Раздел 4. Характеристика мер государственного
регулирования в сфере реализации Подпрограммы,
в том числе описание основных мер правового
регулирования в сфере реализации Подпрограммы
Мерой государственного регулирования Подпрограммы является государственная поддержка организаций и индивидуальных предпринимателей в форме предоставления субсидий за счет средств бюджета Ставропольского края.
В целях увеличения объемов производства пищевых продуктов и напитков, повышения их конкурентоспособности мероприятиями Подпрограммы предусмотрена государственная поддержка в форме предоставления субсидий:
организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования;
по затратам, связанным с производством столовых и марочных вин, коньяков;
по затратам, связанным с приобретением технологического оборудования для заводов первичного и вторичного виноделия;
на возмещение части процентных ставок по привлеченным кредитам (на срок до четырех лет) на приобретение виноматериалов для производства коньячных спиртов и столовых вин, полученным в российских кредитных организациях.
Сведения о мерах государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы Программы представлены в приложении 6 к Программе.
Раздел 5. Информация об участии муниципальных образований
Ставропольского края, внебюджетных фондов, государственных
унитарных предприятий Ставропольского края, акционерных
обществ с государственным участием Ставропольского края,
общественных, научных и иных организаций в реализации
Подпрограммы
При реализации мероприятий Подпрограммы предусмотрено участие организаций и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства. За счет средств организаций и индивидуальных предпринимателей планируется проведение модернизации, реконструкции и технического перевооружения их производства.
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет средств бюджета Ставропольского края представлено в приложении 7 к Программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета Ставропольского края и внебюджетных источников на реализацию Подпрограммы представлены в приложении 8 к Программе.
Приложение 3
к программе
комитета Ставропольского края
по пищевой и перерабатывающей промышленности,
торговле и лицензированию "Развитие пищевой
и перерабатывающей промышленности,
потребительского рынка в Ставропольском крае"
ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ НА ТЕРРИТОРИИ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ" ПРОГРАММЫ КОМИТЕТА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ПО ПИЩЕВОЙ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТОРГОВЛЕ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ "РАЗВИТИЕ
ПИЩЕВОЙ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО
РЫНКА В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ"
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ
НА ТЕРРИТОРИИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ" ПРОГРАММЫ КОМИТЕТА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ПО ПИЩЕВОЙ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТОРГОВЛЕ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ "РАЗВИТИЕ
ПИЩЕВОЙ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ,
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ"
Наименование Подпрограммы подпрограмма "Развитие потребительского рынка и
услуг на территории Ставропольского края"
программы комитета Ставропольского края по
пищевой и перерабатывающей промышленности,
торговле и лицензированию "Развитие пищевой и
перерабатывающей промышленности, потребительского
рынка в Ставропольском крае" (далее
соответственно - Подпрограмма, Программа)
Ответственный исполнитель комитет Ставропольского края по пищевой и
Подпрограммы перерабатывающей промышленности, торговле и
лицензированию (далее - комитет)
Соисполнители нет
Подпрограммы
Программно-целевые нет
инструменты Подпрограммы
Цели Подпрограммы создание и поддержание на потребительском рынке
Ставропольского края условий для добросовестной
конкуренции;
стимулирование развития цивилизованных форм
розничной торговли, общественного питания и
бытового обслуживания населения Ставропольского
края;
предупреждение, выявление и пресечение в
Ставропольском крае нарушений требований,
установленных законодательством Российской
Федерации в области лицензирования розничной
продажи алкогольной продукции, заготовки,
переработки и реализации лома цветных и черных
металлов, медицинской деятельности,
фармацевтической деятельности, деятельности,
связанной с оборотом наркотических средств и
психотропных веществ и их прекурсоров,
культивированием наркосодержащих растений
Задачи Подпрограммы совершенствование государственной координации и
правового регулирования в сфере потребительского
рынка Ставропольского края;
формирование современной инфраструктуры оптовой,
розничной торговли, общественного питания и
бытового обслуживания населения Ставропольского
края;
продвижение продукции организаций пищевой и
