Конспекты лекций темы лекций
Скачать 1.26 Mb.
|
Предпосылки формирования социальной защиты на Западе XVIII век для многих западных стран ознаме новался сильным влиянием идей просвещения, исходивших из Франции. Эти идеи коснулись и призрения бедных. В законода тельстве разных стран появляется указание на то, что общество от ветственно не только за нуждающихся в призрении (особенно вдов, старцев, больных и физически неполноценных людей), а также за трудоспособных безработных. Так, прусское законодатель ство 1794 г. определяло обязанности работодателя в случае заболевания работника, а Торговый кодекс обязывал судовла дельцев к принятию издержек заболевших моряков. Законода тельства некоторых европейских государств обязывали работо дателя обеспечивать работника при несчастном случае па произ водстве, но только при условии подтверждения вины работода теля. Вплоть до эпохи Реформации вопросы обеспечения бедных оставались делом церкви, в то время как роль государства ограничивалась принятием карательных законов, запрещавших нищенство. К концу XVI в. были изданы первые государствен ные акты, которые предусматривали социальную поддержку неимущих. Ключевую роль в этом процессе сыграла Англия, в которой в 1573 г. впервые был введен налог на содержание нищих и принят известный Закон о бедных, суть которого сводилась к обеспечению неимущих материальной помощью, работой, орудиями труда, а также в случае необходимости помещению их в специальные работные дома. Хотя Закон о бедных и положил начало формированию государственного социального обеспечения, однако оно осуществлялось в очень ограниченных формах и размерах. Это проявлялось в том, что поддержка оказывалась только «деклассированным элементам» — людям, которые в силу определенных причин выпали из соци альной структуры и находились за гранью человеческого суще ствования. Кроме того, социальные услуги предоставлялись преимущественно в натуральной форме. В Англии вводится по собие по бедности, а в 1834 г. появилось специальное законодатель ство («Poor Jaws») со строгим регулированием оказания помощи бедным. В Швеции в середине XVIII века в формах призрения бед ных стали различаться два направления: призрение больных и по мощь бедным. В этот период в Швеции возникают первые больни цы. С 1862 г. церковный закон вменил в обязанность каждому церковному приходу в Швеции учредить больницы и дома для бедных, но в оказании помощи не было систе мы, она оказывалась лишь в отдельных случаях, а также могло быть принято решение о возврате помощи. В 1847 г. в Швеции при нимается новое постановление о формах и способах призрения бед ных. Муниципальные реформы 1862 г. освободили службу призре ния бедных от церкви, и с этого времени она становится муниципальным объектом. Постановление 1871 г. о призрении бед ных ограничивало помощь бедным, основанием для оказания по мощи стало отсутствие собственных средств. В конце XIX века во многих странах Европы возникают специ альные государственные формы помощи осужденным и освободив шимся из мест заключения; специальные системы ухода за боль ными; специальная помощь слепым и глухим; обязательное государственно-муниципальное обучение населения; частное и му ниципальное посредничество по обеспечению работой; профсоюз ная касса помощи больным, безработным и т.д. В этот период параллельно с государственной системой призре ния бедных формировалась система благотворительных учрежде ний, деятельность которых была направлена на оказание в первую очередь индивидуальной помощи клиентам. Так, в 1866 г. в Сток гольме создается организация «открытой благотворительности» -«Общественный Союз покровительства*. В 1869 г. в Лондоне осно вывается Благотворительное общество («The Charity Organisation Society») для координации оказываемой помощи (составляется Центральный каталог лиц, ходатайствующих о помощи) обращаю щихся за помощью людей связывали с организациями, которые Могли им оказать поддержку. С 1909 года в Великобритании было принято много новых законов, которые отражали перемены, произошедшие в массовом сознании и изменения в социальной политике. В 1911 году был принят Закон о национальном страховании, вводивший обязательное страхование на случай болезни и безработицы. В 1925 – законы о пенсиях по старости и о пособиях вдовам и сиротам. В соответствии с Законом о местной администрации, принятым в 1929 году, были созданы комитеты социальной помощи, подчиняющиеся местной администрации (советам графств) и осуществляющие социальную работу на местах. В 1934 году вышел Закон о безработных, который утвердил совет по безработным в общенациональном масштабе, и в соответствии с которым оказывалась помощь лицам, не имеющим страховки, выплачивались дополнительные пособия пенсионерам и вдовам. Таким образом, в 30-е гг. в Великобритании централизованную помощь получали безработные, вдовы, сироты и инвалиды войны. Другие категории населения получали социальную помощь от местных администраций (советов графств). На развитие систем социальной защиты населения в зарубежных странах большое влияние оказала концепция “государство всеобщего благосостояния” (в российскую историографию эта концепция вошла под названием “государство всеобщего благоденствия”). Впервые основные принципы указанной концепции сформулировал в 1942 году известный английский экономист У. Беверидж. Основная идея этой концепции заключается в том, что государство всеобщего благосостояния – это такое государство, которое должно гарантировать всем гражданам право на поддержание определенного уровня жизни, на охрану здоровья и образования при участии населения страны в финансировании указанных программ. Понятие социальной защиты Одни авторы рассматривают социальную защиту как дея тельность государства по обеспечению развития личности, а также поддержку малообеспеченных групп населения. Другие — как систему гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших прав человека на достойный уровень жизни'. Некоторые иссле дователи вообще игнорируют понятие социальной защиты, оста ваясь в рамках традиционных категорий «социального обеспе чения» и «социального страхования». За рубежом понятие «социальная защитам впервые получило официальное закрепление сначала в законе о социальной защи те, принятом в рамках политики нового курса Ф.