История охраны труда в россии
Скачать 1.04 Mb.
|
Методы и способы социального страхования и обеспечения трудящихся в стране продолжали развиваться и совершенствоваться. Так в 1937 г. выходит новое Положение о Народном Комиссариате Социального обеспечения РСФСР. Согласно Положению основными задачами НКСО РСФСР, число которых значительно расширилось, становятся: - государственное обеспечение инвалидов труда и других категорий; - организация материально-бытового, культурного, лечебно-оздоровительного и санитарно-курортного обслуживания; - руководство деятельностью учреждений социального обеспечения, «делом трудового производства инвалидов»; - организация работы ВТЭК; - руководство работой протезных учреждений, сетью касс общественной взаимопомощи; - подготовка кадров работников по социальному обеспечению, составление планов развития социального обеспечения в РСФСР; - утверждение законов по социальному обеспечению. Надо напомнить, что в этот период профсоюзы занимаются управлением охраной труда в стране. Начиная с конца июня 1941 г., когда началась Отечественная война, выпускается целый ряд Указов, послуживших основой для социального обеспечения семей фронтовиков. В Указе от 26 июня 1941 г. регламентировался порядок выплат пособий семьям, а уже в 1942 г. произошло уточнение этого Указа сообразно новым военным условиям. Надо отметить, что в государственной политике вопросы о пособиях и льготах семьям фронтовиков в период Великой Отечественной войны и после нее поднимались и рассматривались достаточно часто. Так, 4 июня 1943 г. было принято постановление СНК СССР «О льготах для семей военнослужащих, погибших и без вести пропавших на фронтах Отечественной войны». Значительная работа проводилась государством в период войны в рамках социальной помощи и социальной реабилитации раненых, число которых было огромно. За годы войны семьям военнослужащих было выплачено 25 млрд. рублей, а за счет фондов общественной помощи 500 млрд. рублей. При этом не следует забывать, что миллионы людей, побывавших в плену или оккупации, были ограничены в таких правах. В годы Великой Отечественной войны, несмотря на огромные трудности, были приняты некоторые меры по улучшению обеспечения отдельными пособиями инвалидов войны. Так, пособие по временной нетрудоспособности было им установлено в размере 100 процентов заработка. В таком же размере выдавалось пособие по беременности и родам женщинам-инвалидам войны. Отпуск по беременности и родам был увеличен для всех женщин-работниц и служащих с 63 до 77 дней. Почти все санатории и дома отдыха, которые создавались за счет средств социального страхования, были временно преобразованы в военные госпитали. В послевоенный период отмечается дальнейшее развитие социального страхования. была преобразована административная система управления социального страхования и обеспечения. Так, в 1949 г. из НКСО было организовано Министерство социального обеспечения, которое активно включилось в работу по восстановлению разрушенного войной народного хозяйства. Устанавливается выдача пособий по временной нетрудоспособности от трудового увечья и профзаболевания в размере 100 процентов заработка, независимо от каких-либо условий. Продолжительность отпуска по беременности и родам составляет 112 календарных дней. Получает развитие профилактическое направление в социальном страховании. За период с 1945 по 1960 годы число лечебно-оздоровительных учреждений выросло более чем в 5 раз. Тогда же на крупных предприятиях появились первые санатории-профилактории, где работающие получали санаторное лечение без отрыва от производства. Путевки в санатории за счет средств социального страхования выдавались либо бесплатно (20% от общего числа), либо за 30% стоимости. Наметившаяся в послевоенный период тенденция по отмене ранее принятых ограничений в обеспечении пособиями по социальному страхованию, к середине 50-х годов, к сожалению, была приостановлена. Постановлением Совета Министров СССР от 22 января 1955 года и соответствующим решением ВЦСПС изменены условия и размеры пособий. По ряду позиций вводились новые ограничения. Высший предел пособия по временной нетрудоспособности сокращался со 100 до 90 процентов заработка, да и то оговаривался требованием о непрерывном стаже работы до 12 лет. В таком же размере