перерабатывающей промышленности, индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих деятельность на
территории Ставропольского края (далее -
товаропроизводители Ставропольского края), на
потребительский рынок Ставропольского края;
обеспечение своевременного и качественного
процесса оказания государственных услуг по
лицензированию отдельных видов деятельности в
соответствии с законодательством Российской
Федерации, в том числе и по полномочиям
Российской Федерации в сфере охраны здоровья
граждан в Российской Федерации, переданным для
осуществления органам государственной власти
Ставропольского края;
оценка возможности проведения на территории
Ставропольского края лотерей, в том числе
стимулирующих
Целевые индикаторы и оборот розничной торговли;
показатели Подпрограммы темп роста оборота розничной торговли;
оборот оптовой торговли;
темп роста оборота оптовой торговли;
оборот общественного питания;
темп роста оборота общественного питания;
объем бытовых услуг;
темп роста объема бытовых услуг;
обеспеченность бытовыми услугами в сельской
местности (рабочих мест на 1000 человек
населения);
обеспеченность бытовыми услугами в городе
(рабочих мест на 1000 человек населения);
обеспеченность населения Ставропольского края на
1000 жителей: торговыми площадями, посадочными
местами в организациях общественного питания в
общедоступной сети;
соответствие ярмарок по реализации
продовольственных и непродовольственных товаров
требованиям законодательства Российской Федерации
и законодательства Ставропольского края;
количество ярмарок по реализации
продовольственных и непродовольственных товаров;
количество контрольных проверок соблюдения
лицензионных требований при осуществлении
лицензируемых видов деятельности;
количество выданных, продленных, переоформленных
лицензий
Объем бюджетных общий объем финансирования мероприятий
ассигнований Подпрограммы Подпрограммы составит 86529,73 тыс. рублей, в том
числе:
средства федерального бюджета - 12473,50 тыс.
рублей, в том числе по годам:
в 2013 году - 4077,50 тыс. рублей;
в 2014 году - 4198,00 тыс. рублей;
в 2015 году - 4198,00 тыс. рублей;
средства бюджета Ставропольского края - 74056,23
тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 году - 26028,77 тыс. рублей;
в 2014 году - 23991,18 тыс. рублей;
в 2015 году - 24036,28 тыс. рублей
Ожидаемые результаты увеличение доли налоговых поступлений по видам
реализации Подпрограммы экономической деятельности "Оптовая и розничная
торговля; ремонт автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного
пользования" от организаций Ставропольского края
в общем объеме налоговых поступлений в бюджетную
систему Российской Федерации до 22,5 процента;
увеличение объема бытовых услуг на одного жителя
Ставропольского края до 5639 рублей;
увеличение количества торговых мест для
реализации сельскохозяйственной продукции на
универсальных рынках Ставропольского края на 20
процентов;
увеличение объема продукции товаропроизводителей
Ставропольского края, реализованной на ярмарках,
на 20 процентов;
соответствие 83,5 процента ярмарок требованиям
законодательства Российской Федерации и
законодательства Ставропольского края;
снижение уровня нарушений законодательства
Российской Федерации в сфере охраны здоровья
граждан в Российской Федерации, оборота
алкогольной продукции и оборота лома черных и
цветных металлов
Раздел 1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы,
описание основных проблем в указанной сфере
и прогноз ее развития
Потребительский рынок, являясь крупной составной частью экономики Ставропольского края, призван обеспечивать условия для полного и своевременного удовлетворения спроса населения Ставропольского края на потребительские товары и услуги, обеспечивать качество и безопасность их предоставления, доступность товаров и услуг на всей территории Ставропольского края.
В настоящее время сеть организаций потребительского рынка Ставропольского края насчитывает в своем составе более 26 тыс. стационарных организаций, из них предприятий торговли - 17 тыс., бытового обслуживания - 5 тыс., общественного питания - 4 тыс. Кроме того, продажу товаров осуществляют более 60 тыс. индивидуальных предпринимателей. В отрасли работает более 200 тыс. человек.
Доля потребительского рынка Ставропольского края в валовом региональном продукте в 2011 году составила 21,1 процента. В 2011 году в бюджеты всех уровней от организаций оптовой и розничной торговли поступило 6,5 млрд рублей налоговых платежей от общей суммы поступивших налогов (11,4 процента), то есть на втором месте - после обрабатывающей промышленности.
За последние годы отрасль торговли характеризуется высокими темпами развития. Потребительский рынок активно развивается, строятся крупные магазины, развлекательные центры, уютные кафе. В 2011 году в Ставропольском крае розничный товарооборот составил 113,6 процента, тогда как в целом по России - 107 процентов, в Северо-Кавказском федеральном округе - 108,7 процента.
