31 мая 2012 года Б. И. Шпигель
Скачать 1.06 Mb.
|
Б.И. Шпигель Спасибо Вам большое. Слово предоставляется Федермессер Анне Константиновне, президенту Благотворительного фонда помощи хосписам "Вера". Пожалуйста. А.К. ФЕДЕРМЕССЕР Здравствуйте! Очень много полезного уже прозвучало. И, соответственно, отпала необходимость всё это упоминать. Что мне хотелось бы сказать? Это немного чуть-чуть уйти в сторону, но это всё равно законодательный момент. Благотворительный фонд, который я возглавляю, существует более семи лет, восемь уже почти. И он сбором адресной помощи не занимается. Мы помогаем непосредственно учреждениям, которые называются хосписы. В связи с тем, что некоторые учреждения не приняли для себя эту форму названия, также помогаем учреждениям, которые имеют отделения сестринской помощи или какие-то иные отделения помощи старикам. Я прочитала все бумаги, которые прилагались. Здесь очень много написано прекрасных вещей о том, что надо стимулировать помощь пожилым людям, стимулировать развитие добровольчества в стране. Это всё замечательно. Даже есть в одной из бумаг, что для меня является новостью, слова о том, что с 1 января 2012 года добровольцам предоставляются налоговые льготы по налогу на доходы физических лиц, на возмещение расходов, связанных с исполнением добровольческих договоров, на наём жилого помещения, на проезд к месту осуществления благотворительной деятельности и обратно, на питание. Огромный список. Первый раз в жизни я это прочитала. У нас работает больше 200 добровольцев только на первый московский хоспис. Представить себе, что для них возможно технически, с точки зрения именно технической… Как они возместят себе эти затраты? Это же у них должны быть какие-то бумаги о том, что они именно в хоспис поехали, а не куда-то еще. Это же должны быть какие-то на питание расходы. Как это возместить? Даже то, что с точки зрения закона является решенным, на практике осуществлять оказывается совершенно невозможно. Я всячески за то, чтобы развивать добровольчество и волонтерство, оба термина применимы, количество людей растет, их надо стимулировать, но стимулировать надо так, чтобы они сами могли пользоваться разрешенными льготами. Безусловно, какие-то банальные вещи, такие как бесплатный проезд, – это должно решаться просто. При устройстве на работу, как на Западе, волонтеры должны иметь качественные рекомендации. И слова о том, что этот человек является добровольцем в какой-то общественной организации или в медицинской организации, они, безусловно, должны быть весомы и значимы. Это уже решается не законом, это решается с помощью СМИ, прессы. Ни для кого из нас не секрет, что в СМИ существует цензура на разговоры о благотворительности. Всего лишь несколько фондов имеют выход на Первый канал. Но даже если мы говорим не о Первом канале, а о каком-то другом, тема хосписов закрыта. Мы неоднократно получали отказы, связанные с тем, что: "Вы понимаете, это очень грустно, нам народ развлекать надо. Что же мы будем про хосписы-то рассказывать?" У меня семистраничный огромный отказ (семистраничный отказ) от московского комитета по социальной рекламе размещать социальную рекламу Фонда помощи хосписам. Если семь страниц суммировать в одну фразу, там написано: "Мы понимаем, что реклама ваша, конечно, социальной направленности, но уж больно грустно все. Давайте москвичей не будем травмировать." И в результате вся та социальная реклама, которая висит по городу нашего фонда, это наши друзья и спонсоры размещают для нас бесплатно, а вовсе не комитет социальной рекламы Москвы. Москвичам это грустно. Что касается целевого… вот, первый пункт, который я хотела обозначить, — развитие добровольчества. Очень нужно, но надо упрощать. Потому что все прочитанное, это, правда, прекрасно, но где узнать, как это делать? Второе — это СМИ, социальная реклама и цензура. Я не знаю, как с этим бороться с точки зрения закона, это, скорое, вопрос уже сюда, но я считаю, что бороться нужно. И 5 процентов, опять же, отмеченные в этих бумагах, что всего 5 процентов репортажей хоть как-то касаются темы благотворительности, мне-то кажется, что это приличный процент — 5 процентов. Но где они? Почему мимо проходят? Я не вижу этих 5-ти процентов. Дальше – целевой капитал. Фонд помощи хосписам "Вера" был, и об этом очень приятно мне говорить, первым на территории Российской Федерации, первой организацией, зарегистрировавшей целевой капитал. Мы остаемся первым и единственным целевым капиталом в сфере здравоохранения. Доход от целевого капитала равен практически нулю. Это связано с тем, что… А.