1. Понятие конституционного права зарубежных стран
Скачать 2.74 Mb.
|
Абсолютная монархия характеризуется сосредоточением всей полноты государственной власти в руках монарха, принцип разделения властей, таким образом, отрицается. Ограниченная монархия характеризуется появлением таких институтов, как парламент и конституция. Именно они выступают ограничителями власти монарха. Парламент принимает акты высшей юридической силы, т.е. законы. Ограниченная монархия сначала возникает в форме дуалистической, при которой монарх сохраняет полномочия главы правительства. Он единолично назначает и отправляет в отставку министров, которые всецело ответственны перед ним, может в любой момент распустить парламент. Парламентарная монархия характеризуется появлением поста премьер-министра. Именно он, а не монарх возглавляет правительство. При этом правительство формируется при решающей роли парламента и несет политическую ответственность тоже перед парламентом, который может выразить ему недоверие или отказать в доверии, таким образом, полномочия монарха рассредоточиваются между монархом и парламентом, а сам он превращается в слабую политическую фигуру, сохраняя, впрочем, функции арбитра в политических конфликтах между законодательной и исполнительной ветвями верховной власти, т.е. право распустить парламент либо отправить в отставку правительство в случаях выражения парламентом недоверия или отказа в доверии правительству Таким образом, в дуалистической и парламентарной монархиях существует принцип разделения властей, реализуемый по-разному. Дуалистическая монархия использует его более ограниченно, т.к. монарх здесь явно доминирует над парламентом, имея, например, право распустить его в любое время и не созывать как угодно долго. В парламентарной же монархии разделение властей проведено более последовательно: законодательная и исполнительная ветви власти уравновешены. В настоящее время абсолютная монархия встречается в мире крайне редко (Оман, Саудовская Аравия). Дуалистическая монархия существует в ряде развивающихся стран (Иордания, Марокко). Парламентарная же монархия сохранилась во многих демократических государствах (Великобритания, Япония, Испания, Дания, Бельгия и т.д.). Виды республик Классическими видами республик являются президентская и парламентарная. Главное различие между ними заключается в том, перед 28 кем министры несут политическую ответственность за свою деятельность: если перед президентом, то республика является президентской, а если перед парламентом - парламентарной (политическая ответственность министров перед президентом выражается в праве президента отправлять их в отставку по своему усмотрению, а перед парламентом - в наличии у него права выражать правительству, а реже - отдельным министрам, вотум недоверия или отказывать ему (им) в доверии). Это главное различие между президентской и парламентарной республиками порождает еще целый ряд их отличительных признаков. Так, в президентской республике парламент не может быть распущен, а в парламентарной - может (это противовес политической ответственности правительства перед ним). Причем если правительство ответственно лишь перед нижней палатой, то и распущена может быть только она, а если перед обеими палатами, то возможен роспуск их обеих. В президентской республике президент является сильной политической фигурой, т.к. он выступает не только главой государства, но и главой исполнительной власти. В парламентарной республике президент является слабой политической фигурой, т.к. ему принадлежат лишь представительские функции главы государства. Исполнительную же власть, т.е. правительство, возглавляет премьер-министр, который и выступает реальным лидером данного государства. В президентской республике президент избирается непарламентским путем (в США - коллегией выборщиков), что обеспечивает ему независимость, а в парламентарной - при решающей роли парламента. В президентской республике министры в очередном порядке назначаются после каждых президентских выборов, а в парламентарной - после парламентских из числа парламентариев, принадлежащих к партии или блоку, победившим на этих выборах. Премьер-министром становится лидер победившей партии (блока). При этом правительство как коллегиальный орган в президентской республике отсутствует, т.к. все решения в сфере исполнительной власти принимаются президентом единолично. В парламентарной республике правительство есть: решения здесь принимаются путем голосования. Выражением слабости президента парламентарной республики является институт контрассигнатуры, означающий, что большая часть актов президента нуждается в подписании премьер-министром или ответственным министром, без чего они не могут вступить в юридическую силу. В президентской республике контрассигнатура отсутствует. Наконец, в президентской республике действует правило о несовместимости депутатского и министерского мандатов, а в парламентарной их совмещение возможно, а в некоторых странах - необходимо. Единственным примером классической президентской республики являются США. Парламентарная же республика используется в качестве формы правления в некоторых западно-европейских странах (Италия, ФРГ). 