3.2. Государственный мониторинг земель и землеустройство 3.2.1. Государственный мониторинг земель 3.2.1.1. Выполнение работ по государственному мониторингу земель
Данные мониторинга земель за прошлые годы показывают, что, несмотря на созданный в прошлые годы комплекс мероприятий, направленных на защиту земель от деградации и сохранение плодородия почв, почворазрушающие процессы продолжают расширяться и прогрессировать.
В соответствии с утвержденной «Программой мониторинга земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области на 1997–2001 гг.» на территории области во всех почвенно-климатических (природно-сельскохозяйственных) зонах на наиболее характерных экосистемах созданы постоянно действующие полигоны для наблюдения за негативными процессами: «Северный», «Верхнедонской», «Морозовский», «Западный», «Центральный», «Восточный» и «Солевой». Указанные полигоны расположены на склонах различной экспозиции, крутизны и протяженности, как на полях севооборотов, так и на кормовых угодьях.
Основные цели и задачи, решаемые при ведении мониторинга земель на территории указанных полигонов, являются комплексные наблюдения, изыскания, обследование, съемки, характеризующие изменения:
состояния почв по обширному набору параметров (водная эрозия, дефляция, опустынивание, подтопление, заболачивание и др.);
состояния рельефа, вызванные подвижными песками, оползнями, русловыми процессами;
динамики процессов подтопления, заболачивания земель;
состояния территории, вызванного нарушенными землями, карьерами, отвалами, терриконами;
опустынивание земель.
Анализ результатов, ранее проведенных работ по мониторингу земель показывает, что рост овражно-балочных систем продолжается, и их интенсивность возросла значительно. Подъем уровня грунтовых составил в среднем 8 см или 5,3% от исходного значения, идет увеличение степени минерализации, количество гумуса уменьшилось по всему профилю от 2,5 до 14,7%, продолжается переувлажнение почв, вызванных поднятием легкорастворимых солей с восходящими водами ближе к поверхности и накопление их в верхней части профиля.
Таким образом, можно сделать вывод о направлении почвообразовательного процесса в сторону деградации почв, уменьшения питательных веществ как за счет недостаточного внесения минеральных и органических удобрений, так и за счет нарушения структуры севооборотов с преобладанием пропашных культур, выносящих значительное количество питательных веществ.
В связи с отсутствием утвержденной программы мониторинга земель Ростовской области на 2005-2010 годы, в отчетном году средства для выполнения мониторинговых исследований на существующих полигонах не выделялись, работы по государственному мониторингу земель не выполнялись.
3.2.1.2. Анализ качественного состояния земель
Ростовская область входит в зону территорий с высоким процентом земель сельскохозяйственного назначения, земель промышленности и иного специального назначения и высокой плотностью населенных пунктов, за исключением, восточной части, где высокий процент земель сельскохозяйственного назначения, но не большая плотность населенных пунктов.
Материалы почвенного обследования проведенного до 1989 года имеются на 98,3% площади земель сельскохозяйственного назначения. После 1990 года почвенные обследования земель сельскохозяйственного назначения проведены в Октябрьском, Матвеево-Курганском, Неклиновском, Куйбышевском районах на общей площади 254,43 тыс. га или 3,14% площади земель сельскохозяйственного назначения. Требуется переобследование или корректировка материалов почвенного обследования на 8159,07 тыс. га площади земель сельскохозяйственного назначения.
Данные геоботанических обследований являются основой качественной характеристики природных кормовых угодий. Материалы геоботанического обследования проведенного до 1988 года имеются на 99,8% площади кормовых угодий. После 1995 года геоботаническое обследование природных кормовых угодий в области не проводилось. Требуется первичное обследование кормовых угодий на площадь 2414,07 тыс.га.
На территории области практически не осталось земель, которые не испытывали бы антропогенное воздействие, преимущественно негативного характера.
Претерпел значительные изменения и почвенный покров. Сократились площади наиболее ценных почв, уменьшился уровень плодородия всего почвенного покрова.
При этом на сельскохозяйственных угодьях наблюдается прогрессирующее распространение следующих негативных процессов:
водная эрозия на площади 3,22 млн. га;
ветровая эрозия – 6,01 млн. га;
подтопление – 0,3 млн. га;
засоление – 0,3 млн. га;
осолонцевание – 1,6 млн. га;
дегумификация – 7,4 млн. га.
Данные мониторинга земель показывают, что, несмотря на созданный в предыдущие годы комплекс мероприятий, направленных на защиту земель от деградации и сохранение плодородия почв, почворазрушающие процессы на территории области продолжают расширяться и прогрессировать.
Набор и интенсивность проявления этих процессов и явлений отличаются по природно-сельскохозяйственным зонам области.
