Доклад главного специалиста управления государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Челябинской области Сазонова Николая Вячеславовича «Положение дел в государственной охране объектов культурного наследия федерального значения,
Скачать 93.7 Kb.
|
Доклад главного специалиста управления государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Челябинской области Сазонова Николая Вячеславовича «Положение дел в государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Челябинской области» Уважаемые участники коллегии! На территории Челябинской области находится 21 объект культурного наследия федерального значения. - 3 объекта археологического наследия (Игнатьевская пещера, Курганный могильник «Путиловская заимка 2» в Троицком районе, погребальный комплекс Кесене в Варненском районе) - 2 Ансамбля – «Ансамбль заводской площади» в г. Златоусте и «Уйский собор» в г. Троицке; - 5 объектов монументального искусства; - 11 объектов архитектурного наследия. Данные объекты расположены на территориях Челябинского, Магнитогорского, Златоустовского, Троицкого, Кыштымского городских округов, Каслинского, Варненского и Троицкого муниципальных районов. К ним относятся такие известные объекты как «Гостиница Башкирова» в г. Троицке, «Белый дом» в г. Кыштыме, «Народный дом» и «Здание пассажа Яушевых» в г. Челябинске, «Игнатьевская пещера» в Катав-Ивановском районе, «Ансамбль заводской площади» в г. Златоусте. В Челябинской области объекты культурного наследия находятся во всех видах собственности: - 9 объектов культурного наследия находятся в федеральной собственности («Памятник Каслинский рабочий»); - 3 объекта в региональной собственности («Народный дом», и «Пассаж братьев Яушевых» в г. Челябинске и «Загородная дача Яушевых» в г. Троицке»); - 8 объектов в муниципальной собственности («Госпиталь» г. Касли); - 1 объект – «Гостиница Башкирова» в г. Троицке в частной собственности. В соответствии с действующим законодательством полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения переданы в субъекты, за исключением объектов, находящихся в федеральной собственности, в Челябинской области данным органом является Министерство культуры. С 2011 г. создано управление государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Челябинской области, в котором создана штатная единица, на которую возложены полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия федерального значения. В период 2009-2012 г. на федеральном уровне приняты новые нормативно-правовые акты, регулирующие различные стороны государственной охраны объектов культурного наследия: - постановление Правительства Российской Федерации о разработке охранных зон объектов культурного наследия, в том числе и федерального значения; приказами Министерства культуры Российской Федерации утверждены: - инструкция по разработке и согласованию информационных надписей на объектах культурного наследия федерального значения; - новая форма учетной документации на объекты (новая форма паспорта и учетной карты); - утвержден пакет документов необходимый для предоставления для перерегистрации и регистрации объектов в едином государственном реестре объектов культурного наследия. В связи с этим Министерством проводится работа по приведению законодательства Челябинской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. На данный момент в Правительстве Челябинской области находится на согласовании законопроект о внесении изменений в Закон Челябинской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Челябинской области», носящий корректировочный характер в части государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения. По заданию Министерства культуры Российской Федерации и Генеральной прокуратуры в мае - июне 2012 г. Министерством проведен документарный и выездной Мониторинг объектов культурного наследия. Основные цели мониторинга: 1. Проверка физической сохранности объектов культурного наследия. 2. Проверка соответствия адреса объекта культурного наследия по постановлению и фактического его местонахождения. 3. Проведено актирование технического состояния объекта археологии «Курганный могильник Путиловская заимка 2». В июне 2012 г. постановлением Правительства Челябинской области утверждены охранные зоны объекта культурного наследия федерального значения «Народный дом», расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Кирова, 116. Начата процедура регистрации и нанесения обременений на территории, попадающие в охранные зоны объекта недвижимости. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 2009 г. Министерством культуры Челябинской области в 2010-2011 г. оформлены в федеральную собственность 5 объектов культурного наследия федерального значения, являвшихся ранее бесхозяйными. (Памятник «Орленок» (г. Челябинск), Памятник «Каслинский рабочий» (г. Касли), «Башня Тамерлана» (Варненский район), «Памятник Первым Комсомольцам строителям Магнитки» и «Монумент Металлург» (в г. Магнитогорске). Два объекта по данному поручению уже переданы в муниципальную собственность (г. Магнитогорск «Первым комсомольцам строителям Магнитки и монумент Металлург) два объекта находятся на стадии передачи: Памятник «Орленок» (в муниципальную собственность г. Челябинска) и «Башня Тамерлана» (в муниципальную собственность Варненского сельского поселения). Министерством культуры согласованы разработанные лицензированными Министерством культуры Российской Федерации проектными организациями проекты «Предмета охраны» объектов культурного наследия. В связи с утверждением Министерством культуры Российской