29 Президентская и парламентарная республики представляют собой юридические модели наиболее последовательной реализации разделения властей. Но осуществляется данный принцип в них по-разному: президентская республика делает акцент на разъединении законодательной и исполнительной ветвей власти, обеспечении их независимости друг от друга, в то время как парламентарная республика основное внимание уделяет их взаимоконтролю. Нетипичные виды республик Смешанная (полупрезидентская, президентско-парламентарная) республика характеризуется сочетанием признаков президентской и парламентарной республик. В частности, для нее характерны сильный президент и политическая ответственность правительства перед парламентом, а также право президента распускать парламент или его нижнюю палату. Впервые она была установлена во Франции в 1958 г. В настоящее время большинство постсоциалистических республик использует именно эту форму правления. Суперпрезидентская республика - это республика, в которой президент обладает чрезвычайно широким крутом полномочий : единолично назначает министров и отправляет их в отставку, объявляет чрезвычайное положение, в отдельных случаях имеет право принимать акты, обладающие силой закона. Президентские республики существуют в латиноамериканских и некоторых африканских странах. Советская республика - это форма правления, характерная для социалистических государств. Она отрицает принцип разделения властей, провозглашая взамен принцип единства власти трудового народа в лице советов - выборных коллегиальных органов. Но на деле данный принцип остается нереализованным, т.к. советы работают на непостоянной, непрофессиональной основе, собираясь на сессии всего на несколько дней в году, и вследствие этого являются малокомпетентными органами, не способными разобраться в решениях, предлагаемых им для утверждения партийно-государственным бюрократическим аппаратом. Декоративная роль советов усугубляется существованием однопартийных систем в соответствующих странах. Виды государственных режимов, их соотношение с различными формами правления и политическими режимами Государственный режим - это реальный порядок функционирования и взаимодействия высших органов государственной власти и других 30 элементов политической элиты. От формы правления государственный режим отличается тем, что форма правления - это юридическая модель взаимодействия и соотношения высших органов государства, а государственный режим характеризует реалии их деятельности. От политического режима он отличается тем, что политический режим показывает соотношение политической элиты и большинства населения, а государственный режим - соотношение различных элементов внутри самой политической элиты. Для абсолютной монархии характерен государственный режим абсолютизма, характеризующийся сосредоточением всей полноты власти в руках монарха не только юридически, но и на деле. Естественно, такой режим несовместим с демократией. Дуалистической монархии и президентской республике соответствует дуалистический государственный режим, при котором реально существуют два центра власти: парламент и глава государства. Они соответствуют требованиям демократизма, правда, дуализм монархии - в меньшей степени, т.к. один из полюсов власти (монарх) не имеет источником своих полномочий волю народа. В рамках парламентарных республик и монархий могут сложиться государственные режимы либо парламентаризма, либо министериализма. Парламентаризм означает наличие реальной зависимости политики правительства от воли парламента. Он характерен для стран с многопартийными системами, в которых правительство не имеет поддержки парламентского большинства. В тех государствах с парламентарными формами правления, где сложились многопартийные системы, существует государственный режим министериализма, означающий, что на деле не парламент контролирует правительство, а наоборот, правительство добивается в парламенте нужных ему решений через контролируемое им парламентское большинство. Впрочем, этот фактор не следует преувеличивать, полностью отрицая роль парламентского контроля при министериализме. Он осуществляется (правда, не столь эффективно, как при парламентаризме) партийным парламентским меньшинством. И министериализм, и парламентаризм совместимы с критериями демократизма. Советской республике свойственен партократический режим, характеризующийся всевластием одной партии, а точнее, ее бюрократического аппарата. Суперпрезидентские же республики имеют крен в сторону такого государственного режима, как монократическая республика, с преобладанием власти одного человека, что нарушает требования демократического политического режима. 31 27 :: 28 :: 29 :: 30 :: 31 :: Содержание 32 :: 33 :: 34 :: 35 :: 36 :: 37 :: 38 :: 39 :: 40 :: 41 :: Содержание Тема 6 НАРОДНЫЕ ГОЛОСОВАНИЯ (выборы, отзыв, референдум) Выборы Выборы - это процедура формирования органа публичной власти или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая путем голосования управомоченных лиц, при условии, что на каждый замещаемый мандат претендуют несколько кандидатов. Таким образом, именно альтернативностью выборы отличаются от других способов формирования органов публичной власти. Социальное предназначение выборов имеет несколько аспектов. 1. Это очень сильное средство обеспечения легитимности власти, т.е. ее признания населением, готовности добровольно выполнять ее веления. 2. Это барометр политической жизни, показатель соотношения различных сил и интересов в обществе. 3. Это средство отбора политических лидеров, дающее гражданам возможность вручить функции по управлению лицам, заслуживающим, на их взгляд, доверия и обладающих соответствующими качествами. Существуют разные виды выборов. По территории проведения выборы делятся на национальные (посредством которых избираются высшие органы власти страны), региональные (например, выборы органов субъектов федерации) и местные (выборы органов местного самоуправления). 