Так, наиболее благоприятные условия для растениеводства в области имеют районы южной зерно-скотоводческой зоны и, особенно Зерноградский, Целинский и Егорлыкский районы. Почвенный покров этих территорий испытывает те же негативные процессы и явления, что и другие районы области. Однако, здесь наиболее остро стоит вопрос о защите почв от переувлажнения.
В восточных районах области получили широкое распространение процессы опустынивания земель.
В Зимовниковском, Ремонтненском и Дубовском районах опустыниванием охвачено около 800 тыс. га земель. Развитию этого процесса способствуют засухи и частые суховейные явления, малое количество атмосферных осадков.
Эрозионные процессы являются одной из основных причин уменьшения содержания гумуса в почве.
Эрозия является самым распространенным и наиболее разрушительным негативным процессом. Водная эрозия преобладает в северных, а ветровая – в южных и восточных районах области.
Основными причинами развития эрозионных процессов являются, прежде всего, высокая степень сельскохозяйственной освоенности земель, интенсивная обработка почв. Недостаточное внесение органических и минеральных удобрений, несоблюдение структуры посевных площадей и противоэрозионной агротехники приводят к дегумификации земель, увеличению щелочности и карбонатности почв. За отчетный год выполнены работы по агрохимическому обследованию на общей площади 673,01 тыс.га на территории следующих районов: Зерноградский, Семикаракорский, Багаевский, Волгодонской, Ремонтненский, Белокалитвинский, Морозовский, Тацинский, Советский.
На территории области выполнен комплекс работ по выявлению динамики потерь земель под воздействием Цимлянского водохранилища, в соответствии с государственным контрактом №77Д от 13 августа 2009 по теме: «Выявление изменения состояния земель на территории субъектов Российской Федерации и разработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов».
В ходе работ составлены карты динамики береговой линии Цимлянского водохранилища, отображающие изменения положения береговой линии за период с 1980 по 2008 год и динамику потерь земельных угодий под воздействием русловых процессов. Из числа физико-геологических процессов, развивающихся на побережьях и берегах водохранилища, наиболее интенсивным является эрозия на побережье, оползневые проявления на береговом склоне и переформирование берегов. Анализ состояния земель вдоль береговой линии водохранилища показал, что за последние 30 лет потери земель составили 625,82 га, из них 492,86 га пастбища и 132,96 га пашни. Среднегодовая скорость разрушения земельных угодий вдоль береговой линии различна и колеблется от 2,1 до 13 га/год. Аэро- и космические снимки позволили не только установить картину развития эрозии в данный период, но и путем выявления факторов эрозии судить о развитии ее в будущем, в связи, с чем даны рекомендации по рациональному использованию земель прибрежных зон Цимлянского водохранилища.
Сложившаяся ситуация требует срочных мер по проведению систематических мониторинговых исследований земель, как главного средства оценки и прогнозирования изменений их состояния для выработки решений по улучшению условий использования земель, предупреждению и устранению негативных процессов в почвах.
3.2.2. Землеустройство 3.2.2.1. Выполнение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти
В отчетном году в ходе реализации мероприятий подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006–2011 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002–2007 гг.)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. №560, за счет средств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников выполнены землеустроительные работы по установлению границ муниципальных образований и населенных пунктов на сумму 3,07 млн.
В соответствии с государственным контрактом №77Д от 13 августа 2009 по теме: «Выявление изменения состояния земель на территории субъектов Российской Федерации и разработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов» за счет средств федерального бюджета выполнены работы по выявлению потери земель под воздействием Цимлянского водохранилища на сумму 4,57 млн. руб.
3.2.2.2. Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства
На территории Ростовской области 214 юридических и физических лиц, имеющих лицензии на проведение геодезических и картографических работ включены в реестр лиц, осуществляющих функции кадастровых инженеров в переходный период. До 1 июля 2009 года землеустроительные дела на земельные участки, ранее являвшиеся объектами землеустройства, принимались в государственный фонд данных.
За 2009 год в государственный фонд данных поступило 49007 единиц хранения землеустроительной документации.
По состоянию на 1.01.2010 года наличие единиц хранения в государственном фонде данных по Ростовской области составило 761283 единицы.
3.2.2.3. Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства
В соответствии с Положениями «О согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» и «О контроле за проведением землеустройства» утвержденных Постановлениями Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. №514 и от 29.12.2008 г. №1061, осуществляется согласование карт (планов) объектов землеустройства и контроль за проведением землеустройства, в целях обеспечения соблюдения организациями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий его проведения.
За отчетный период в территориальные отделы поступило 10863 обращений заинтересованных лиц в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, из них за материалами:
по изучению состояния земель – 901;
планированию и организации рационального использования земель и их охраны – 44;
проектов землеустройства – 9446.
Обращений о проведении государственной экспертизы землеустроительной документации не поступало.
|