Федерацией пакета документов, необходимого для перерегистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, Министерством начата процедура подготовки необходимого пакета документов для перерегистрации объектов. Пилотным объектом выбран объект культурного наследия федерального значения «Народный дом», на данный момент подготовлен почти полный пакет документов, планируется до конца ноября 2012 г. направить заявку на перерегистрацию в Министерство культуры Российской Федерации. Процедуре перерегистрации должны подвергнуться все объекты культурного наследия В августе-сентябре 2012 г. по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокуратурами субъектов проведена всероссийская проверка выполнения органами исполнительной власти субъектов переданных полномочий по государственной охране, сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия федерального значения. Данная проверка проводилась впервые с 2002 г. с момента вступления в законную силу Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Данная проверка была проведена и в Челябинской области. В связи с тем, что сохранение использование и популяризация объектов культурного наследия федерального значения, в основном не отличается от охраны объектов культурного наследия регионального значения и проверка, проведенная прокуратурой, показала срез тех проблем, которые возникли при государственной охране объектов, в своем докладе проведу параллель между объектами культурного наследия федерального и регионального значения. Так как в разных муниципальных образованиях управление муниципального имущества передано в различные структуры, то для упрощения понимания термина собственник, в дальнейшем будет употребляться Администрация муниципального образования. По результатам данной проверки прокуратурой области было выявлено несколько групп нарушений, по которым прокуратурами области подано 10 исковых заявлений к собственникам (пользователям) объектов с требованием понуждения выполнения законодательства по охране объектов культурного наследия. 1. Не закончена процедура регистрации права собственности на объекты культурного наследия, находящихся в муниципальной казне. Так, принятые в казну объекты недвижимости «Белый дом» в г. Кыштыме и «Памятник П.П. Аносову» в г. Златоусте, не прошли процедуру оформления права собственности в Управлении Росреестра по Челябинской области. Тем самым объект недвижимости, находящийся фактически в муниципальной собственности, юридически является бесхозным, что является нарушением законодательства. Такая же ситуация по области проявляется и в отношении других монументов. В связи с выявлением данного нарушения прокуратурами г. Златоуста и г. Кыштыма поданы исковые заявления на администрации данных округов с понуждениями принятия объектов недвижимости в собственность. Во многих районах вышеуказанная ситуация повторяется, памятники, взятые в муниципальную собственность, на данный момент не прошли окончательную процедуру оформления. Решением этого вопроса является направление представителями администраций муниципальных образований необходимого пакета документов в управление Росреестра по Челябинской области для юридического оформления прав собственности на данные объекты и дальнейшая передача в оперативное управление юридическим лицам, на которых будет возложены полномочия по физическому сохранению объектов. Данное муниципальное учреждение культуры создано в Челябинске «Центр историко-культурного наследия г. Челябинска», подобная идея возникла и в Златоусте и требует поддержки со стороны Администрации округа. 2. Отсутствие обременений в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии с управлением Росреестра должна быть предоставлена информация об объектах недвижимости, являющихся объектами культурного наследия. В связи с изменением законодательства в данной сфере ранее данная информация не требовалась, поэтому ни на один объект культурного наследия обременения ранее не были наложены. Обязанность предоставления информации возложена на собственника, в связи с чем прокуратура в судебном порядке обязывает собственников предоставлять данную информацию в управление Росреестра. Документом, на основании которого накладываются обременения, является Охранное обязательство объекта культурного наследия. Вам необходимо рассмотреть возможность в кратчайшие сроки направить охранное обязательство в управление Росреестра, либо в случае его отсутствия начать процедуру заключения обязательства с Министерством культуры Челябинской области. 3. Отсутствие заключенных охранных обязательств на объекты культурного наследия с собственниками/ пользователями объектов, в том числе и находящихся в муниципальной собственности. В 2012 г. Министерством культуры разработан и утвержден постановлением Правительства Челябинской области Административный регламент по предоставлению Министерством государственной услуги «Заключение охранных обязательств на объекты культурного наследия федерального и регионального значения, а так же выявленные объекты культурного наследия» (постановление Правительства Челябинской области от 20.05.2012 г. № 262-П). Данным регламентом утвержден необходимый пакет документов для получения государственной услуги. Иски, поданные прокуратурой, направлены на понуждения собственников, в том числе и на администрации муниципальных образований, обязать направить заявление и необходимый пакет документов в Министерство культуры для заключения охранного обязательства. Чтобы избежать данной проблемы, Вам, как представителям администраций, требуется донести до главы необходимость выполнения законодательства и начать подготовку документов для получения государственной услуги по заключению охранных обязательств на объекты культурного наследия. 