К. ФЕДЕРМЕССЕР Нет, мы одни не поэтому. Это связано с тем, что у фонда-владельца целевого капитала очень мало рычагов влияния на компании, управляющие средствами. По закону о целевом капитале мы не имеем права вмешиваться в то, куда и как размещаются наши средства. И есть понятие такое "инвестиционные декларации", и только при очень дружеских, близких, не регламентированных законом отношениях с управляющей компанией можно влиять на содержание инвестиционной декларации, которая ограничит возможности управляющей компании покупать рискованные акции, например, и обяжет консервативно работать с нашим целевым капиталом. То есть это исключительно понятийные договоренности. С одной компанией нам это удалось, там у нас был доход. И по итогам 2011 года из этой управляющей компании мы доходом вывели и потратили на свою деятельность более 5 млн. рублей, но этого на самом деле мало. Безусловно, закон требует всех тех изменений, о которых здесь сегодня говорили. Ну, глупо только жаловаться. Очень много всего позитивного произошло за прошедшие годы. Но для меня совершенной катастрофой, которая, прежде всего, грозит тем, что фонд целевого капитала для помощи хосписам, по сути, должен быть расформирован, стало принятие 83-го федерального закона, который говорит об изменении статуса государственных учреждений, об их делении на автономные некоммерческие, бюджетные казенные. Объясню в чем суть и очень прошу помощи. Я надеюсь, что здесь есть компетентные люди, готовые мне помочь. По 83-му федеральному закону все хосписы на территории нашей страны признаны казенными учреждениями. Наш фонд создан для того, чтобы помогать хосписам. Наш фонд входит в пятерку наиболее известных фондов, и это единственный фонд, помогающий этой категории больных. Помогать адресно на пациентов хосписов — дело совершенно бессмысленное. Пока мы соберем сумму, нужную для одного пациента, он уйдет, и мы столкнемся с той проблемой, о которой говорил Лев Сергеевич, – невозможностью тратить собранные деньги на кого-то другого. Соответственно, помощь хосписам возможна только как учреждениям и всем их пациентам вкупе. Нет ни одной развитой страны (ни Америка, ни Канада, ни страны Европы), где бы хосписы содержались исключительно за бюджетный счет. Везде хосписы от 20 до 80 процентов финансирования имеют из внебюджетных средств. Федеральный закон № 83-ФЗ сделал хосписы фактически казенными, запретил хосписам принимать благотворительную помощь. Казенные учреждения финансируются линейно. В данном случае – от вышестоящей инстанции. Если мы говорим о Москве, то это департамент здравоохранения – непосредственно хоспису. В регионах это не департаменты, а местные министерства или больницы, получающие бюджетные отделения сестринской помощи. И говорить о том, что нужно требовать изменения статуса хосписов с казенных на бюджетные… Нет, это категорические неверно. Безусловно, в регионах Российской Федерации, где хосписы финансируются по остаточному принципу, то, что им придан статус казенных, по крайней мере, гарантирует им стабильное государственное финансирование. Но внесение изменений в Федеральный закон № 83-ФЗ, разрешающее прямое получение благотворительной помощи казенным учреждениям, я вижу, как крайнюю необходимость. Мне кажется, вопрос о том, что единственный в России сформированный и работающий в сфере помощи здравоохранению фонд целевого капитала, наш фонд, фактически должен быть расформирован, потому что мы не можем больше направлять доход от фонда целевого капитала непосредственно в московский хоспис № 1. Это вопрос действительно серьезный и заслуживающий отдельного рассмотрения. Я не юрист, но, на мой взгляд, подобный казус фактически вступает в конфликт с… (сейчас я назову статью). В этом Федеральном законе № 135-ФЗ есть пункт (сейчас, простите, секунду)… раздел I, статья 2, пункт 