1. Понятие конституционного права зарубежных стран
Скачать 2.74 Mb.
|
1. Исключительная компетенция, т.е. перечень вопросов, которые могут решать либо только федерация, либо только субъекты федерации. 2. Совместная компетенция, т.е. перечень вопросов, в решении которых участвуют и федерация, и ее субъекты. Совместная компетенция в разных странах принимает различные формы. Она может быть, например, сформулирована в виде конкурирующей компетенции федерации и субъектов, означающей, что субъекты федерации могут принимать решения но соответствующим вопросам лишь в том случае, если они не урегулированы федерацией. Совместная компетенция может означать и то, что федерация регулирует какие-то вопросы лишь в основном, принимая рамочные законы, а субъекты федерации конкретизируют их. Наконец, в некоторых странах совместная компетенция федерации и ее субъектов предполагает, что федерация принимает законы по соответствующим вопросам, а субъекты федерации их исполняют. 67 3. Остаточная компетенция, т.е. не сформулированная конституцией в виде перечня полномочий, а определенная посредством презумпции. Остаточной компетенцией в некоторых странах обладают субъекты федерации, а в некоторых - федерация в целом. Перечисленные виды компетенции по-разному сочетаются в различных конституциях. Существует множество моделей распределения полномочий между федерацией и ее субъектами. Приведем примеры некоторых из них. Конституции США, Швейцарии, Австралии устанавливают лишь исключительную законодательную компетенцию федерации. Таким образом, остаточная компетенция принадлежит субъектам федерации. Правда, швейцарская Конституция определяет также некоторые вопросы совместной компетенции, по которым законы принимает федерация, а исполняют их кантоны (например, законодательство о защите животных). Американская же модель дополняется подразумеваемой компетенцией федерации, которая по конституции уполномочена принимать законы не только по вопросам, прямо предусмотренным в ней, но и те законы, которые будут необходимы для реализации конституционных полномочий всех федеральных органов и должностных лиц. Основной закон ФРГ разграничивает компетенцию федерации и ее субъектов (земель) отдельно в законодательной и исполнительной сферах. В законодательной сфере он закрепляет федеральную (исключительную) компетенцию, конкурирующую компетенцию федерации и земель, рамочную компетенцию федерации и остаточную компетенцию земель, сформулированную посредством презумпции. В сфере исключительной компетенции земли могут осуществлять законодательную деятельность лишь в том случае, если они специально уполномочены на это федеральным законом. Наибольший интерес представляет конкурирующая компетенция федерации и земель Она означает, что земли вправе принимать законы по соответствующим вопросам в том случае, если федерация свои права законотворчества не использует. Но федерация не может принимать законы по вопросам конкурирующей компетенции по своему усмотрению. Он; вправе издавать законодательные акты по этим вопросам только строго определенных случаях, а именно: если необходимо обеспечит соблюдение правового или экономического единства страны или единообразные условия жизни на всей территории федерации. Следует отметить, что особенностью германской модели распределения компетенции между федерацией и ее субъектами являете признание безоговорочного верховенства законодательства федерации над законодательством земель. В сфере исполнения федеральных законов за субъектами федерации также признается презумпции компетенции. 68 Индийская модель разграничения полномочий между федерацией и субъектами содержит три перечня вопросов: составляющих компетенцию федерации, штатов и их совместной компетенции. При этом первый перечень является открытым, а второй и третий - исчерпывающими. Кроме того, Конституция предусматривает ряд оснований вмешательства федерации в компетенцию штатов. Гарантии целостности федераций, предусмотренные конституциями зарубежных стран Конечно, такими гарантиями, в первую очередь, выступает наличие федеральной конституции и федеральных законов, обладающих верховенством на всей территории страны, а также федеральных органов государственной власти, За субъектами федерации не признается право сецессии, т.