4. Отсутствие информационных надписей на объектах культурного наследия. В соответствии с федеральным законодательством на каждом объекте культурного наследия необходимо размещение информационной надписи, данная надпись устанавливается за счет средств собственников. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 07.08.2009 г. № 142 «Об утверждении инструкции о порядке установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия федерального значения» обязует устанавливать информационные надписи на каждый объект культурного наследия. В данной инструкции прописана основная информация, которая должна быть указана в информационной надписи. Данная таблица должна быть согласована с Министерством. Вам как представителям собственников объектов необходимо донести информацию о необходимости заложения финансовых средств в муниципальные бюджеты на данную статью расходов. 5. Отсутствие на объектах культурного наследия разработанных и утвержденных постановлением Правительства Челябинской области охранных зон объектов культурного наследия. Разработка охранных зон законодательно возложено на собственников объектов. И является процедурой обязательной для каждого объекта культурного наследия. Финансовые затраты на разработку возложены на заказчика работ, в связи с чем Вам необходимо при подготовке предложений в муниципальный бюджет заложить выделение финансирования на данные мероприятия. Отдельно необходимо поднять вопрос о наличии достоверной информации об объектах культурного наследия. Данная информация находится на местах, в местных муниципальных музеях. Необходимо провести работу по сбору данной информации, она необходима для подготовки учетной документации и направления документации для перерегистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре. В муниципалитетах необходимо проводить работу по выявлению объектов обладающих признаками объектов культурного наследия, для дальнейшего включения данных объектов в список выявленных объектов культурного наследия для дальнейшего включения в реестр. Для выполнения выше указанных задач необходимо решить две главные проблемы: - наличие сотрудников в управлениях культуры, на которых будут возложены полномочия по сохранению объектов культурного наследия в муниципалитетах; - наличие финансирования указанных работ, для этого необходима разработка и утверждения Муниципальных целевых программ по сохранению объектов культурного наследия. Спасибо за внимание! |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Доклад начальника управления государственной охраны объектов культурного... Выездная коллегия Министерства культуры Челябинской области Сохранение объектов культурного наследия |  | Доклад по теме Система финансирования объектов культурного наследия Согласно статье 13 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-фз "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)... |
| Учебно-тематический план и программа курса повышения квалификации... Специалисты, желающие повысить свою профессиональную квалификацию, получить возможность работы в области сохранения и использования... | | Исследование перспективных форм использования объектов культурного... Федеральное государственное бюджетное научно-исследовательское учреждение «Российский научно-исследовательский институт культурного... |
| Исследование перспективных форм использования объектов культурного... Федеральное государственное бюджетное научно-исследовательское учреждение «Российский научно-исследовательский институт культурного... | | Отчет о научно-исследовательской работе по теме «Разработка принципов... «Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д. С. Лихачева» |
| Реферат История, архитектура Храм Спаса-на-Запрудне Входит в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения | | Концепция Электронного сводного каталога объектов культурного наследия России Директор Департамента науки и образования Министерства культуры Российской Федерации |
| 2015 год Раздел 1 Основная задача деятельности Министерства экологии Челябинской области Челябинской области государственной политики в области охраны окружающей среды, охраны, контроля и регулирования использования объектов... | | Отчет о работе Управления культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды Управление культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды свою деятельность осуществляет в соответствии с... |
| Основная образовательная программа высшего профессионального образования Прооп по направлению 072300 "музеология и охрана объектов культурного и природного наследия" (бакалавр) | | Основная образовательная программа высшего профессионального образования Прооп по направлению 072300 "музеология и охрана объектов культурного и природного наследия" (бакалавр) |
| «Государственные учреждения: история и современность. Сравнительный... Информация о дате, месте и времени проведения конкурсных процедур второго этапа конкурса на включение в кадровый резерв Департамента... | | Изучение Всемирного культурного наследия способствует формированию ... |
| Положение о Парке социогуманитарных технологий Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области»,... | | Программа проведения I городской краеведческой конференции «Назаргалеевские чтения» В целях создания оптимальных условий для сохранения историко-культурного и трудового наследия города, развития единого культурного... |