В 2011 году оборот розничной торговли на 84,2 процента формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети, и на 15,8 процента - за счет розничных рынков.
Торговая сеть Ставропольского края представлена 35 сетевыми компаниями, насчитывающими в своем составе 340 организаций торговли, и 45 федеральными компаниями (380 организаций торговли).
На долю розничных торговых сетей приходится 12,5 процента общего объема оборота розничной торговли. В структуре оборота розничной торговли торговых сетей удельный вес пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий составил 48,7 процента, непродовольственных товаров - 51,3 процента.
В 2011 году в городах Ставропольского края введены в строй объекты торгового, торгово-офисного назначения, общая площадь которых составила более 50 тыс. кв. метров, в том числе в городе Ставрополе - более 20 тыс. кв. метров, в городах Кавказских Минеральных Вод - более 30 тыс. кв. метров.
Наряду с формированием современных торговых центров идет развитие фирменной торговой сети. В настоящее время в Ставропольском крае насчитывается более 1500 фирменных магазинов, в том числе около 450 из них организовано крупными товаропроизводителями Ставропольского края.
Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей в среднем по Ставропольскому краю составляет 478,5 кв. метров, при базовом показателе минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Российской Федерации - 521 кв. метр на 1000 жителей. При этом в разрезе муниципальных районов и городских округов Ставропольского края наблюдается крайне неравномерное и несбалансированное развитие инфраструктуры торговли. Если в городах обеспеченность населения площадью торговых объектов близка к среднекраевому показателю, в городе Ставрополе она достигает 900 кв. метров, в городах Пятигорске и Железноводске - 600 кв. метров, то в 12 муниципальных районах и городах Георгиевске, Лермонтове обеспеченность составляет менее 300 кв. метров.
Несмотря на активное развитие современных форм торговли, торговых сетей, розничные рынки по-прежнему играют важную роль на потребительском рынке. Рынки вносят свой вклад в решение ряда социальных проблем, благодаря установлению относительно низких цен, достаточному ассортименту, территориальной доступности товаров и услуг, обеспечению занятости населения посредством предоставления рабочих мест.
Основной проблемой развития розничных рынков на территории Ставропольского края является необходимость перевода их в капитальные здания, строения, сооружения, что требует значительных финансовых вложений со стороны управляющих рынками компаний.
В настоящее время на территории Ставропольского края действуют 93 розничных рынка (42,8 тыс. торговых мест), в том числе универсальных - 61 (33 тыс. торговых мест) и специализированных - 32 (9,5 тыс. торговых мест).
Важную роль в обеспечении доступности товаров для населения Ставропольского края играют ярмарочные мероприятия. В 2011 году на территории Ставропольского края проведено более 4 тыс. ярмарок на 128 торговых площадках.
Анализ современного состояния оптовой торговли показал, что достигнутый уровень ее организационно-технического развития, складская инфраструктура, формы и методы обслуживания клиентов, технология доставки товаров существенно отстают от современных требований рынка и не могут обеспечить в полном объеме решения перспективных задач по увеличению розничного товарооборота и количества соответствующих товарных предложений, продвижения продукции товаропроизводителей Ставропольского края.
В настоящее время в Ставропольском крае сложилась и действует многоканальная и многозвеньевая система товароснабжения розничной торговли, в которой преобладают мелкие фирмы-посредники, что ведет к некомплектным и нерегулярным поставкам товаров, завышению издержек обращения и, в конечном счете, к необоснованному росту цен.
В 2011 году оборот оптовой торговли составил 253,3 млрд рублей, что в сопоставимых ценах на 19,6 процента больше, чем в 2011 году. Около половины всего оборота оптовой торговли приходится на долю субъектов малого предпринимательства.
Серьезным препятствием для увеличения объемов реализации продукции, произведенной товаропроизводителями Ставропольского края, является недостаточное количество логистических распределительных центров, где сельскохозяйственная продукция могла бы быть переработана, расфасована, сформирована в приемлемые по объему и качеству партии товаров.
В целях увеличения доли товаропроизводителей Ставропольского края на внутреннем рынке в Ставропольском крае реализуется информационно-маркетинговый проект "Покупай ставропольское!".
Мероприятия информационно-маркетингового проекта "Покупай ставропольское!" направлены на повышение потребительского спроса на продукцию товаропроизводителей Ставропольского края, расширение ее рынка сбыта, усиление взаимодействия товаропроизводителей Ставропольского края с организациями торговли.
