Рабочая учебная программа по дисциплине конспект лекций по дисциплине
Скачать 2.2 Mb.
|
2.Буржуазные реформы 1860-х – 1870-х гг. Модернизация второй половины XIX в. названа именем Александра II, прозванного в народе царем-освободителем. Подготовка реформ началась в условиях общенационального общественно-политического подъема, но проводились они на протяжении полутора десятков лет (1861–1874), снявших остроту проблемы. Этим определяется непоследовательность, незавершенность и узость большинства реформ. Александру II судьбой была отведена роль реформатора, но брать всю ответственность на себя он не хотел, переложив часть ее на плечи поместных дворян. В 1856–1859 гг. с мест было получено более сотни предложений, которые представляли интересы помещиков нечерноземной полосы (проект А. М. Унковского), черноземной (М. П. Позен) и степной (Ю. Ф. Самарин). На основании предложенных проектов созданная в феврале 1859 г. специальная комиссия при Главном комитете по крестьянскому вопросу под руководством Я. И. Ростовцева выработала проект Положений (закона) об отмене крепостного права. После рассмотрения в Главном комитете (январь 1860 г.) проект поступил в Госсовет (январь 1861 г.) для обсуждения. После максимальных изъятий в пользу помещиков положения были подписаны Александром II и получили силу закона. В тот же день царь подписал Манифест об освобождении крестьян. Согласно этим документам крестьяне получили личную свободу и имущественные права. Но, освободив крестьян от власти помещиков, государство подчинило их собственной: сельские старосты и волостные старшины подчинялись местной администрации и, по сути, превращались в мелких государственных чиновников. Наиболее отчетливо ущемление крестьянских интересов проявилось в решении вопроса о земле и выкупе. По сравнению с дореформенным периодом земельный надел сократился, и его следовало выкупить у помещика. Заключение выкупных сделок государство взяло на себя, они заключались с миром (общиной), до ее оформления крестьяне находились во временнообязанном состоянии. Государство сразу заплатило помещикам 80 % стоимости их земли, предоставив крестьянам кредит на 49 лет под 6 % годовых, оставшиеся 20 % крестьяне уплачивали непосредственно помещикам. В результате прирыночной стоимости земли в 1863–1872 гг. в 648 млн. руб. крестьяне к 1907 г. заплатили государству 1540,6 млн. руб. и 527 млн. руб. помещикам. Согласно официальным данным переплата составила 300 %. В 1863 г. вышло Положение о поземельном устройстве 2 млн. удельных крестьян, о передаче земли в общинную собственность за выкуп и организации сельского и волостного управления. Несмотря на более щадящие условия проведения реформы в удельной деревне (соразмерность выкупных платежей годовому оброку, в полтора раза больший среднедушевой земельный надел и т. д.), она вызвала массовые выступления крестьян, особенно в деревнях Поволжья и Урала. Закон «О поземельном устройстве государственных крестьян» вышел в ноябре 1866 г. По закону собственником земли признавалась казна, а выкуп наделов состоялся лишь спустя двадцать лет. Государственные крестьяне (20 млн.) также пострадали от увеличения повинностей и земельных отрезков. Оценка крестьянской реформы неоднозначна. Безусловно, отмена крепостничества привела к необратимым переменам во всех сферах жизни русского общества. В деревне шло расслоение, город получал приток дешевой рабочей силы, выросла емкость внутреннего рынка за счет разрушения натурального хозяйства, увеличилось промышленное производство, появились новые отрасли и новые классы, изменился быт всего населения, т. е. реформа дала толчок развитию новых социально-экономических отношений. Но имелась и обратная сторона. Реформа не ликвидировала помещичье хозяйство, а крестьяне компенсировали помещикам неизбежные потери; произошло обезземеливание значительной части крестьян, обложение их непомерными налогами. Не был сформирован институт мелкой частной собственности, т. к. земля переходила в коллективную собственность общины (4/5 всей земли). В целом же отмена крепостничества ускорила размывание сословных перегородок и становление общественных сил, независимых от государственной власти. Постепенно закладывались основы гражданского общества: вводились местное самоуправление в рамках земской и городской реформ, новое судопроизводство (3-уровневый, бессословный, гласный, состязательный суд с адвокатурой и судом присяжных), автономия университетов, всеобщая воинская повинность, отменялась предварительная цензура и проч. До эпохи Александра II все органы самоуправления в императорской России носили сословный характер. После освобождения крестьян в стране образовывался новый слой граждан, для которых необходимо было создать новую социальную нишу, упорядочить их новое положение, организовать управление этим слоем, так как раньше крестьяне находились полностью под властью помещика. 