1, он посвящен целям благотворительности. В этих целях перечислено, что благотворительные организации могут помогать медицинским учреждениям. Это охрана здоровья и так далее, много всяких слов. Соответственно, Федеральный закон № 83-ФЗ, сделав ряд медицинских учреждений казенными и лишив их возможности получать напрямую благотворительную помощь, вступает в противоречие с тем, что вообще-то любое медучреждение имеет право пользоваться благотворительной помощью. Безусловно, мы уже получили письмо-разъяснение Минфина о том, что никто вам этого не запрещает, пожалуйста, переводите целевым образом средства на хосписы непосредственно в вышестоящую инстанцию. Если мы говорим о Москве, – в Департамент здравоохранения города Москвы переведите, а он уже там посмотрит. Но достаточно откровенный и честный разговор с представителями московского департамента здравоохранения привел к тому, что они говорят – безусловно, как только эти деньги перейдут нам, даже если они будут потрачены на тот хоспис, который вы написали, ровно на эту сумму будет уменьшено государственное бюджетное финансирование этого учреждения. Да, приятно и одновременно неприятно, что есть подтверждение этому. Я не в состоянии решить этот вопрос. Для тысяч людей, которым на сегодняшний день помогает наш фонд, это уже стало критичным. Фактически эта норма вынуждает наш благотворительный фонд заниматься так называемой "черной" благотворительностью, то есть собирать наличные деньги с людей, нам доверяющих, и распределять их среди нуждающихся конкретно памперсами, лекарствами и так далее. И мне в очередной раз грустно осознавать, что Россия собирается "изобретать велосипед", тогда как больше нет стран, где хосписы финансируются только из бюджета. Хосписы по сути своей и по философии своей должны быть максимально отдалены от медучреждений и максимально приближены к дому, уюту, комфорту, теплу. Никакое, даже самое богатое государство сделать это за бюджетные деньги не в состоянии, и от государства требовать это глупо. Помощь хосписам воспитывает гражданское общество. Именно помощь хосписам, умирающим и безнадежно больным людям поднимает уровень культуры в обществе. И я еще раз обращаюсь с просьбой, если есть присутствующие люди, готовые эту тему рассматривать и обсуждать, выносить ее на государственном уровне на обсуждение, или, по крайней мере, пока этого не происходит, помочь нашему фонду работать с хосписами, пожалуйста, откликнитесь. Федеральный закон № 83-ФЗ (то, что хосписы стали казенными) лишает нас возможности помогать этим учреждениям. Спасибо. Б.И. Шпигель Спасибо большое, Анна Константиновна. Я хотел бы сказать следующее, что мы готовы, мы перекинулись тут с Дарьей Игоревной, она, кстати говоря, готова ответить на Ваш вопрос по поводу проезда Ваших сотрудников, как это сделать. Я дам ей слово для ремарки, а потом я прокомментирую 83-й закон. Д.И. МИЛОСЛАВСКАЯ Анна Константиновна, когда писалось, предполагалось, что организатор добровольческой деятельности будет достаточно централизованно закупать билеты тем людям, которые будут помогать, также организовывать для них питание и закупать одежду. Если у вас так не получается, давайте мы просто с Вами встретимся. Мы с удовольствием подумаем, как в вашем случае сделать это, с одной стороны, законно, а с другой стороны, максимально удобно для вас. А.К. ФЕДЕРМЕССЕР Я с удовольствием встречусь, но это опять тогда должен хоспис делать самостоятельно. Он, будучи казенным учреждением, не имеет на это права. А если мы фонд… Б.И. Шпигель Это другая тема, то, что Вы говорили в начале. А то, что они не могут проехать… Она Вам просто рассказывает о механизмах, как норму закона, которая уже существует, использовать во благо… А.К. ФЕДЕРМЕССЕР Да, да. Я с удовольствием к Вам подойду, Дарья Игоревна. Б.