Значительное место в развитии потребительского рынка Ставропольского края принадлежит общественному питанию.
В 2011 году оборот общественного питания составил 19,6 млрд рублей, что на 3,5 процента больше уровня 2010 года.
Обеспеченность населения Ставропольского края посадочными местами в объектах общественного питания в расчете на 1000 человек составляет 40,2 единицы. В муниципальных районах и городских округах Ставропольского края наблюдаются диспропорции. Если в городах этот показатель достигает 58 посадочных мест, то в муниципальных районах - 28.
Бытовое обслуживание населения Ставропольского края в настоящее время занимает более 10 процентов в структуре платных услуг и является неотъемлемой частью потребительского рынка.
В Ставропольском крае продолжает развиваться сеть современных организаций бытового обслуживания населения, строятся новые объекты, модернизируются существующие. В 2011 году в Ставропольском крае открыто 54 новых организации бытового обслуживания, оказывающих социально значимые услуги.
В 2011 году населению Ставропольского края оказано бытовых услуг на сумму 8,7 млрд рублей, что составило в сопоставимых ценах к 2010 году 106,9 процента. Объем бытовых услуг на одного жителя Ставропольского края в 2011 году составил 3129 рублей.
Рост численности работников сферы бытовых услуг в 2011 году составил более 700 человек, в том числе за счет средств федерального бюджета на выполнение мероприятий краевой целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края в 2011 году", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 21 июля 2010 г. N 231-п, в муниципальных районах Ставропольского края организовано 253 новых рабочих места.
Обеспеченность бытовыми услугами на 1000 жителей в 2011 году в сельской местности составила 5,5 рабочих места, в городе - 9,5 рабочих места.
Комитетом осуществляется предоставление государственных услуг по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов, розничной продажи алкогольной продукции, регулирование отношений, возникающих в области организации проведения региональных лотерей, а также отдельные полномочия Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в части лицензирования медицинской деятельности, фармацевтической деятельности и деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.
Условия и порядок оказания комитетом государственной услуги по лицензированию и осуществлению лицензионного контроля установлены федеральными законами "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В соответствии с Федеральным законом "О лотереях" в пределах компетенции субъектов Российской Федерации принято постановление Правительства Ставропольского края от 17 ноября 2004 г. N 136-п "О некоторых вопросах, связанных с осуществлением лотерейной деятельности на территории Ставропольского края" (далее - постановление). Комитетом предоставляется государственная услуга по выдаче разрешений на проведение региональных лотерей, рассмотрению уведомлений о проведении стимулирующих лотерей и ведению государственного реестра региональных лотерей, проводимых на территории Ставропольского края.
Постановлением утвержден Порядок ведения государственного реестра региональных лотерей, проводимых на территории Ставропольского края.
В 2011 году в государственном реестре региональных лотерей было зарегистрировано (присвоены соответствующие номера) 11 стимулирующих лотерей, за истекший период 2012 года - 2 стимулирующие лотереи.
Анализ состояния потребительского рынка и сферы услуг в Ставропольском крае позволяет обозначить основные проблемы этого сектора экономики:
диспропорция в развитии и территориальном размещении объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
недостаточное взаимодействие розничных торговых сетей Ставропольского края с товаропроизводителями Ставропольского края;
недостаточное развитие социального сектора потребительского рынка, ориентированного на население с низким уровнем доходов;
недостаток современных торговых структур в оптовом звене (логистические распределительные центры, складские площади).
Программный метод решения обозначенных проблем обеспечит консолидацию деятельности органов государственной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и представителей бизнеса с целью поддержания высоких темпов развития потребительского рынка и сферы услуг в Ставропольском крае.
В результате реализации Подпрограммы к 2015 году ожидается:
увеличение оборота розничной торговли до 602 млрд рублей;
увеличение оборота оптовой торговли до 263,5 млрд рублей;
увеличение оборота общественного питания до 53,1 млрд рублей;
увеличение объема бытовых услуг до 14,7 млрд рублей;
увеличение объема реализации пищевых продуктов, производимых товаропроизводителями Ставропольского края, на потребительском рынке Ставропольского края до 75 процентов;
снижение уровня нарушений законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, оборота алкогольной продукции и оборота лома черных и цветных металлов до 20 процентов.
|