1 января 1864 года было издано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Согласно положению вводились бессословные выборные органы местного самоуправления - земства. Они избирались всеми сословиями на трехлетний срок. Выборы в земские распорядительные органы - собрания гласных (депутатов) - проводились на основе имущественного ценза, по куриям. Первая курия — землевладельческая — составлялась из землевладельцев уезда, владевших 200—800 десятинами земли или собственностью в 15 тыс. руб. Вторая — городская — объединяла собственников городских промышленных и торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 000 рублей и владельцев недвижимости не менее чем на 2 000 рублей. Третья — сельских крестьянских обществ — избиралась многоступенчато. На сельских сходах избирались выборщики на волостной сход, на нем — выборщики в курию на уездный съезд. Уездный съезд из трех курий избирал гласных в уездное земское собрание, последнее избирало гласных в губернское земское собрание. Земские органы делились на распорядительные — собрания гласных и исполнительные — земские управы. Компетенция земских органов включала: назначение денежных сборов на местные нужды; распределение земских налогов и государственных податей; заведование земскими имуществами и капиталами; устройство и поддержание местных путей сообщения; «меры обеспечения народного продовольствия»; «попечение о развитии местной торговли и промышленности» и т.п. Все это требовало больших средств, поэтому земствам было позволено вводить новые налоги, облагать население повинностями, образовывать земские капиталы. При своем полном развитии земская деятельность должна была охватить все стороны местной жизни. В конце 70-х годов земства были введены в 35 из 59 российских губерний. «Городовое положение» 1870 года вводило в городах бессословные органы — городские думы, также формировавшиеся на основе имущественного ценза. В зависимости от размеров уплачиваемого налога городские избиратели делились на три курии. Каждая курия избирала равное число гласных в городскую думу (таким образом, голос небольшой группы богатых плательщиков равнялся голосу нескольких сот средних плательщиков и нескольких тысяч мелких). В наиболее крупных городах число гласных (избранных) составляло в среднем 5,6% жителей. Таким образом, основная масса городского населения была устранена от участия в городском самоуправлении. Городские органы также подразделялись на распорядительные — городская дума (избираемая на четыре года) и исполнительные — городская управа под председательством городского головы (так же избираемого на четыре года) — органы. Городской голова был одновременно председателем и городской думы, и городской управы. Городские думы находились под контролем правительственных чиновников. Компетенция думы ограничивалась хозяйственными вопросами городского строительства и торговли, промышленности, здравоохранения и образования. В числе реформ одно из первенствующих мест, несомненно, принадлежит судебной реформе. Эта глубоко продуманная реформа имела сильное и непосредственное влияние на весь строй государственной и общественной жизни. По судебной реформе старый сословный суд заменялся бессословным. Вводились новые принципы судопроизводства и судоустройства: гласность; открытость, публичность; состязательность процесса (в процессе участвовали обвинитель и защитник); независимость судей от администрации (они утверждались царем и могли быть уволены только по собственному желанию или по суду). Власть судебная отделяется от обвинительной и принадлежит судам без всякого участия административной власти; дело по существу может разбираться не более как в двух инстанциях; по делам о преступлениях, влекущих за собой наказания, связанные с лишениями всех или некоторых прав и преимуществ состояния, определение виновности предоставляется присяжным заседателям, избираемым из местных обывателей всех сословий; устраняется канцелярская тайна; и для ходатайства по делам, и для защиты подсудимых имеются при судах присяжные поверенные, которые находятся под наблюдением особых советов, составляемых из той же корпорации. Была упрощена и структура судов. Они делились на мировые, общие и военные. Мировой суд решал незначительные уголовные и гражданские дела, ущерб по которым не превышал 500 руб. Мировой суд осуществлялся единолично мировым судьей. Общий суд состоял из трех инстанций. Низшей инстанцией были окружные суды, существовавшие в губерниях. Гражданские дела решались без присяжных заседателей, уголовные — с присяжными из гражданского населения. Присяжные выносили вердикт о виновности подсудимого, судья определял меру наказания. Апелляций по приговору суда присяжных не принималось. Во второй инстанции — судебных палатах рассматривались более важные дела (например, о государственных преступлениях, политические дела). При рассмотрении дел в судебных коллегиях участвовали сословные представители. Высшая инстанция — Сенат — рассматривал дела в надзорном порядке, имел право трактовать законы и отправлять дела в нижестоящие суды для повторного рассмотрения. Сенат был высшей судебной инстанцией и мог отменять решения судов, поданные на кассацию (он мог отменять приговоры низших судебных инстанций лишь в тех случаях, если эти приговоры были постановлены с нарушением установленных законом правил судопроизводства). Учреждались должности судебных следователей. Учреждалась адвокатура присяжные и частные поверенные. В 1863 году был принят закон, отменивший телесные наказания шпицрутенами, плетьми, кнутами и клеймами по приговорам судов гражданских и военных. От телесных наказаний полностью освобождались женщины. Но сохранялись розги для крестьян (по приговорам волостных