И. Шпигель И еще у меня есть к Вам просьба тогда. То, что Вы сказали, когда мы говорили о том, что законы не корреспондируются друг с другом, то, что мы принимаем, один противоречит другому, и эта тема не работает, то, что мы сегодня обсуждаем… Я тоже хотел Вас попросить. Мы переговорили с Дарьей Игоревной и с Ильей Владимировичем, я думаю, что нам нужно создать такую небольшую рабочую группу. И я хочу просить Дарью Игоревну, чтобы она взяла это на себя, если возможно. Илья Владимирович, думаю, не откажет, как руководитель департамента Минэкономразвития России. И давайте мы сделаем то, о чем договорились, что будем править как первый закон, так и второй, так и 83-й сейчас в части казенных предприятий. Потому что для меня это новость, то, что Вы сейчас сказали, лично для меня. Потому что мы должны помогать той ситуации, чтобы у нас развивалось все больше и больше хосписов в стране. А когда эти хосписы… Вы правильно сказали, в хосписах живут люди, которые доживают, и им нужно создать не просто медицинские условия, а действительно домашние условия, уют. Безусловно, государство со своим бюджетом не даст им те условия, которые дают благотворительные фонды, которые занимаются поддержкой хосписов. А.К. ФЕДЕРМЕССЕР Этого не требуется, потому что казенными учреждениями являются детские дома, приюты для сирот, и они тоже хотят и привыкли получать благотворительную помощь. Б.И. Шпигель Совершенно правильно Вы говорите, я согласен абсолютно. Значит, что казенным учреждениям разрешать принимать благотворительные средства вне зависимости от выделяемых им средств по статье бюджета, чтобы с них эти деньги не снимали. Это то, что мы сегодня уже один раз обсудили. А.К. ФЕДЕРМЕССЕР Спасибо большое. Б.И. Шпигель Спасибо большое. Только я Вас очень прошу: встретьтесь вместе с Дарьей Игоревной, а потом, я думаю, числа 10 июня, давайте мы после того, как Вы поговорите, у меня проведем рабочую встречу и внесем подобную законодательную инициативу, если Вы не возражаете. Хорошо? А.К. ФЕДЕРМЕССЕР Спасибо. Б.И. Шпигель Спасибо Вам большое. Слово предоставляется Вороновой Елене Вячеславовне, юристу Аппарата Общественной палаты Тверской области. Е.В. ВОРОНОВА Добрый день, дорогие коллеги! Позвольте мне всех вас поприветствовать от лица Общественной палаты Тверской области, и мне бы хотелось изначально поблагодарить организаторов сегодняшнего мероприятия за возможность участвовать в обсуждении проблем благотворительности. Я бы хотела остановиться на ситуации, которая сложилась непосредственно в нашем тверском регионе. Я внимательно слушала каждого выступающего, абсолютно согласна и поддерживаю все, о чем здесь говорится, поэтому повторяться не буду. В Тверской области зарегистрировано более 80 благотворительных организаций, развивается институт волонтерства, общественность весьма активно и неоднократно поднимает те проблемы, с которыми сталкивается. Но несмотря на все это, благотворительную ситуацию в регионе можно образно охарактеризовать, как приближение к горизонту, который все равно отходит. Между обществом, властью и бизнесом есть общее – это понимание потребности в благотворительности. Но при этом, к сожалению, нет ясности в тех подходах и в тех инструментах, которые бы позволяли стимулировать благотворительную деятельность в регионе. Общественная палата Тверской области наделена правом законодательной инициативы и несколько месяцев назад выступила с законодательной инициативой – разработала законопроект, в котором учла те формы поддержки, в которых так нуждаются благотворительные организации. И сегодня неоднократно об этих формах поддержки шла речь. Мы предусмотрели в законопроекте и имущественную форму поддержки в виде безвозмездной передачи имущества в пользование благотворительных организаций, и уплату арендных платежей на льготных условиях, и уменьшение налоговой ставки по налогу на прибыль в части той ставки, которая зачисляется в региональный бюджет. Также мы предусмотрели систему и моральных форм поддержки, но, к сожалению, наш законопроект не был принят Законодательным Собранием и был отклонен. Причина следующая: Тверской регион – это дотационный регион, не имеется дополнительных источников финансирования, а реализация законопроекта требует дополнительного финансирования. При этом часто звучат мнения о том (и это высказывают и люди – представители власти), что благотворительность – это зов сердца, это особое состояние души. При этом не нужны никакие законы. Благотворительностью нужно заниматься по своей воле, по своей потребности. И нам повезло: несмотря на отсутствие отдельного законодательства о