История охраны труда в россии
Скачать 1.04 Mb.
|
| 8.2. Формирование основ законодательства социального страхования; Законодательно социальное страхование на производстве впервые было применено в Германии, а затем по этому пути пошли большинство стран Западной Европы, в том числе и Россия. Путь развития страхования от несчастных случаев на производстве и развитие соответствующих принципов управления безопасностью труда со стороны государства и предприятия рассмотрим на примере Германии. Она была первой страной, в которой в 1894 г. был принят закон «О страховании от несчастных случаев», который определил порядок отношений «работодатель - работник» при несчастном случае и социальную защиту пострадавших. Следующий закон в развитие социального страхования в Германии был принят в 1911 г. Он назывался «О порядке страхования в империи». Согласно этому закону устанавливалась схема уплаты страховых взносов, когда страховые взносы должны были вноситься только предпринимателем «через соответствующие предприятию» страховые товарищества по профессии. Сумма взносов определялась опасностью профессии и производства. Следует заметить, что описанная схема страхования в Германии практически не изменилась до наших дней. Характерными чертами этого, по сути и форме взаимного страхования предпринимателей, являются: - обязательный порядок страхования работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний; - экономическая самостоятельность данного вида страхования в общей системе социального страхования; - уплата страховых взносов только предпринимателями; - смена гражданского правопритязания работников к работодателю (по страховым случаям) на правопритязания к страховой организации (к товариществу по профессии страхователей); - делегирование государством обязанностей по организации этого вида страхования объединениям товариществ по профессии в режиме самоуправления; - обеспечение страховыми объединениями (товариществами по профессии) общих превентивных мероприятий по охране труда, разработка правил и памятных листков по предупреждению несчастных случаев, учет и анализ производственного травматизма и профессиональных заболеваний. 8.3. Начало развития страхования в России; Страхование в России на государственном уровне развивалось ещё со времён Екатерины II. В начале XIX века появляется страхование как вид коммерции. Первые страховые компании – "Саламандра", "Россия", "Российское общество" и т. д. – специализируются на страховании от огня. Вскоре появляются такие виды страхования как страхование имущества, страхование грузов, страхование от несчастного случая, долгосрочное страхование жизни. Почти такие же или подобные права и функции социального страхования, как и в Германии, формировались постепенно в конце 19-го начале 20-го веков и в России в различных страховых обществах, пенсионных и сберегательных кассах. Считается, что начало социального страхования в России было заложено появившимися пенсионными кассами: для горнорабочих в 1861 г., для сельских хозяйств в неземских губерниях в 1867 г. Несколько позднее - в 1888 г. стали образовываться пенсионные кассы для железнодорожников. Естественно, что степень защищенности в этих кассах была различной. Принято считать, что в России именно с 1888 года страхование от несчастных случаев стало разновидностью личного страхования. Этот вид страхования проводился в форме индивидуального или коллективного страхования. Разновидностью личного страхования было страхование от несчастных случаев на производстве. Показательна в этом отношении деятельность страхового общества «Россия», появившегося в 1888 году. Позже возникли и другие аналогичные общества. Страхование от несчастных случаев имело две формы: индивидуальную и коллективную. Во втором случае страховые общества заключали договоры с владельцами предприятий, принимая на себя выплату определенных денежных сумм рабочим, пострадавшим от несчастных случаев. Наличие подобного договора освобождало предпринимателя от гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, которая предусматривалась законодательным актом 1901 года о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников за счет работодателей, виновных в повреждении здоровья. Вопрос о гражданско-правовой ответственности работодателя при подобных обстоятельствах особенно тщательно проработан в законе от 2 июня1903 года «О вознаграждении владельцами промышленных предприятий рабочих и служащих, утративших трудоспособность вследствие несчастных случаев». Закон не вносил ничего принципиально нового, а лишь фиксировал существовавшую практику, с течением времени требовавшую законодательного ее оформления. В нем юридически закреплялись те меры, которые ранее осуществлялись предпринимателями по “доброй воле” или по соглашению с