е. одностороннего выхода из состава федерации. Недопустимы осуществление субъектами денежной эмиссии и введение собственных денег, а также установление внутренних государственных границ, таможенных и иных препятствий на пути перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Как правило, государственная организация субъектов федерации аналогична той, какая существует на федеральном уровне. Поэтому формы правления и государственные режимы субъектов федерации обычно те же, что и в центре. Субъекты федерации имеют собственные законодательные и исполнительные органы, а иногда и судебные. Законодательным органами являются однопалатные или двухпалатные парламенты, меньшие по численности, чем федеральные, и избираемые населением. Исполнительная власть также организована по образу и подобию федеральной. Судебная же система в большинстве федераций является единой, за исключением некоторых стран (США, Канада). Федеральные территории Федеральные территории - это особые территориальные единицы, непосредственно подчиненные центральной власти, т.е. не являющиеся субъектами федерации. Среди федеральных территорий прежде всего можно выделить федеральные столичные округа, имеющиеся в ряде федераций (США, Австралия, Мексика и т.д.). Они образованы с целью не допустить, чтобы один субъект федерации оказывал на центральную власть (действующую, естественно, в столице) большее влияние, чем остальные субъекты. 69 В некоторых федеративных государствах имеются и иные федеральные территории. Они могут либо управляться из центра, либо наделяться правами самоуправления. Конституция Бразилии, например, допускает существование и той, и другой разновидности зависимых территорий. Зависимые территории Зависимые территории - это территории, находящиеся в юридической зависимости от того или иного государства. Юридическая зависимость проявляется в том, что высшие органы власти государства (метрополии) издают правовые акты, обязательные для территории, но при этом коренные жители территории не участвуют в выборах ее парламента и других избираемых органов. Управление территориями в настоящее время осуществляется на самоуправленческих началах, т.е. в них имеются собственные законодательные, исполнительные и судебные органы. Вместе с тем метрополия назначает в каждую зависимую территорию губернатора, полномочия которого включают прежде всего контроль за соответствием актов органов самоуправления территории актам метрополии, издаваемым, как правило, по вопросам внешней политики, обороны и т.п. В качестве зависимых территорий чаще всего выступают малонаселенные острова, находящиеся иногда за тысячи километров от метрополии. Зависимые территории имеют в настоящее время Великобритания, США, Франция, Нидерланды, Австралия, Новая Зеландия. Политико-административное деление зарубежных государств Политико-административное деление - это подразделение территории унитарного государства, субъекта федерации или иного региона, пользующегося государственной автономией, на местные территориальные единицы. Такое деление, как правило, включает несколько звеньев. При этом местные территориальные единицы могут быть как политико-административными (т.е. самоуправляемыми), так и административными (управляемыми из центра); как единицами общей типа (в рамках которых осуществляется управление большинство" видов общественных отношений), так и специальными (созданным! для управления отдельными вопросами: школьным делом, юстицией и т.п.). Примерами последних являются судебные, школьные, полицейские, больничные округа, существующие в ряде стран (США). И: границы, как правило, не совпадают с границами местных территориальных единиц общего типа. 70 Количество ступеней политико-административного деления может быть различным. Это во многом зависит от размеров территории, численности населения, особенностей географического положения страны. В большинстве стран политико-административное деление включает два или три звена. Например, в Болгарии это области и общины, в Польше - воеводства и гмины, во Франции - регионы, округа, департаменты, кантоны, коммуны, в большинстве земель ФРГ -округа, районы, коммуны и т.д. Организация публичной власти на местах Публичная власть в местных территориальных единицах может быть организована либо на началах местного самоуправления, либо на началах государственного местного управления. Местное самоуправление осуществляется в политико-административных единицах. Оно предполагает наличие у местной единицы собственной компетенции, охватывающей вопросы местного значения; гарантированной конституцией и законом самостоятельности по отношению к государственной власти в пределах этой компетенции; наличие органов, избираемых населением соответствующей муниципальной единицы. Местное самоуправление осуществляется самим населением непосредственно в форме референдума, иногда - в форме собраний и сходов жителей, а также через избираемые жителями коллегиальные и единоличные органы (советы, собрания, старосты) и через органы, формируемые выборными органами (комитеты, департаменты и т.