Тема 17. «Производство по делам об административных правонарушениях, связанных с наркотиками»
Общие положения производства по делам
об административных правонарушениях, связанных с наркотиками
Понятие и правовые основы производства по делам
об административных правонарушениях
В структуре административного процесса производство по делам об административных правонарушениях является элементом четвертого уровня (административный процесс – правоприменительный процесс – производство по применению мер принуждения – производство по делам об административных правонарушениях).
Производство по делам об административных правонарушениях – это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность государственных органов, и их должностных лиц по разрешению дел об административных правонарушениях и применение мер административного наказания.
Производство по делам об административных правонарушениях наиболее полно урегулировано нормами материального и процессуального административного права. В КоАП законодательно закреплены правовые основы по делам об административных правонарушениях. Установленный им порядок административного производства предусматривает ряд общих исходных позиций, которыми руководствуются органы и должностные лица при рассмотрении конкретных дел. Так, предусмотрено, что производство осуществляется на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения и по месту производства по нему (ст. 1.3; ст. 1.7 КоАП).
В КоАП содержится основная масса правил производства по делам, но не все. Среди административно-процессуальных норм, не включенных в КоАП, можно выделить ряд уточняющих, конкретизирующих нормы КоАП положений, содержащихся в подзаконных актах. Так, в ст. 27.12 КоАП сказано, что лица, которые управляют транспортными средствами и в отношении которых есть достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, могут быть направлены на освидетельствование на состояние опьянения в порядке, определенном Министерством внутренних дел, Министерством здравоохранения и Министерством юстиции. Названные министерства утвердили специальную инструкцию, в которой конкретизируется ст. 27.12 КоАП.
Виды и задачи производств
В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности можно различать ускоренное производство (например, когда штраф налагается на месте правонарушения), обычное и особое.
Ускоренное производство – производство без составления протокола об административном правонарушении (ст. 28.6; ст. 32.3 КоАП РФ)
В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП, постановление о наложении административного штрафа оформляется в порядке, предусмотренном статьей 32.3 КоАП, а административный штраф взимается в порядке, предусмотренном статьей 32.2 КоАП.
Обычное производство – производство, включающее в полном объёме основные обязательные стадии производства: возбуждение дела, рассмотрение дела, исполнение постановления по делу.
Особое производство – возникает в связи с возбуждением дела прокурором (ст. 28.4 КоАП), либо возбуждения дела в отношении специальных субъектов (ст. 1.4 часть 2; ст. 2.10 КоАП и др.), либо имеющие факультативные стадии производства по делу: административное расследование (ст. 28.7 КоАП), обжалование или опротестование постановления и решения по делу (Гл. 30 КоАП).
Производство по делам об административных правонарушениях не зависимо от вида производства имеет общие задачи. В соответствии со статьёй 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Решение задач административного производства осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выявление, процессуальное оформление и исследование доказательств.
Доказательствами являются фактические данные, информация, на основе которых устанавливаются обстоятельства дела (ст. 26.2 КоАП). От доказательств как фактических данных следует отличать их источники, представляющие собой средства сохранения и передачи информации, средства, с помощью которых она вовлекается в сферу производства по делам об административных правонарушениях.
В случае выяснения обстоятельств, исключающих производство по делу, указанных в ст. 24.5 КоАП, в возбуждении дела об административном правонарушении отказывается в соответствии со статьёй 28.1 ч. 5 КоАП либо производство по делу в соответствии со статьёй 28.9 КоАП прекращается до передачи дела на рассмотрение. Если эти обстоятельства установлены в ходе рассмотрения дела, выносится постановление о прекращении производства по делу на основании статьи 29.9 КоАП.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5) отмена закона, установившего административную ответственность;
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП)
Для научной организации правоприменительной деятельности имеет большое значение четкое определение того, какой субъект власти какими делами ведает, кто какие дела оформляет, рассматривает, исполняет. Правильное решение вопросов подведомственности – необходимое условие квалифицированного, оперативного разрешения дел об административных правонарушениях.
В производстве по делам об административных правонарушениях очень часто одни органы (должностные лица) вправе возбуждать и расследовать дела, другие – рассматривать их и принимать постановления, третьи – рассматривать жалобы на постановления.
В производстве по делам об административных правонарушениях нужно учитывать четыре уровня подведомственности:
1) родовая подведомственность, устанавливает, относиться ли данное дело к производству по делам об административных правонарушениях или к иным видам административных производств. Родовая подведомственность определяется особенной частью КоАП и статьёй 22.1 КоАП;
2) видовая подведомственность определяет, какой вид органов государства обязан заниматься соответствующими делами. Определяется главой 23 КоАП;
3) должностная подведомственность определяет, кто из должностных лиц данного органа обязан заниматься данным делом. В части рассмотрения дела она определяется статьёй 22.2 КоАП, содержанием статей главы 23 КоАП, а в части составления протокола ст. 28.3 КоАП, а также приказами по соответствующему ведомству. В органах внутренних дел должностные лица уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении, установленые Приказом МВД № 803 2002 г.;
4) территориальная подведомственность определяет, какой из органов данного вида обязан производить действия по определенному делу (например, территориальная или транспортная милиция должна возбуждать или рассматривать дело) (ст. 1.7 ч. 1; ст. 29.5 КоАП).