32 По времени проведения они бывают очередными (проводятся по окончании срока полномочий соответствующего органа или должностного лица) и внеочередными (проводятся после досрочного прекращения их полномочий). По максимально возможному количеству туров голосования выборы подразделяются на однотуровые, двухтуровые и многотуровые. По количеству мандатов, замещаемых в избирательных округах, выборы бывают униноминальными (от каждого округа избирается одно лицо) и полиноминальными (от округа избирается несколько лиц). В зависимости от роли избирателей различают прямые и непрямые выборы. Прямые означают непосредственное голосование избирателей по кандидатурам на выборные должности, а при непрямых вопрос об их избрании окончательно решают не граждане, а избранные ими лица (выборщики, депутаты). Избирательное право Этот термин используется в двух значениях - объективном и субъективном. Объективное избирательное право - это система правовых норм, регулирующих отношения по проведению выборов органов публичной власти. Субъективное избирательное право - это комплекс юридических возможностей личности по участию в выборах. Важнейшими из них являются активное и пассивное избирательное право, т.е. право избирать и избираться. Избирательное право основано на определенных принципах, которым должны соответствовать и законодательство, и практика выборов и которые являются критериями их демократизма. Всеобщее избирательное право - это принцип, означающий, что в выборах могут участвовать все граждане, за исключением несовершеннолетних и недееспособных. Данный принцип во всей полноте не реализован ни в одной стране, т.к. законодательство устанавливает большее или меньшее количество избирательных цензов - условий, удовлетворяя которым, лицо приобретает избирательные права (повышенный возрастной ценз - как правило, для пассивного избирательного права; ценз оседлости; моральные цензы и т.д.). Свободное участие в выборах - это принцип, означающий, что вопрос об участии в выборах и о характере голосования человек решает исключительно добровольно. Этому принципу противоречит установленный в конституциях ряда стран (Италия, Испания, Турция) обязательный вотум, при котором участие в выборах является не только правом, но и обязанностью граждан. Обязательный вотум направлен на преодоление абсентеизма, т.е. массового отказа избирателей от участия в выборах. 33 Равное избирательное право - это принцип, требующий, чтобы у каждого избирателя имелись одинаковые возможности воздействовать на результаты выборов. Он включает два элемента: равное количество голосов у всех избирателей и равный вес их голосов. Равный вес голосов избирателей предполагает, что каждый депутат должен представлять примерно одинаковое число избирателей. Это достигается установлением для каждых выборов нормы представительства, в соответствии с которой образуются избирательные округа. Прямое избирательное право - это принцип, требующий, чтобы избиратели голосовали лично. Он менее распространен, чем предыдущие принципы. Как правило, прямое избирательное право применяется для выборов нижних палат парламентов и органов местного самоуправления. При избрании же верхних палат и президентов в некоторых странах используется непрямое избирательное право (непрямые выборы). Тайное голосование - это принцип, означающий право каждого избирателя заполнять избирательный бюллетень только в кабине или комнате для тайного голосования. Он направлен на предотвращение контроля за волеизъявлением избирателей. Избирательный процесс Избирательный процесс - это урегулированная нормами избирательного права деятельность по подготовке и проведению выборов. Избирательный процесс включает множество стадий. 1. Назначение выборов, т.е. установление даты голосования. Парламентские выборы, как правило, назначаются президентом и наоборот, президентские - парламентом. Временные рамки проведения выборов устанавливаются обычно законом. В некоторых странах закон устанавливает точную дату проведения выборов. В таких странах стадия назначения выборов отсутствует. 2. Образование избирательных округов, т.е. территориальных единиц, от которых избирается один или несколько депутатов или должностных лиц. При проведении выборов глав государств, субъектов федерации, местного самоуправления, а также иногда и в случаях проведения выборов по партийным спискам избирательные округа не образуются. Избирательные округа должны формироваться в соответствии с принципом равного избирательного права, исходя из установленной для данных выборов нормы представительства. 3. Образование избирательных участков - территориальных единиц, избиратели которых голосуют в одном помещении. 4. Создание избирательных органов (комиссий, бюро, президиумов и т.п.), на которые возлагается руководство избирательным процессом. Среди них различают территориальные, включая центральные; окружные и участковые органы. Как правило, функции избирательных органов осуществляют те или иные должностные лица (чиновники, судьи, парламентарии). 34 5. Регистрация избирателей, т.е. включение лиц, обладающих активным избирательным правом и, как правило, проживающих на территории данного избирательного участка, в список избирателей. Важность этой стадии состоит в том, что именно на основании включения избирателя в список он может получить избирательный бюллетень. Регистрация избирателей может быть обязательной, т.е. осуществляться органами публичной власти (Германия, Великобритания), или добровольной, т.е. осуществляться по заявлению избирателей в органы публичной власти (США, Франция). 6 Выдвижение кандидатов, т.