назначалось пособие при трудовом увечье и профзаболевании и инвалидам войны, но уже вне зависимости от непрерывности стажа. Здесь новым этапом в становлении социальной защиты трудящихся можно считать конец 50-х годов, когда Верховный Совет СССР 14 июля 1956 г. принимает закон «О государственных пенсиях». Согласно этому закону расширяется круг лиц, которым предоставляются пенсии. Одновременно в самостоятельную отрасль выделяется законодательство о социальном обеспечении. Этот закон практически положил начало всеобщего государственного пенсионного обеспечения трудящихся в СССР. Развивая далее сферы социальной защиты трудящихся, в январе 1961 г. принимается новое положение о Министерстве социального обеспечения РСФСР, где его функции по сравнению с 1937 г. значительно расширены. Согласно постановлению Совмина РСФСР на Министерство возлагались следующие функции: - выплата пенсий; - организация врачебно-трудовой экспертизы; - трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов; - материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных и одиноких матерей; - предоставление протезно-ортопедической помощи. Государство пыталось навести порядок в выдаче пособий по временной нетрудоспособности, для чего в 1961 году введены ограничения в выдаче пособий по временной нетрудоспособности вследствие бытовой травмы и операции аборта. Важным этапом развития социального страхования является распространение его на новые категории работающих. Традиционно эта система в нашей стране охватывала только рабочих и служащих, то есть лиц, работающих на условиях трудового договора. Затем она начала поэтапно вводиться и для колхозников. Вначале право на государственное социальное страхование получили ведущие колхозные кадры: председатели, специалисты и механизаторы. Одновременно была создана система пенсионного обеспечения всех колхозников и введены пособия по беременности и родам для колхозниц. Эти пенсии и пособия выплачивались за счет специального фонда, создаваемого из средств колхозов и государственного бюджета. Размер пенсий был значительно ниже, чем у рабочих и служащих. В 1964 г. принимается пенсионный закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов». Тем самым в стране осуществляется всеобщее государственное пенсионное обеспечение всех трудящихся. Согласно принятым законам пенсия устанавливалась рабочим, служащим и колхозникам, достигшим 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины) и имеющим стаж работы не менее, соответственно, 20 и 25 лет. Для улучшения социальной защиты колхозников в 1969 г. в СССР был образован по решению 3-го Всесоюзного съезда колхозников Центральный союзный фонд социального страхования для назначения и выплаты членам колхозов в порядке социального страхования пособий по временной нетрудоспособности. Важнейшим направлением деятельности государственных органов власти в области социального обслуживания населения являлось материальное обеспечение, которое осуществлялось по трем основным направлениям: - государственное социальное обеспечение; - государственное социальное страхование; - социальное обеспечение колхозников. В этот период времени финансирование государственного социального обеспечения в СССР осуществлялось за счет государственных, республиканских и местных бюджетов (оно распространялось на военнослужащих, учащихся и другие категории граждан). Финансирование социального обеспечения рабочих и служащих обеспечивалось за счет страховых взносов предприятий, организаций и дотаций государства. Социальное обеспечение колхозного крестьянства осуществлялось за счет средств колхозов и дотаций государственного бюджета. На всех граждан СССР распространялось в данный период бесплатное медицинское обслуживание. В 1970 году на основании решения Третьего Всесоюзного съезда колхозников введена система социального страхования членов колхозов, что было оформлено Постановлением Совета Министров и ВЦСПС от 27 марта 1970 года. В связи с этим создавался специальный фонд за счет отчислений колхозов в размере 2,4 процента от фонда оплаты труда. Данная система была построена на принципах государственного социального страхования, но имела ряд особенностей по видам и нормам обеспечения, порядку исчисления и выплаты пособий и др. Отдельная “колхозная система” просуществовала