п.). Местное управление осуществляется чиновниками, назначаемыми центральным правительством или властями вышестоящей территориальной единицы. В разных странах они именуются по-разному (губернаторы, воеводы, управляющие и т.п.). Таким образом, местное самоуправление - это деятельность самого населения местной территориальной единицы по управлению местными делами, а местное управление - это деятельность, осуществляемая в местной территориальной единице центральной властью или администрацией вышестоящей территориальной единицы по управлению вопросами местного значения. Сочетание местного самоуправления и местного управления в демократических государствах. Муниципальные системы Организация власти на местах в демократических государствах осуществляется с обязательным использованием местного самоуправления. Оно может по-разному сочетаться с местным управлением. 71 В зависимости от степени использования институтов местного управления различают две разновидности муниципальных систем, т.е. моделей демократической организации власти на местах: англо-американскую и европейскую. Англо-американская муниципальная система характеризуется тем, что на всех уровнях политико-административного деления общего характера имеется только местное самоуправление, т.е. местное управление отсутствует. Европейская муниципальная система допускает использование в местных единицах как местного самоуправления, так и местного управления, которые могут сочетаться по-разному. При этом на органы местного управления возлагаются функции контроля за местным самоуправлением. Формы контроля центральной власти за местным самоуправлением Существует две основных формы контроля центральной власти за местным самоуправлением. Это административная опека и административный надзор. Административная опека предполагает, что решения органов местного самоуправления не могут вступить в силу без одобрения центральной власти - как правило, в лице чиновника, назначенного сверху, а также что действующие правовые акты местного самоуправления могут быть отменены центральной властью по мотивам незаконности, а возможно и нецелесообразности. Административный надзор означает, что акты местного самоуправления могут быть оспорены центральной властью или властью более крупной территориальной единицы только в судебном порядке и только по мотивам их незаконности. Исторически первой формой контроля центра за местным самоуправлением была административная опека. В современных демократических государствах доминирует административный надзор. Сфера применения опеки ограничивается полномочиями, делегированными местному самоуправлению органами государственной власти и вопросами использования субсидий, выделенных центром. 72 63 :: 64 :: 65 :: 66 :: 67 :: 68 :: 69 :: 70 :: 71 :: 72 :: Содержание 73 :: 74 :: 75 :: 76 :: 77 :: 78 :: 79 :: 80 :: 81 :: 82 :: 83 :: Содержание ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Тема 12 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА США Конституция США Действующая Конституция США явилась одним из первых в мире документов, официально именовавшихся конституциями (ранее были приняты лишь конституции отдельных американских штатов). Это старейший из всех существующих сегодня основных законов. Данная Конституция была принята Конвентом, собравшимся в Филадельфии в мае 1787 года. В работе Конвента приняли участие 55 делегатов от 13 штатов -бывших английских колоний. Цель принятия Конституции состояла в том, чтобы, осуществив право на сопротивление угнетению, свергнуть британское владычество и юридически оформить образование нового независимого государства. Конституция была принята Конвентом 17 сентября 1787 года и после ратификации необходимым числом штатов вступила в силу 4 марта 1789 года. Первоначально Конституция состояла из преамбулы и семи статей. Преамбула указывает цели и источник, от которого исходит Конституция (Мы, народ...). Американские суды не признают за преамбулой нормативного значения. Первая статья регламентирует статус Конгресса США, т.