благотворительности в Тверской области у нас много добросердечных людей, которые с энтузиазмом занимаются благотворительностью. Очень похвально видеть, что сама молодежь вовлекается в благотворительную деятельность, без поддержки часто и органы власти собирают средства, которые идут на приобретение нужных лекарств для детей, страдающих онкозаболеваниями, волонтеры привлекают средства, в том числе и средства от бизнеса, и своими силами ремонтируют квартиры для ветеранов войны. Похвально, что и средства массовой информации вовлекаются в благотворительность, посредством sms собирают средства и также направляют вырученные средства в помощь детям, больным онкологией и другими заболеваниями. И действительно, такая практика должна тиражироваться и должна быть система широкого информирования по положительной практике именно в сфере благотворительной деятельности. И сегодня перед "круглым столом" я ознакомилась с рекомендациями, и мне стало радостно, что многие наши предложения учтены в ваших рекомендациях. И я хотела бы выразить надежду, что эти рекомендации не останутся непосредственно у участников сегодняшнего мероприятия, а будут направлены в регионы, органы власти смогут ознакомиться с вашими предложениями и составить цельный разговор с общественностью по дальнейшему развитию этого благого дела. |
Похожие:
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Учебный год начинается 1 сентября 2011 года, заканчивается в 9 классе 25 мая 2012 года, в остальных 31 мая 2012 года |  | Программа корпоративной научно-практической конференции Института... Правления ксарс – А. Лесникова, С. Агафонычева-Велла, Ю. Белозерова, Т. Громова, Н. Камильери, А. Курышев, М. Ломакина, И. Литвиненко,... |
| Департамент образования города москвы Дня Победы (с 9 мая по 12 мая). При шестидневной рабочей неделе на эти дни приходится два учебных дня: 4 мая и 11 мая 2013 года.... | | Доклад о работе Центрального Совета Саморегулируемой организации... Центрального Совета сро нп апр решением Общего отчетно-выборного собрания членов нп апр 22 мая 2009 года. Эти годы были непростые,... |
| Республики Коми «Центр обеспечения деятельности мировых судей» Гку рк «Центр одмс» от 31 мая 2012 года №6, с изменениями, внесенными приказом от 02. 10. 2012 года №35, от 06. 05. 2013 №16 | | Доклад главы администрации муниципального района «Новооскольский район» Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного... |
| Учебный календарный график на 2011-2012 учебный год Начало учебного года 1 сентября 2011 года, окончание учебного года – 31 мая 2012 года | | Догово р с родителями учащихся на предоставление дополнительной платной образовательной услуги Ивановны, действующей основании Устава от 28. 04. 2012 г., лицензии серия ро №006057, регистрационный №1783 от 24 апреля 2012 года... |
| Начинается 29 мая, завершается 18 июня 2012 года В соответствии с письмом министерства образования, науки и культуры Архангельской области (далее – министерство) от 10. 04. 2012... | | 1. Начало учебного года – 2 сентября 2013 года. 2 Окончание учебного года: в 1 классах 23 мая 2014 г.; во 2-8, 10-х класса 30 мая 2014 г.; в 9,11-х классах 24 мая 2014 г |
| Тендерная документация Определение наилучшего предложения о заключения договора на поставку партиями по заявкам банка и инсталляцию оборудования Cisco на... | | Проводят в Санкт-Петербурге с 11 по 13 мая 2012 года Ачкасов Е. Е., Руненко С. Д., Пузин С. Н., Султанова О. А.,Таламбум Е. А. Врачебный контроль в физической культуре. Учебное пособие.... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Интернет, утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации 11 мая 2011 года (Правила), в соответствие с Федеральным... | | Департамент образования города москвы северо-западное окружное управление образования Минобразования России от 06 октября 2009 года №373, от 17 декабря 2010 года №373, от 17 мая 2012 года №413, Уставом школы, в соответствии... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... ... | | Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012г «Медвежьегорский муниципальный район» на 2012-2016 годы (далее Программа комплексного развития района), Решение XXVII сессии Совета... |
