Глава II. Правовое обеспечение развития земельных отношений в Ростовской области
Для более успешного решения задач в сфере земельных правоотношений и создания предпосылок для обеспечения экономического роста, необходимо дальнейшее развитие правового обеспечения управления земельными ресурсами.
Правовое регулирование земельных отношений в условиях многообразия форм собственности и необходимости равной правовой защиты частной, государственной и муниципальной собственности на территории области осуществляется как на основе важнейших федеральных законов: Земельный кодекс Российской Федерации, «О государственном кадастре недвижимости», «О землеустройстве», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», так и на законе Ростовской области «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».
Для регулирования отношений связанных с предоставлением и передачей в собственность граждан земельных участков для ведения садоводства, огородничества, и дачного хозяйства в области принят Областной закон от 14.07.2004г. №138–ЗС «О порядке предоставления и передаче в собственность граждан земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства».
Во исполнение п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Законодательным собранием Ростовской области принят Областной закон от 28.03.2002 г. №229-ЗС «Об установлении цены земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности собственникам расположенных на них зданий, строений и сооружений».
Этим законодательным актом была установлена цена земли для вышеуказанных целей в размере ставки земельного налога с повышающим коэффициентом 17 в г. Ростова-на-Дону и с коэффициентом 10 – в других населенных пунктах, как в черте, так и за их чертой.
В целях активизации земельного рынка в Ростовской области, в указанный закон Областным законом от 07.10.2003 г. №25–ЗС были внесены изменения: для г. Ростова-на-Дону цена земли при продаже земельных участков собственниками строений и сооружений применяется с к = 6, а для остальных территорий с к = 4 к ставке земельного налога.
В целях повышения эффективности управления земельными ресурсами и пополнения доходной части консолидированного бюджета области за счет поступлений от арендной платы за землю, Администрацией области принято постановление от 15.12.2005 г. №283 «Об установлении порядка определения размера арендной платы».
Ставки арендной платы за землю дифференцированы по оценочным зонам и зависят от кадастровой стоимости земельных участков.
Кроме, того, в отчетном году в области приняты значительное количество законодательных актов направленных на введение на территории области «Закона о местном самоуправлении» и гл. 31 Налогового Кодекса РФ «Земельный налог».
Глава III. Обеспечение управления земельными ресурсами в Ростовской области 3.1. Государственный кадастр недвижимости 3.1.1. Кадастровое деление территории кадастрового округа
Во исполнение приказа Росземкадастра от 14.05.2001 г. №П/89 и «Требований к кадастровому делению», утвержденных приказом Росземкадастра от 15.06.2001 г. №П/117 в 2001 году выполнены работы по кадастровому делению территории Ростовского кадастрового округа.
На территории области созданы 59 кадастровых районов, границы которых совпадают с границами административных районов области.
Кадастровое деление территории Ростовского кадастрового округа утверждено приказом Комзема по Ростовской области от 11.07.2001 г. №35.
Материалы описания границ кадастровых районов области утверждены приказом Комзема по Ростовской области от 8.10.2001 г. №49.
Проекты кадастрового деления межселенной территории 43 кадастровых районов (сельские районы) разработаны Южным региональным кадастровым центром «Земля» и утверждены приказом Комзема по Ростовской области от 22.02.2002 года №14.
Для обеспечения государственного кадастрового учета земельных участков, представляющих собой единое землепользование, расположенное более чем в одном кадастровом квартале, в каждом кадастровом районе создан один условный кадастровый квартал с границами, проходящими по границе кадастрового района («нулевой кадастровый квартал»).
В кадастровом округе создан один условный кадастровый квартал, с границами, проходящими по границе кадастрового округа («общеобластной нулевой квартал»).
Кроме того, выполнены работы по описанию и согласованию границ Ростовского кадастрового округа со смежными кадастровыми округами: Воронежским, Волгоградским, Калмыцким, Ставропольским и Краснодарским.
В отчетном году изменения или уточнения в кадастровое деление территории Ростовского округа не вносились.
3.1.2. Организация ведения государственного кадастра недвижимости
Прием документов от заявителей осуществляют сотрудники соответствующих городских (районных) отделов Управления Росреестра по Ростовской области, в некоторых случаях совместно с ними прием осуществляют сотрудники филиалов ФГУ «ЗКП» по Ростовской области.
Общая численность сотрудников Управления Росреестра по Ростовской области, осуществляющих прием документов от заявителей составляет 180 человек.
Выдачу сведений осуществляют сотрудники соответствующих городских (районных) отделов Управления Росреестра по Ростовской области.
В среднем прием заявителей осуществляется 6 раз в неделю, по 6 часов в день, прием одного заявителя по заявлению ведется минимально 10 мин., максимально – 19 мин.; по запросу минимально – 4 мин., максимально – 9 мин.