е. федерального парламента. Во второй статье определен статус 73 президента США. Третья статья посвящена судебной власти федерации. В четвертой регулируются вопросы федерализма. Пятая статья устанавливает процедуру изменения Конституции. Две последние статьи имеют преимущественно значение переходных и заключительных положений. Основные особенности Конституции США заключаются в том, что она впервые учредила пост выборного президента как главы государства, установила президентскую республику в качестве формы правления, применив механизм сдержек и противовесов, закрепила федеративную форму территориального устройства. Конституция США является жесткой. Она изменяется в форме внесения поправок. Процедура внесения поправки согласно статье пятой Конституции включает два этапа: ее принятие на федеральном уровне и ратификацию штатами. На федеральном уровне поправка принимается Конгрессом (федеральным парламентом) или Конвентом (органом, специально созываемым для принятия поправки). В Конгрессе поправка считается принятой, если за нее проголосовало 2/3 парламентариев каждой палаты. Конвент созывается по требованию 2/3 штатов. Но принятия поправки на федеральном уровне для ее вступления в силу недостаточно. Поправка должна быть ратифицирована 3/4 штатов. В штатах ратификация поправки может осуществляться тоже в двух формах, аналогичных тем, которые применяются на федеральном уровне, т.е. либо легислатурой (парламентом), либо конвентом штата. Таким образом, существует 4 способа внесения поправки в американскую Конституцию. Схематично их можно обозначить так:
На практике до сих пор почти всегда применялся первый способ внесения поправок. Лишь XXI поправка, отменившая "сухой закон", введенный XVIII поправкой, была принята третьим способом. В настоящее время действует 27 поправок к американской Конституции. Первые десять поправок называются Биллем о правах. Их разработка началась сразу после принятия Конституции, т.к. ее первоначальный текст почти не регулировал права и свободы человека. Последующие поправки касаются избирательного права, изменения процедуры избрания президента и палат Конгресса, расширения круга прав и свобод. Помимо Конституции источниками конституционного права США являются на федеральном уровне акты Конгресса и президента, конституционные обычаи, судебные прецеденты. Они во многом дополняют и даже трансформируют содержание Конституции. Это дает основание говорить о существовании так называемой "живой" Конституции 74 США, содержание которой во многом определяется не абстрактным содержанием конституционных положений, а их судебным толкованием и особенностями применения в современных условиях. Права и свободы человека и гражданина в Конституции США Американская концепция прав человека исходит из идеи их естественного происхождения. Именно поэтому первоначально в тексте Конституции права и свободы почти не получили закрепления: разработчики Конституции считали их провозглашение юридическим излишеством. Они утверждали, что главная задача Конституции - это не декларация прав, а такая организация государственной власти, при которой нарушение прав человека было бы невозможно. Но противники принятия Конституции и образования нового государства заявляли, что крупное и сильное американское государство будет представлять для свободы личности не меньшую угрозу, чем английская корона. Поэтому оно должно взять на себя обязательства по обеспечению прав и свобод. В связи с этим сразу после принятия Конституции началась разработка поправок к ней, гарантирующих права и свободы. Первые десять поправок к Конституции США, принятые Конгрессом ратифицированные необходимым числом штатов в 1791 году, получили неофициальное наименование Билля о правах (по аналогии с английским документом 1689 года). Билль о правах закрепляет права и свободы, используя негативный способ их формулирования, т.е. закрепляется не само право, а его важнейшие гарантии, например: "Конгресс не должен издавать законов...", " право ... не должно нарушаться". Тем самым "отцы-основатели" подтвердили приверженность идеям естественного права. Права и свободы регулируются и последующими поправками. Наибольшее внимание Конституция США и поправки уделяют гражданским и политическим правам и свободам. В самой Конституции получили отражение право на личную неприкосновенность (ст. I), право на суд присяжных (ст. III), принцип равноправия (ст. IV). Поправка 1 гарантирует свободу слова, печати, право народа мирно собираться, право обращаться к правительству с петициями. Официальная доктрина широко толкует указанные права, считая, что они обеспечивают свободу выражения мнений. В 1865 году Конституция провозгласила отмену рабства (поправка XIII). Также поправки обеспечивают охрану личности, жилища, бумаг и имущества (поправка IV , свободу совести (поправка I), "скорый и публичный суд присяжных" как по уголовным, так и по гражданским делам (поправки VI и VII), право обвиняемого на защиту (поправка VI), право не свидетельствовать против самого себя (поправка V). Конституция запрещает повторное уголовное преследование за одно и то же преступление 75 (поправка V), а также применение жестоких и необычных