судов), для ссыльных, каторжных и штрафных солдат. По освобождении дворянства от обязанностей службы (1762 г.) воинская повинность легла всею тяжестью на низшие классы (богатые люди из городского класса имели легальную возможность от нее откупиться). Необходимость создания сильного военного потенциала диктовалась тем, что во второй половине XIX века в Европе складываются устойчивые военные коалиции и начинается борьба держав за раздел сфер влияния. Была введена всеобщая воинская повинность. В Высочайшем манифесте по этому поводу говорилось: «Защита престола и Отечества есть священная обязанность каждого русского подданного...» Все мужское население с 21 года обязано было служить, но правительство каждый год определяло необходимое число новобранцев, и по жребию брало из призывников только это число (обычно на службу призывалось не более 20-25% призывников). • Вводились льготы, освобождавшие от службы лишь некоторые категории граждан: например, единственного сына у родителей, кормильца семьи, представителей малочисленных народов; вводились льготы, сокращавшие срок службы, для людей с образованием: для окончивших начальную школу — 3 года, гимназию — до полутора лет, для имевших высшее образование — 6 месяцев. Был сокращен срок службы — для армии в целом 6 лет срочной службы и 9 лет запаса, для флота соответственно 7 и 3 года; сократилась численность армии без снижения ее военного потенциала; создавались новые рода войск — железнодорожные войска; началось строительство железных и шоссейных дорог стратегического назначения, идущих к западной границе России; производилось перевооружение армии, проводилась реформа военно-учебных заведений с целью лучшей подготовки офицерского состава. Доступ в армию стал, открыт всем сословиям. Была создана сеть военных и юнкерских 2-летних училищ, куда принимались лица со средним образованием. Производство в офицеры теперь предполагало обязательное окончание этих заведений. • Подверглась коренным изменениям система военного управления, чтобы усилить управление по местам расположения войск. Результатом этого пересмотра явилось утвержденное 6 августа 1864 г. «Положение о военно-окружных управлениях». Развитие отечественной промышленности требовало квалифицированных кадров, а их нехватка сказывалась не только в армии и в государственном бюрократическом аппарате, но в обществе в целом. Новая реформа системы образования существенно расширила сеть учебных заведений в стране и количество обучавшихся в них. Реформа школы установила в образовании три ступени. Первой ступенью стали начальные школы различных типов; государственные, земские, церковноприходские и воскресные, со сроком обучения 3 года. Там обучали чтению, письму, арифметике, Закону Божьему. Второй ступенью были гимназии классические (с упором на гуманитарные науки и иностранные языки), которые должны были обеспечить университетам спокойный и «благонадежный» контингент слушателей, и реальные (естественные науки и начальная техническая ориентация), готовившие учащихся в технические учебные заведения, но не дающие права поступления в университеты. По новому Университетскому уставу 1863 года, в выработке которого, по инициативе министра народного просвещения А. В. Головкина, участвовала особая комиссия при главном правлении училищ, составленная преимущественно из профессоров Петербургского университета, им была возвращена прежняя автономия: совет университета имел право: избирать ректора; назначать преподавателей; утверждать смету расходов; присуждать ученые степени; назначать стипендию студентам развиваться наука. Согласно утвержденному 14 июня 1864 г. Положению о начальных народных училищах, образованием народа совместно должны были заниматься государство, церковь и общество (земства и города). 19 ноября 1864 г. появился новый устав о гимназиях, который провозглашал равенство при поступлении всем сословиям. Обращено было внимание и на женское образование (в этом отношении Россия шла впереди других европейских стран). Уже в 60-х годах вместо прежних закрытых женских заведений стали устраивать открытые, с допущением девиц всех сословий, причем эти новые учреждения находились в ведомстве учреждений императрицы Марии. Подобные гимназии стало утверждать и Министерство народного просвещения. В 1870 г. 24 мая утверждено было новое Положение о женских гимназиях и прогимназиях Министерства народного просвещения. Потребность к высшему женскому образованию привела к учреждению педагогических курсов и высших женских курсов в Петербурге (курсы проф. Бестужева-Рюмина, высшие женские медицинские курсы, превратившиеся впоследствии в женский медицинский институт), Москве (курсы проф. Герье), Киеве, Казани и Одессе. 