рабочими. Все без исключения статьи закона были составлены в угоду предпринимателям, а рабочим (и их семьям) он не гарантировал более или менее справедливого обеспечения в случае потери трудоспособности. Существовавшие в тексте неясности и недоговоренности преднамеренно вносили путаницу в применение его на практике. Изданные к закону 1903 г. дополнительные инструкции и распоряжения не помогали делу, а, наоборот, являлись новым ограничением сферы его действия. По закону 2 июня 1903 г. владельцы предприятий были обязаны немедленно сообщать полиции о несчастных случаях, которые попадали под действие закона. Имелось в виду, когда трудоспособность утрачивалась более чем на три дня с оговоркой, что потерпевшие могут требовать извещения полиции о всех безусловно случаях телесного повреждения, хотя бы и не подходящих под закон. Так было зафиксировано в ст. 20 «Правил о вознаграждении потерпевших рабочих». Вместе с тем именно после принятия этого закона предприниматели стали активно поддерживать требования о введении государственного страхования работников с тем, чтобы снять с себя часть расходов по возмещению вреда пострадавшим. Таким образом, данный закон можно считать, в какой-то степени, предвестником государственного социального страхования в России. Для России большую значимость имели страховые законы 1903 г. и 1912 г. Они аккумулировали в себе уже имевшийся к тому времени практический опыт обеспечения рабочих за счет предпринимателей, а также вобрали в себя европейские основы соцстраха, главным образом немецкий образец страхования. По закону 1903 г. предприниматель должен был нести индивидуальную ответственность за несчастные случаи на производстве и выплачивать пенсии и пособия (1/4-2/3 заработной платы и до полного заработка), при этом за регистрацией несчастных случаев и выплатами по ним следили фабрично-заводские и горнозаводские присутствия во главе с инспекторами и инженерами. Основы обязательного социального страхования в стране были заложены принятием Третьей Государственной Думой в 1912 году законов «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих». Закон о государственном страховании рабочих, где государство выступило в качестве регулирующего, контролирующего органа, не взяв на себя материальной ответственности за несчастные случаи на производстве. Закон 1912 г. впервые выстроил вертикаль организационно-управленческой структуры страхования рабочих. Центральным органом страхования являлся Совет по делам страхования, а на местах за исполнением норм закона следили страховые присутствия; законом вводился принцип коллективной ответственности предпринимателей не только за несчастные случаи, но и в связи с болезнью рабочего (организовывались больничные кассы и страховые товарищества). Законы 1903 и 1912 гг. начали формировать систему социального страхования в царской России. Благодаря данным законодательным актам Россия развивалась в одном русле с европейскими странами. Закон 1903 г., как показала практика социального страхования, весьма успешно применялся в промышленности, полноценной же реализации норм закона 1912 г. помешала начавшаяся в 1914 г. война. Она прервала естественный ход эволюции страхового дела. Первые российские законы о социальном страховании были далеки от совершенства. Они не предусматривали всех рисков утраты заработка, не охватывали наемных работников отдельных отраслей хозяйства и целых регионов страны. Пособие при нетрудоспособности назначалось в размере от половины до двух третей заработка и выплачивалось только с четвертого дня болезни. Пособие по беременности и родам выдавалось в течение шести недель работницам, проработавшим на данном предприятии не менее трех месяцев. Однако, при всей ограниченности числа застрахованных и недостаточности их обеспечения, эти законы учитывали страховые принципы, действовавшие в других странах. Финансирование осуществлялось за счет взносов предпринимателей и работников. Страхование от несчастных случаев осуществлялось только за счет предпринимателей. Рабочими органами страхования на местах являлись больничные страховые кассы и страховые товарищества, которые существовали на предприятиях с числом рабочих не менее 200. Для обслуживания рабочих более мелких предприятий создавались кассы на кооперированных началах. Ведущая роль в организации страховых касс и в их управлении принадлежала работодателям и рабочим. До революции в России действовало несколько тысяч страховых касс. В центре эту работу проводил Совет по делам страхования рабочих, а в губерниях – Страховые присутствия. Принятые в 1917 г. Временным правительством документы по страхованию рабочих в основе своей опирались на дореволюционное законодательство, частично расширяя рамки социального страхования. Министерство труда Временного правительства выпустило постановления «О страховании на случай болезни» (25 июля 1917 г.), «Об обеспечении материнства» (17 октября 1917 г.). Кроме фабрично-заводских, горных, горнозаводских рабочих эти документы распространялись на рабочих-ремесленников и занятых в строительстве, действовали не только на европейской части России, но и в Сибири, и в Средней Азии. 11 октября 1917 г. была провозглашена реформа страховых присутствий и Совета. Она касалась количественно-качественных перемен в составе данных органов (представителей от предпринимателей и рабочих вводилось поровну). С приходом советской власти возобладали иные тенденции развития соцстраха. 