настоящее Положение разработано в целях реализации требований Закона... Постановлением Министерства труда России от 13. 01. 2003 года №1/29 предусматривает обязательную профессиональную подготовку в области... |
 | Методические рекомендации по вопросам охраны труда разработаны по... Методические рекомендации предназначены для руководителей организаций и работников, не имеющих специального образования в области... | | Руководство Минобрнауки России практически устранилось от функций... Т и 7-Т, обучение по вопросам охраны труда, профилактика детского травматизма и производственного среди работников образовательных... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Гост 12 004-90 «ссбт. Организация обучения безопасности труда. Общие положения». Постановление Минтруда России от 17. 12. 2002 №80... | | Рекомендации министерства труда и занятости населения Волгоградской... Основная цель Всемирного дня охраны труда – привлечь внимание работодателей, работников, общественности к проблемам производственного... |
| Утверждено Педагогическим Советом 26 августа 2012г Протокол №1 от... Гост 12 004-90 «ссбт. Организация обучения безопасности труда. Общие положения». Постановление Минтруда России от 17. 12. 2002 №80... | | Экзаменационные билеты для проверки знаний по охране труда. Билет... Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №21 |
| Доклад о состоянии условий и охраны труда на территории Новосибирской... Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, фгу «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области», органов... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Состояние охраны труда в учебных мастерских (кабинетах) обслуживающих видов труда |
| Реферат для сдачи кандидатского экзамена по философии права на тему:... Сущность и история развития организации труда вахтовым методом | | Инструкция по охране труда при уборке помещений Общие требования охраны труда К работе по уборке помещений допускаются лица в возрасте не моложе 18 лет, прошедшие инструктаж по охране труда, медицинский осмотр... |
| Ооо «Газпром трансгаз Югорск» Состояние охраны труда и промышленной... Югорск является работа по осуществлению профсоюзного контроля за обеспечением требований охраны труда и промышленной безопасности... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Работа с инспектором по охране труда. Обсудить регламент проведения Дня охраны труда. Утвердить положение. Сроки проведения обучения... |
| 6. Безопасность и экологичность проекта Ремонт тележек грузовых вагонов должен выполняться в соответствии с требованиями действующей нормативной документации, а также с... | | Соглашение по охране труда Администрация и профсоюзный комитет первичной профсоюзной организации заключили настоящее соглашение о том, что в течение 20 г администрация... |