Таблица 15. Среднее количество обращений в месяц
месяца 2009 года
|
всего
|
из них
|
количество запросов о предоставлении сведений ГЗК/ГКН
|
количество заявлений о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков
|
количество заявок об учете изменений характеристик земельного участка
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
январь
|
21978
|
13708
|
3113
|
5157
|
февраль
|
44821
|
28153
|
4932
|
11736
|
март
|
58998
|
36111
|
6528
|
16359
|
апрель
|
57313
|
36479
|
7779
|
13055
|
май
|
43927
|
28304
|
5884
|
9739
|
июнь
|
47100
|
31012
|
5866
|
10222
|
июль
|
53390
|
36922
|
6658
|
9810
|
август
|
47983
|
32229
|
4987
|
10767
|
сентябрь
|
52293
|
32829
|
5688
|
13776
|
октябрь
|
51566
|
32985
|
5717
|
12864
|
ноябрь
|
47941
|
31776
|
4887
|
11278
|
декабрь
|
51513
|
29794
|
6152
|
15567
|
всего за 2008 год
|
578823
|
370302
|
68191
|
140330
|
среднее количество обращений в месяц
|
48235
|
30858
|
5683
|
11694
|
Время (минимальное и максимальное) на обработку обращений в АИС ГКН по запросам о предоставлении сведений ГКН составляет:
в виде кадастрового паспорта, кадастровой выписки 15 – 40 минут;
в виде кадастрового плана территории 15 – 60 минут.
Время (минимальное и максимальное) на обработку обращений по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, учете изменений характеристик земельного участка в зависимости от количества формируемых (уточняемых) земельных участков в рамках одного обращения составляет: от 40 минут до 24 часов, среднее значение составляет приблизительно 60 минут.
Основными причинами отказов в предоставлении сведений государственного земельного кадастра/государственного кадастра недвижимости являются:
отсутствие данных;
не верно указан кадастровый номер;
не верно указан адрес местоположения земельного участка.
Основными причинами отказов в проведении государственного кадастрового учета земельного участка являются:
документы, представленные на кадастровый учет по форме и содержанию не соответствуют требованиям законодательства;
истечение срока приостановления и не устранение причин, послуживших основанием для приостановления;
при кадастровом учете в связи с изменением площади участка или изменением местоположения границ, если изменение границ не обусловлено преобразованием земельного участка;
размер земельного участка не соответствует установленным предельным (минимальным и максимальным) размерам земельного участка.
Количество письменных обращений (жалобы граждан и юридических лиц) за 2009 год составило 68, из них:
в 7 случаях приняты положительные решения о разрешении поставленных в обращении вопросов в полном объеме;
в 9 случаях устранены технические ошибки в сведениях ГКН, допущенные при внесении сведений о ранее учтенных земельных участках;
в 50 случаях авторам направлены ответы с разъяснениями на поставленные в обращении вопросы в соответствии с действующим законодательством РФ;
в 2 случаях подготовлены отказы в удовлетворении поставленных в обращении требований в связи с отсутствием правовых оснований для предъявления обращения.
В 2009 году ФГУ «ЗКП» по Ростовской области было привлечено к участию в 18 судебных процессах. Из них 10 дел возбуждено в арбитражных судах, 8 – в судах общей юрисдикции.
По 15 делам ФГУ «ЗКП» по Ростовской области привлечено в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, из них:
1 дело не связано с компетенцией Учреждения;
в 2 случаях исковые требования удовлетворены;
одно дело находится в стадии рассмотрения;
по одному делу принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований;
По 3-м делам Учреждение выступало в качестве заинтересованного лица, чьи действия обжалуются, из них по 2 делам требования удовлетворены частично, в 1-м случае – производство по делу прекращено.
3.1.3. Проведение работ по верификации и нормализации баз данных ГРЗ КР в кадастровом округе
Все 59 кадастровых районов Ростовского кадастрового округа 29 декабря 2008 года переведены на централизованную схему ведения ГКН. В 2009 году, обнаруженные в АИС ГКН ошибки в пространственных данных границ земельных участков, отсутствие сведений об экономических показателях и др., исправлялись в рабочем порядке на основании решений органа кадастрового учета об устранении технической ошибки.
В процессе текущей работы выявлены и устранены следующие ошибки:
отсутствие сведений о правах – 553 ЗУ;
отсутствие сведений об экономических показателях – 6550 ЗУ;
некорректное внесение сведений о местоположении земельных участков (в том числе другие ошибки переноса информации из ПК ЕГРЗ в АИС ГКН) – 56536 ЗУ;
ошибки пространственных данных границ земельных участков – 9339 ЗУ.
3.1.4. Создание и обновление картографической основы для целей кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства
На территории Ростовской области создана картографическая основа в виде ортофотопланов масштабов 1:25000, 1:10000, 1:2000 для целей кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства. Для ведения государственного кадастра недвижимости используется местная система координат МСК-61 (субъект).
|