8.4. Формирование системы социального страхования в Стране Советов; Формирование нового геополитического пространства в России в период после 1917 г. связано с изменением идеологической системы, структуры управления и хозяйствования в стране, с формированием новых общественных отношений. Эти широкомасштабные перемены не могли не затронуть и систему социального страхования и социальной помощи (общественного призрения), которые на предшествующем этапе развития имели тенденцию к объединению, централизации общественных и государственных структур. В первые годы советской власти был принят ряд декретов по страхованию рабочих. Страховое законодательство соответствовало тем условиям, в которых оно было принято. Сначала, когда сохранялись капиталистические отношения, изменения коснулись части законодательной базы, оставленной в наследство прежним временем, затем на законах отразился переход к огосударствлению промышленности и торговли, переход к трудовой повинности. Далее страховое законодательство менялось под воздействием национализации промышленности и торговли при военном коммунизме и, наконец, в период новой экономической политики. Грани переходов обозначились этапами - с 30 октября 1917 г. по 31 октября 1918 г., с 31 октября 1918 г. по 17 апреля 1919 г., с 17 апреля 1919 г. по 15 ноября 1921 г., а с конца 1921 г. начался новый этап, связанный с введением новой экономической политики (НЭП) государства. Народный комиссариат труда 30 октября 1917 г. опубликовал «правительственное сообщение о социальном страховании», где были заложены принципы советского страхования, опиравшиеся на всеобщность страхования, самоуправление рабочих в страховых органах, максимально возможный уровень материального обеспечения рабочих и членов их семей по всем видам страхования; материальное бремя возлагалось на промышленников. Сообщение явилось первым, по сути, программным документом, вслед за которым вышли декреты, конкретизировавшие намерения советской власти. Основополагающими декретами советской власти по страхованию рабочих в период с 30 октября 1917 г. по 31 октября 1918 г. стали: Декрет «О страховых присутствиях и страховом совете» от 29 ноября 1917 г.; «О страховании по безработице» от 11 декабря 1917 г.; «О страховании по болезни» от 22 декабря 1917 г. Первые декреты были воплощением рабочей программы и ранее выдвинутых лозунгов. Они дополнялись постановлениями и циркулярами СНК, выпущенными в 1918 г. Изменения коснулись первоначально не формы, а содержания страхования: в составе совета и присутствий стали преобладать рабочие. В меньшей степени перемены коснулись страхования рабочих в связи с несчастными случаями и в большей степени страхования в связи с болезнью (по сравнению с положениями закона 1912 г.). Советская власть впервые в России вводила страхование по безработице. Понимая важность исторического момента, Совет Народных Комиссаров 8 ноября 1917 г. выпустил постановление «Об увеличении на 100% пенсий по несчастным случаям», а 6 августа 1918 г. Наркомтруд издал распоряжение «Об организации и порядке работы по страхованию от несчастных случаев». В результате развития государственной политики в области социального страхования 31 октября 1918 г. вышло в свет «Положение о социальном обеспечении трудящихся». Оно объединило в себе ряд пунктов из ранее принятых декретов, явилось комплексным документом, прописывавшим не только сущностные стороны страхования, но и его организацию, определило руководяще-контролирующие органы. С этого момента времени стал утверждаться центральный отдел социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда, а на местах открывались подотделы (которые с 28 февраля 1919 г. управлялись коллегиями из местных отделов профсоюзов или рабочими конференциями). Этим документом в 1918 году социальное страхование было заменено социальным обеспечением, а все органы, ведающие страхованием, ликвидированы. Этот шаг объяснялся тезисом «о немедленном осуществлении социализма в области социального страхования посредством введения бесплатного социального страхования». Для реализации данной модели на практике предлагалось все