6 апреля 1865 г. были утверждены «Временные правила о печати». Периодическая печать получила такую широкую возможность обсуждения политических и социальных вопросов, которой она никогда не имела прежде и которую она использовала в полной мере. Были предприняты некоторые финансовые реформы (1863): установление определенного и точного порядка составления ежегодных смет прихода и расхода по всем ведомствам. Общая государственная роспись доходов и расходов ежегодно публиковалась во всеобщее сведение; введение «единства кассы», при котором движение всех денежных сумм в казначействах империи подчинялось общему распоряжению Министерства финансов, тогда как прежде каждое министерство имело свои особые кассы и само собирало свои доходы и производило расходы; введение независимого от администрации государственного контроля (в губерниях контрольных палат) с целью пресечь казнокрадство; создание Государственного банка взамен убыточных Заемного и Коммерческого банков; отмена откупной системы, существовавшей со времени Екатерины II. Не имея возможности строить дороги казенными средствами, правительство привлекало к этому делу на очень льготных условиях частных лиц и иностранные капиталы. Несмотря на то, что к железнодорожному строительству устремилось много недобросовестных дельцов, эксплуатировавших казну и дороги для своей наживы, сеть железных дорог (в 20 тыс. верст) была сооружена в скором времени и оказала громадное влияние на развитие русской промышленности и торговли. В связи с постройкой дорог экспорт вырос в десять раз; почти так же увеличился и ввоз товаров в Россию. Итак, мы рассмотрели основные преобразования и реформы, проведенные Александром II. Основная реформа его царствования - освобождение крестьян - в корне изменила порядок, существовавший до этого и повлекла за собой все остальные реформы. Но надежды либеральной оппозиции на коренное изменение государственного строя не оправдались. Ограничивалась инициатива земств, пресекалось стремление к независимой деятельности.При возникновении конфликтных ситуаций правительство прибегало к роспуску земских собраний и ссылке их членов. Как только новые суды продемонстрировали свои лучшие качества, власть сразу же пошла на ограничение их самостоятельности жандармерии и позднее военным судам. И, тем не менее, по своим установкам реформаторская деятельность правительства отвечала духу времени: трезво оценивая ситуацию, оно пыталось обеспечить нормальное функционирование государственного организма. Однако поступиться даже долей неограниченной власти оно не смогло, не пожелало. Это стало одной из причин общественных конфликтов второй половины XIX в. |
Похожие:
 | Рабочая учебная программа по дисциплине конспект лекций по дисциплине Дисциплина входит в федеральный компонент общепрофессионального цикла и является обязательной для изучения | | Рабочая учебная программа по дисциплине конспект лекций по дисциплине Организация перевозок и управление на транспорте. Дисциплина входит в цикл общепрофессиональных дисциплин специальности и является... |
| Рабочая учебная программа по дисциплине конспект лекций по дисциплине Дисциплина входит в цикл общих математических и естественнонаучных дисциплин специальности и является дисциплиной по выбору студента.... | | Рабочая учебная программа по дисциплине конспект лекций по дисциплине Дисциплина входит в федеральный компонент профессионального цикла дисциплин специальности и является обязательной для изучения. Данный... |
| Рабочая учебная программа по дисциплине конспект лекций по дисциплине Дисциплина входит в федеральный компонент цикла общих математических и естественнонаучных дисциплин и является обязательной для изучения.... | | Рабочая учебная программа по дисциплине конспект лекций по дисциплине Экономика и управление на предприятии Дисциплина входит в региональный компонент цикла общепрофессиональных дисциплин специальности... |
| Рабочая учебная программа по дисциплине конспект лекций по дисциплине Дисциплина входит в федеральный компонент цикла общих социально-гуманитарных дисциплин специальности и является обязательной для... | | Рабочая учебная программа по дисциплине конспект лекций по дисциплине Дисциплина входит в федеральный компонент цикла общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин специальности и является обязательной... |
| Рабочая учебная программа по дисциплине конспект лекций по дисциплине Менеджмент организации. Дисциплина входит в региональный компонент цикла общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин и... | | Рабочая учебная программа по дисциплине конспект лекций по дисциплине Организация перевозок и управление на транспорте. Дисциплина входит в федеральный компонент цикла общих дисциплин специальности и... |
| Конспект лекций по дисциплине «Менеджмент». Перечень качеств личности Учебная практика оформляется в тетради или на листах формата А4 в соответствии с заданиями | | Рабочая учебная программа по дисциплине конспект лекций задание на... Промышленная теплоэнергетика. Дисциплина входит в региональный компонент цикла общепрофессиональных дисциплин и является обязательной... |
| Конспект лекций по дисциплине правовое регулирование маркетинговой деятельности Опорный конспект лекций по дисциплине правовое регулирование маркетинговой деятельности | | Рабочая учебная программа по дисциплине «л итературная критика эпохи... Рабочая учебная программа по дисциплине «Литературная критика эпохи классического реализма» |
| Рабочая учебная программа по дисциплине специализации «Методология межкультурных исследований» Рабочая учебная программа по дисциплине специализации «Методология межкультурных исследований» составлен в соответствии с требованиями... |  | Учебно-методического комплекса дисциплины • Рабочая учебная программа... Программа составлена в соответствии с требованиями фгос впо по направлению подготовки стоматология |