Д. Рузвельта в 1935 г., а позднее, в 1940-х годах, в документах Международ ной организации труда. По определению МОТ, социальная защита — это «защита, которую общество обеспечивает свои членам посредством набора общественных мер от экономических и социальных бедствий, которые обусловлены прекращением или существенным снижением заработков в результате болезни, родов, производственных несчастных случаев, безработицы, инвалидности, старости и смерти; обеспечение медицинской помощи; обеспечение субсидий семьям с детьми»1. Определение МОТ в дальнейшем нашло отражение в документах Европей ского союза: в Европейском кодексе социального обеспечения 1968 г., Хартии основных социальных прав трудящихся, Зеле ной (1992 г.) и Белой (1994 г.) книгах о европейской социаль ной политике, а также в других документах. Часто используемое в отечественной литературе понятие «социальное обеспечением как эквивалент английского выражения «social security (до словно — социальная безопасность). Система социальной защиты – совокуп ность институтов и мероприятий, направленных на защиту ин дивидов и социальных групп от социальных рисков, которые могут привести к полной или частичной потере экономической самостоятельности и социального благополучия. Социальные риски - риски, возникаю щие но причинам общественного характера, которые предопре делены объективными социально-экономическими условиями и мало зависят от воли отдельного человека. Общие принципы социальной защиты Все страны Западной Европы используют социальное страхование на случай социального риска и оказывают социальную помощь людям, находящимся за чертой бедности. Системы социального страхования и социальной помощи в этих странах реализуются по разному, разделены на четыре группы: 1. страны, где доминируют страховые принципы, где размеры выплат и пособий связаны с индивидуальными страховыми взносами; 2. страны, где страховые принципы социальной защиты населения менее выражены, где размеры пособий и выплат более соответствуют индивидуальным потребностям, а финансирование осуществляется в основном из налоговых фондов; 3. страны, занимающие промежуточную позицию между первыми двумя; 4. страны, где системы социальной защиты населения, как таковой, пока нет, она только формируется. 1. (Контитнентальная или Бисмарковская) К первой группе относятся Германия, Франция, Бельгия и Люксембург. В этих странах системы защиты населения базируются на договорно-страховых принципах. Наемные трудящиеся выплачивают определенную часть своих доходов в страховой фонд, что дает им право воспользоваться услугами фонда, когда им понадобиться помощь в размерах, соответствующих накоплениям в страховом фонде. Одновременно работодатели от имени своих наемных рабочих также отчисляютопределенные суммы вэтотстраховойфонд. 2. (Бевериджская) Вторая группа стран, к которой относятся Великобритания, Дания, Ирландия, отличается от первой тем, что социальная защита в меньшей степени связана со страховыми накоплениями. В этих странах большую роль в финансировании социальной сферы играет государственный бюджет. Социальные выплаты и пособия распределяются более равномерно. В основе такого распределения лежит идея о том, что люди в нужде равны, поэтому социальная помощь должна быть оказана, исходя из потребностей человека, а не из его прежних доходов. Разница между выплатами и пособиями заключается в основном в том, что социальные выплаты обязательны, на них имеет право претендовать каждый гражданин по закону, а пособия даются далеко не всем, в зависимости от нуждаемости и характера социального риска. В этих странах медицинское обслуживание сосредоточено в основном в общественном секторе. 3. К третьей группе стран относятся Нидерланды и Италия, представляющие смешанную систему социального обеспечения. Однако их системы более близки к системам первой группы стран. Но есть и определенные отличия. В Италии, например, государство не берет на себя обязательства по выплате гарантированного социального минимума доходов. Такие гарантии дают лишь некоторые местные власти в отдельных областях. В Нидерландах, наоборот, социальное обеспечение находится на очень высокой ступени развития, и система охватывает каждого жителя страны. 4.(Рудиментарная) К четвертой группе стран относятся Испания, Португалия, Греция. Системы социальной защиты населения этих стран находятся пока в зачаточном состоянии. В этих странах нет гарантированного минимального дохода, и социальное обслуживание доступно далеко не всем гражданам. Во всех европейских странах социальная защита многофункциональна. Как правило, она выполняет несколько функций, соответствующих основным социальным рискам, которым подвергается человек в течение жизни.