вплоть до 1991 года, когда она была объединена с государственной. Тогда колхозники были полностью приравнены к рабочим и служащим в области социального страхования и пенсионного обеспечения. Еще одним завоеванием трудящихся СССР в то время стало введение пятидневной рабочей недели и установление ее минимальной продолжительности в 40 часов. До этого в СССР минимальная продолжительность рабочей недели соответствовала 41 часу. Это нововведение было узаконено Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 07.03.1967 г. Вместе с тем следует отметить, что впервые в мире 5-дневная неделя была введена в Новой Зеландии в 1936 г. В начале 80-х гг. прошлого века в государственной политике страны происходит переосмысление функций и задач социального обеспечения. Помимо традиционных функций к ним добавляются следующие: - выполнение заданий государственного плана и обеспечение строгого соблюдения государственной дисциплины; - рациональное использование капитальных вложений и повышение их эффективности, снижение себестоимости и сокращение сроков строительства, своевременный ввод производственных мощностей. В этот период времени основным направлением деятельности органов социальной защиты становится социальное обеспечение нетрудоспособного населения страны (инвалидов, пенсионеров и др.). В советском обществе в этот период нарастают негативные тенденции, и становится понятно, что необходимо реформирование созданного общества. Проведенные в стране в конце 80-х годов социально-экономические реформы существенно изменили ситуацию. Это проявилось в том, что на определенном этапе становления советского государства произошла идентификация общества и государства. После этого СССР реально лишается гражданского общества. Как следствие этого в системе социальной помощи и защиты начинает доминировать государство, а общественные организации начинают существовать лишь номинально и практически не принимают участия в данной деятельности. Такой подход привел к сужению парадигмы помощи, и многие виды социального патронажа в общественной практике, оформившиеся эволюционным путем в России, были утрачены. Именно в советский период, когда происходило слияние государства и общества, благотворительность в нашем обществе как форма помощи и поддержки, практически отмерла. В этот период развития СССР можно отметить большую защищенность прав молодежи, учащихся и студентов. Действует целая система особых льгот работающим, совмещающим работу с обучением. Предоставляются дополнительные отпуска (15 календарных дней) без сохранения заработной платы для поступления в вузы. Студентам заочного отделения предоставляются отпуска продолжительностью до 20 дней с сохранением средней заработной платы для сдачи зачетно-экзаменационных сессиий на 1 и 2 курсах и 30 дней на старших курсах. К сожалению, в дальнейшем, с переходом нашей страны на рыночную экономику в конце XX века, многие из этих завоеваний и льгот для учащейся молодежи были упразднены. В конце 80-90-х годов прошлого столетия в России происходит расширение парадигмы помощи, появляются тенденции благотворительности, но ее отличие от тенденций XIX века в том, что она выступает как один из путей негосударственной деятельности в социальной сфере, а не как потребность гражданского общества. Тем не менее, возвращение к видам деятельности, не связанным с государственными институтами, позволяет говорить о формировании самостоятельных общественных тенденций в конце ХХ и начале ХХI веков. ЗАКЛЮЧЕНИЕ: В учебном пособии авторы попытались кратко осветить вопросы и интересные, с нашей точки зрения, исторические факты становления охраны труда в России. Мы не должны забывать историю развития нашего государства, в которую тесно вплетается история развития охраны труда и защита прав трудящихся. Частично рассмотрены вопросы становления социального страхования в России. Многие вопросы изложены в пособии очень кратко, при этом опущены другие важные исторические сведения и моменты. Поэтому авторы понимают это и не претендуют на полноту раскрытия сложного и объемного рассматриваемого вопроса. Учебное пособие позволит студентам и слушателям, чьи профессии будут связаны с защитой жизни и здоровья трудящихся, лучше узнать нашу историю и понять современные проблемы охраны труда и производственной безопасности. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК: 1. Трудовой кодекс Российской Федерации. Официальный текст. – М.: Изд-во НОРМА, 2002. – 208 с. 2. Белов С.В. Безопасность жизнедеятельности. – М.: Высш. шк., 1999. – 318с. 3. Бейлихис Г.А. Очерки истории охраны труда и здоровья, рабочих в СССР. - М.: Медицина, 1971. - 191 с. 4. Афонин А., Шилобод М. Право на социальное благополучие / Учительская газета. – 21.06.2004. 5. Голощапанов С.А. Правовые вопросы охраны труда в СССР. - М.: Юрид. лит., 1982. – 84 с. 6. Гражданское и торговое право капиталистических стран: Уч. пособие / Под ред. В. П. Мозолина и М. И. Кулагина. – М.: Высш. школа, 1980. - 382 с. 7. Возмещение вреда по советскому законодательству / С.Е. Донцов, В.В.Глянцев. – М.: Юрид. лит., 1990. – 272 с. 8. Ефимов С.Л. Русский страховой рынок: исторический опыт. – Финансы СССР. - 1991. - № 9. - С.54-59. 9. Загорский Ф.Н. Краткие очерки из истории техники безопасности в России. Т1. – Л.: ЛИОТ, 1955. – 63 с. 10. Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства ПОТ Р М-025-2002.. 11. Состояние условий и охраны труда в Российской Федерации за 2002 год и меры по их улучшению. Национальный доклад. – Москва. – Минтруд РФ. - 2003. 12. Е. А. Логинова Очерки по истории борьбы с травматизмом в СССР. – М.: Медгиз, 1958. – 180 с. |
Похожие:
 | Реферат для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки... Правовое регулирование охраны труда в императорской России | | Настоящее Положение разработано в целях реализации требований Закона... Постановлением Министерства труда России от 13. 01. 2003 года №1/29 предусматривает обязательную профессиональную подготовку в области... |
 | Методические рекомендации по вопросам охраны труда разработаны по... Методические рекомендации предназначены для руководителей организаций и работников, не имеющих специального образования в области... | | Руководство Минобрнауки России практически устранилось от функций... Т и 7-Т, обучение по вопросам охраны труда, профилактика детского травматизма и производственного среди работников образовательных... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Гост 12 004-90 «ссбт. Организация обучения безопасности труда. Общие положения». Постановление Минтруда России от 17. 12. 2002 №80... | | Рекомендации министерства труда и занятости населения Волгоградской... Основная цель Всемирного дня охраны труда – привлечь внимание работодателей, работников, общественности к проблемам производственного... |
| Утверждено Педагогическим Советом 26 августа 2012г Протокол №1 от... Гост 12 004-90 «ссбт. Организация обучения безопасности труда. Общие положения». Постановление Минтруда России от 17. 12. 2002 №80... | | Экзаменационные билеты для проверки знаний по охране труда. Билет... Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №21 |
| Доклад о состоянии условий и охраны труда на территории Новосибирской... Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, фгу «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области», органов... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Состояние охраны труда в учебных мастерских (кабинетах) обслуживающих видов труда |
| Реферат для сдачи кандидатского экзамена по философии права на тему:... Сущность и история развития организации труда вахтовым методом | | Инструкция по охране труда при уборке помещений Общие требования охраны труда К работе по уборке помещений допускаются лица в возрасте не моложе 18 лет, прошедшие инструктаж по охране труда, медицинский осмотр... |
| Ооо «Газпром трансгаз Югорск» Состояние охраны труда и промышленной... Югорск является работа по осуществлению профсоюзного контроля за обеспечением требований охраны труда и промышленной безопасности... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Работа с инспектором по охране труда. Обсудить регламент проведения Дня охраны труда. Утвердить положение. Сроки проведения обучения... |
| 6. Безопасность и экологичность проекта Ремонт тележек грузовых вагонов должен выполняться в соответствии с требованиями действующей нормативной документации, а также с... | | Соглашение по охране труда Администрация и профсоюзный комитет первичной профсоюзной организации заключили настоящее соглашение о том, что в течение 20 г администрация... |