необходимые ресурсы взимать с предпринимателей и предприятий (исключив из этого процесса средства работников) и только «в необходимых случаях» - из государственного бюджета. За Положением 1918 года последовали постановления. Одно из постановлений - «О временном тарифе взносов на социальное обеспечение трудящихся» (начало 1919 г.) стало прологом нового декрета 17 апреля 1919 г. «Об изменении положения о социальном обеспечении трудящихся в части касающейся его финансовой системы». Данный документ стал новой вехой в развитии социального страхования. Он установил отпуск средств на социальное обеспечение и охрану труда из государственной казны в сметном порядке по Наркомату труда (с освобождением от взносов советских предприятий и государственных учреждений). Таким образом пришло государственное социальное обеспечение. Далее последовал декрет о разграничении обязанностей в области социального страхования между Народным комиссариатом труда и Народным комиссариатом социального обеспечения. В ноябре 1919 г. произошло слияние этих комиссариатов в один Народный комиссариат труда и социального обеспечения, который 21 апреля 1920 г. снова разделился на два отдельных комиссариата. Затем 1 декабря 1920 г. вышел Декрет о передаче социального обеспечения в Народный комиссариат социального обеспечения. 8.5. Социальная помощь трудящимся в молодой Стране Советов; Целенаправленная государственная поддержка пострадавших на производстве и других нуждающихся как средство проведения новой государственной социальной политики активно начинает осуществляться в России с апреля 1918 г., когда образуется Народный комиссариат социального обеспечения (НКСО). Этот государственный орган определил новую стратегию социальной помощи, исходя из задач строительства в стране социалистического общества. |
Похожие:
 | Реферат для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки... Правовое регулирование охраны труда в императорской России | | Настоящее Положение разработано в целях реализации требований Закона... Постановлением Министерства труда России от 13. 01. 2003 года №1/29 предусматривает обязательную профессиональную подготовку в области... |
 | Методические рекомендации по вопросам охраны труда разработаны по... Методические рекомендации предназначены для руководителей организаций и работников, не имеющих специального образования в области... | | Руководство Минобрнауки России практически устранилось от функций... Т и 7-Т, обучение по вопросам охраны труда, профилактика детского травматизма и производственного среди работников образовательных... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Гост 12 004-90 «ссбт. Организация обучения безопасности труда. Общие положения». Постановление Минтруда России от 17. 12. 2002 №80... | | Рекомендации министерства труда и занятости населения Волгоградской... Основная цель Всемирного дня охраны труда – привлечь внимание работодателей, работников, общественности к проблемам производственного... |
| Утверждено Педагогическим Советом 26 августа 2012г Протокол №1 от... Гост 12 004-90 «ссбт. Организация обучения безопасности труда. Общие положения». Постановление Минтруда России от 17. 12. 2002 №80... | | Экзаменационные билеты для проверки знаний по охране труда. Билет... Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №21 |
| Доклад о состоянии условий и охраны труда на территории Новосибирской... Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, фгу «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области», органов... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Состояние охраны труда в учебных мастерских (кабинетах) обслуживающих видов труда |
| Реферат для сдачи кандидатского экзамена по философии права на тему:... Сущность и история развития организации труда вахтовым методом | | Инструкция по охране труда при уборке помещений Общие требования охраны труда К работе по уборке помещений допускаются лица в возрасте не моложе 18 лет, прошедшие инструктаж по охране труда, медицинский осмотр... |
| Ооо «Газпром трансгаз Югорск» Состояние охраны труда и промышленной... Югорск является работа по осуществлению профсоюзного контроля за обеспечением требований охраны труда и промышленной безопасности... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Работа с инспектором по охране труда. Обсудить регламент проведения Дня охраны труда. Утвердить положение. Сроки проведения обучения... |
| 6. Безопасность и экологичность проекта Ремонт тележек грузовых вагонов должен выполняться в соответствии с требованиями действующей нормативной документации, а также с... | | Соглашение по охране труда Администрация и профсоюзный комитет первичной профсоюзной организации заключили настоящее соглашение о том, что в течение 20 г администрация... |