наказаний (поправка VIII). Поправка II закрепляет "право народа хранить и носить оружие". Среди политических прав поправки наибольшее внимание уделяют избирательному праву. В 1870 году XV поправка наделила избирательными правами негров. В 1920 году XIX поправка предоставила избирательные права женщинам. В 1964 году поправкой XXIV был отменен избирательный налог. В 1971 году поправка XXVI сократила возрастной ценз активного избирательного права до 18 лет. Из экономических прав в Конституции получило закрепление лишь право собственности: "Никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого вознаграждения" (поправка V). Иные социально-экономические права Конституция не относит к числу "фундаментальных": они до сих пор не получили конституционного оформления. Отсутствует в Конституции и норма о равноправии мужчин и женщин. Не закреплены также многие другие права и свободы, признанные международным правом. В большем широком объеме правовой статус человека регламентируется конституциями штатов, многие из которых содержат отдельные главы о правах и свободах. Конституции 17 штатов провозглашают равноправие мужчин и женщин. В некоторых конституциях закреплены права и свободы нового поколения, например, право на здоровую окружающую среду. |
Похожие:
 | Юридический факультет Программа курса Конституционное право зарубежных стран Программа подготовлена: к ю н., доц кафедры конституционного и международного права Казанского государственного университета Хабибуллиной... | | Пунтус Сергей Александрович, Безруков Андрей Викторович, Зайнитдинов... Охватывает важнейшие общественные отношения, складывающиеся в той или иной стране в экономической, политической, социальной, духовно-культурных... |
| Рабочая учебная программа по дисциплине «Истории государства и права зарубежных стран» «История государства и права зарубежных стран» для направления 030500 «Юриспруденция» квалификация «Бакалавр юриспруденции» | | История государства и права зарубежных стран направление подготовки 030900 юриспруденция История государства и права зарубежных стран: рабочая программа / авт сост. Л. А. Харитонов. – Спб.: Ивэсэп, 2013. –31с |
| Рабочая учебная программа Дисциплины История государства и права зарубежных стран Курс «История государства и права зарубежных стран» изучается студентами заочной формы обучения, обучающихся по специальности 030501... | | Тематический план по курсу истории государства и права зарубежных... История государства и права зарубежных стран: Учебно – методическое пособие для студентов очной (заочной) формы обучения по специальности... |
 | М. Г. Абрамова история государства и права зарубежных стран История государства и права зарубежных стран. Рабочая программа дисциплины для студентов, обучающихся по направлению 030900. 62 «Юриспруденция»... | | Рабочая учебная программа по дисциплине «Истории государства и права зарубежных стран» «История государства и права зарубежных стран» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» очной/заочной формы обучения по государственному... |
| М. В. Кричевцев История государства и права зарубежных стран Учебно-методический... «История государства и права зарубежных стран» является одной из обязательных дисциплин в образовательной подготовке студентов юридического... | | Рабочая программа учебной дисциплины «история государства и права... Программа курса «История государства и права зарубежных стран». – Новороссийск: нф мгэи. – 2013. – 41 с |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право... Умк-2 учебно–методический комплекс Кафедры конституционного и муниципального права. Предназначен для студентов 2-го курса Факультета... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «История государства и... По своему характеру история государства и права зарубежных стран пра вовая (юридическая) наука, поэтому она входит в число основных... |
| Современные системы конституционного (государственного) права зарубежных... «Особенности государственного права Великобритании, Германии, Италии, Франции, США и Канады. Формирование системы права Европейского... | | Современные системы конституционного (государственного) права зарубежных... «Особенности государственного права Великобритании, Германии, Италии, Франции, США и Канады. Формирование системы права Европейского... |
| Рабочая программа дисциплины история государства и права зарубежных... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» | | Учебно-методический комплекс дисциплины «история государства и права зарубежных стран» Цель курса – изучить мировой опыт развития государства и права на примере конкретных стран |