Другие виды социальной помощи: дополнительное обслуживание бедняков, расходы на профилактику правонарушений несовершеннолетних, пособия жертвам военных действий и стихийных бедствий и пр. Подготовка социальных работников за рубежом В Стокгольме (Швеция) в 1921 г. создается социально-полити ческий институт, в котором начинается подготовка по двум направ лениям - финансовому и социальному, но число специалистов в об ласти социальной работы, получивших образование в Швеции, оставалось в то время незначительным, многие желающие стать со циальными работниками уезжали получать образование в США. В 1940-х гг. в Швеции создаются специальные социальные институ ты в Гетеборге (1944) и Лунде (1947). Специалисты, получившие дипломы, направлялись в коммуны, где занимались административной деятельностью, а также в больницы и психиатрические кли ники, школы, биржи Труда, тюрьмы. Социальная работа в Швеции проводилась в основном в рамках муниципальной социальной помощи, характер и объем которой определялся законодательством. Позднее начинает развиваться направление в социальной работе, называемое психосоциальной работой. Мария Алмквист, получившая образование в США, стремилась ввести новый учебный курс по социальным методам, что встретило сопротивление в ву зовских и административных кругах, так как у многих практиков существовал страх перед американизацией. Как видим, шла ре конструкция учебного процесса, и в 1964 г., когда социальный ин ститут в Гетеборге был переименован в Высшую социальную шко- лу, проблемы курса «Социальные методы» уже выносятся на экзамены. В 1977 г. Высшая социальная школа была включена в структуру Гетеборгского университета. В настоящее время в Швеции обучение по программе подготов ки социономов (или социальных работников, получивших универ ситетское образование) включает в себя две ступени - бакалавриат и магистратуру. Структура и содержание этих уровней постоянно меняются. В Дании к концу 1930-х гг. на государственном уровне возник ло понимание важности и необходимости специальной подготовки социальных работников. В этот период врач запаса и руководитель службы «Пособия матерям» О. Якобин и социальный помощник М. Люттихау разрабатывают собственный план обучения социаль ных помощников. Врач отделения одной из муниципальных боль ниц К. Клеменсен организовывает первые в Дании курсы, которые стали называться «Социальная школа». Цель ее — дать учащимся общие основы социального обучения, а также специальную подго товку для работы в данных службах. В программах, действующих до 1952 г., выделялись два уров ня: первый - научить понимать проблемы клиента, второй - дать знания для выбора методов решения проблем клиентов. К 1973 г. в Дании существовало пять высших специальных учебных заведений. Программа обучения включала четыре блока:
ВОПРОСЫ:
1 |
Похожие:
 | Конспекты лекций | | Рабочая программа учебной дисциплины Конспекты лекций |
 | Протокол 2 Дата 29. 09. 2012 Председатель: Грамотеева Н. А. Опорные... Опорные конспекты лекций по дисциплине «Риторика» для студентов специальности: 260502 Технология продукции общественного питания.... | | Рабочая программа дисциплины конспекты лекций Государственного образовательного стандарта профессионального высшего образования |
| Конспекты лекций Для студентов, обучающихся по направлению 080500. 62 "Бизнес-информатика" (квалификация «бакалавр») | | Конспекты лекций Цель, содержание, задачи, предмет, метод, специальные приемы, принципы и последовательности проведения кэахд |
| Курс лекций по «экологии» нгпи. 40 часов лекций + зачет и экзамен Агаджанян Н. А., Никитюк Б. А., Полунин Н. Н. Экология человека и интегративная антропология. — М. — Астрахань, 1996. — 224 с | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Краткие конспекты лекций по дисциплине Общеметодические аспекты обучения в специальных |
| 2. Конспекты лекций 32 Теоретический раздел включает в себя основные проблемы бытия, познания, человека, культуры и общества, рассматриваемые как в рефлексивном,... | | Титова Н. Е. История экономических учений: Курс лекций. М.: Гуманит изд Целью курса лекций является освоение студентами исторического наследия и идейного богатства учёных различных эпох в области экономической... |
| Титова Н. Е. История экономических учений: Курс лекций. М.: Гуманит изд Целью курса лекций является освоение студентами исторического наследия и идейного богатства учёных различных эпох в области экономической... | | Конспекты по тематике лекционных занятий и ответы по темам лекций По дисциплине «История психологии» для студентов третьего курса, обучающихся по специальности 030301. 65 «Психология» на 2011-2012... |
| Конспекты лекций Лекция №1: Заимствование как самостоятельный путь... МО, г. Климовск, ул. Рощинская, д. 17- а, тел./ факс: 60- 40- 70, тел.: 62- 21- 22 | | Конспекты лекций «научные основы школьного курса биология» Лекция история формирования школьного образования в целом и биологического в частности под влиянием научного познания |
| Конспект лекций Аннотация Цели и задачи изучения темы | | Конспекты лекций по общей гигиене для аспирантов лекция №1. Гигиена как наука ... |