е. определение круга лиц, из числа которых будут избраны депутаты или другие выборные. Существует множество способов выдвижения кандидатов : самовыдвижение (Франция); петиционное выдвижение, осуществляемое путем сбора подписей избирателей (Бельгия, Дания); выдвижение политическими партиями или иными общественными объединениями (ФРГ, Австрия); праймериз или первичные выборы, осуществляемые в таком же порядке, что и основное голосование (США). Эти способы выдвижения часто сопровождаются внесением избирательного залога - денежной суммы, перечисление которой на специальный счет необходимо для регистрации кандидата или списка кандидатов. Избирательный залог возвращается, если кандидат получит на выборах определенную часть голосов избирателей данного округа (например, 5% во Франции). Лицо приобретает официальный статус кандидата только после его регистрации в качестве такового избирательным органом. 7. Предвыборная агитация регулируется законодательством с целью обеспечить честные и равные выборы. Наиболее обстоятельно регламентируются вопросы использования СМИ в целях агитации и финансирования избирательной кампании. 8. Голосование - это решающая стадия избирательного процесса, представляющая собой волеизъявление избирателей по вопросу об избрании выдвинутых кандидатур. Чаще всего голосование осуществляется с помощью избирательного бюллетеня, хотя в некоторых странах практикуется использование для этого специальных машин (США). 9. Подсчет голосов и установление результатов выборов осуществляются избирательными органами. Результаты выборов должны быть обязательно опубликованы. Если выборы оказались нерезультативными, то проводятся либо повторное голосование между кандидатами, получившими наибольшее число голосов (например, если требуемого для избрания абсолютного большинства голосов, не набрал ни один кандидат); либо повторные выборы (например, в случае признания выборов недействительными). 35 Избирательная система Этот термин используется в двух значениях. В широком смысле под избирательной системой понимается комплекс общественных отношений, связанных с проведением выборов. В узком смысле это установленный законом порядок распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. Наиболее распространенными видами избирательных систем являются мажоритарная и пропорциональная. |
Похожие:
 | Юридический факультет Программа курса Конституционное право зарубежных стран Программа подготовлена: к ю н., доц кафедры конституционного и международного права Казанского государственного университета Хабибуллиной... | | Пунтус Сергей Александрович, Безруков Андрей Викторович, Зайнитдинов... Охватывает важнейшие общественные отношения, складывающиеся в той или иной стране в экономической, политической, социальной, духовно-культурных... |
| Рабочая учебная программа по дисциплине «Истории государства и права зарубежных стран» «История государства и права зарубежных стран» для направления 030500 «Юриспруденция» квалификация «Бакалавр юриспруденции» | | История государства и права зарубежных стран направление подготовки 030900 юриспруденция История государства и права зарубежных стран: рабочая программа / авт сост. Л. А. Харитонов. – Спб.: Ивэсэп, 2013. –31с |
| Рабочая учебная программа Дисциплины История государства и права зарубежных стран Курс «История государства и права зарубежных стран» изучается студентами заочной формы обучения, обучающихся по специальности 030501... | | Тематический план по курсу истории государства и права зарубежных... История государства и права зарубежных стран: Учебно – методическое пособие для студентов очной (заочной) формы обучения по специальности... |
 | М. Г. Абрамова история государства и права зарубежных стран История государства и права зарубежных стран. Рабочая программа дисциплины для студентов, обучающихся по направлению 030900. 62 «Юриспруденция»... | | Рабочая учебная программа по дисциплине «Истории государства и права зарубежных стран» «История государства и права зарубежных стран» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» очной/заочной формы обучения по государственному... |
| М. В. Кричевцев История государства и права зарубежных стран Учебно-методический... «История государства и права зарубежных стран» является одной из обязательных дисциплин в образовательной подготовке студентов юридического... | | Рабочая программа учебной дисциплины «история государства и права... Программа курса «История государства и права зарубежных стран». – Новороссийск: нф мгэи. – 2013. – 41 с |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право... Умк-2 учебно–методический комплекс Кафедры конституционного и муниципального права. Предназначен для студентов 2-го курса Факультета... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «История государства и... По своему характеру история государства и права зарубежных стран пра вовая (юридическая) наука, поэтому она входит в число основных... |
| Современные системы конституционного (государственного) права зарубежных... «Особенности государственного права Великобритании, Германии, Италии, Франции, США и Канады. Формирование системы права Европейского... | | Современные системы конституционного (государственного) права зарубежных... «Особенности государственного права Великобритании, Германии, Италии, Франции, США и Канады. Формирование системы права Европейского... |
| Рабочая программа дисциплины история государства и права зарубежных... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» | | Учебно-методический комплекс дисциплины «история государства и права зарубежных стран» Цель курса – изучить мировой опыт развития государства и права на примере конкретных стран |