Роль и назначение, содержание и объем полномочий, формы и методы участия органов (должностных лиц) и граждан в деле различны. Их можно разделить на несколько групп.
1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела (Гл. 22, 23, ст. 28.3, Приказ МВД № 444 – 2005 года, Приказ ФСКН РФ №44-2006г.)
2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший и его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты). В отличие от субъектов первой группы, никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями (ст.ст. 25.1 – 25.5 КоАП)
3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые (ст.ст. 25.6 – 25.10 КоАП). Одни из них (свидетели, эксперты) сообщают данные полномочному органу или должностному лицу. Другие (переводчики, понятые) – нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условий административного производства.
Особое правовое положение занимает прокурор (ст. 25.11 КоАП).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, к исключительному рассмотрению судьями относятся дела о следующих правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ: о незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст.6.8.); о потреблении наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст.6.9); о пропаганде наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст.6.13), управление транспортным средством в состоянии опьянения (ст. 12.8).
В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают также дела по ст.ст. 11.9, 12.26, 20.21 в случаях, если лица, рассматривающие их от имени органов исполнительной власти, к которым поступили эти дела, сочтут допущенные правонарушения настолько серьезными, что за них следует применить наказания в виде лишения права управления транспортным средством (по ст. ст. 11.9, 12.26) или административного ареста (по ст. 20.21) и передают их судьям. Заметим, однако, что судьи не связаны позицией органов исполнительной власти и вправе ограничить наказание одним административным штрафом.
Общая компетенция мировых судей, как одной из составляющей их статуса в качестве субъектов административной юрисдикции, закреплена в п.9 ч.1 ст.3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и в п.п.1 ч.ч.1.ст. 22.1 КоАП РФ. В соответствии с ними мировые судьи рассматривают в первой инстанции дела об вышеперечисленных административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции ст. 23.1 КоАП Российской Федерации (за исключением дел о правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы).
Судьям же гарнизонных военных судов подсудны лишь дела, предусмотренные ст. 12.8 и ч. 3 ст. 12.29 КоАП РФ, совершенные военнослужащими, т.е. об управлении ими транспортным средством при нахождении в состоянии наркотического или иного опьянения, либо передаче управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, а также о нарушении ими Правил дорожного движения, при управлении мопедом, велосипедом либо гужевым транспортом или в качестве пешехода, непосредственно участвующим в процессе дорожного движения, совершенное в состоянии такого опьянения. За все остальные административные правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, согласно ст. 2.5 КоАП РФ, военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами.
Практически исключительное право рассматривать дела об административных правонарушениях, совершаемых в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ несовершеннолетними (предусмотренных ст.ст. 6.8, 6.9, 6.13, 11.9, 12.8, 20.22 КоАП РФ), ч.3 ст.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних, детализированного в ст. 23.2 настоящего кодекса, предоставлено комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав. При этом ч. 2 ст. 23.2 КоАП РФ допускает, что дела об административных правонарушениях, связанных с управлением несовершеннолетними автотранспортным средством в состоянии наркотического опьянения (ст. 12.8, ч.3 ст. 12.29), рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии. Санкции ст. 12.8 КоАП РФ предусматривают лишение права управления транспортным средством, а наложение этого вида административного наказания осуществляется только судьей.
Структура федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой определяется подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, указанным органам, утверждена Указом Президента РФ.
Следует отметить, что специально уполномочены на решение чисто административно-наркоделиктных юрисдикционных задач, только органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Их административно-правовой статус закреплен в п.2 ст. 2 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ № 976 от 28 июля 2004 г. и ст. 23.63. КоАП РФ. Но, вместе с тем, длительное время, п. 7 «Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» прямо указывал, что противодействие административным правонарушениям в указанной сфере не входит в основные задачи указанного органа и осуществляется им в качестве не основной функции. И хотя Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ отнесло осуществление производства по делам об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ к одной из основных задач ФСКН России, основным органом выявления и пресечения административных наркоделиктов была и остается милиция общественной безопасности.
Пункт 7 статьи 11 Закона РФ «О милиции», определяющий ее в качестве субъекта административной юрисдикции, указывает на осуществление по подведомственности производства по делам об административных правонарушениях, которая закреплена в ст. 23.3 КоАП РФ. Осуществление при этом производства дел об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ является отдельной задачей, обусловленной выполнением функций по борьбе с преступностью и административной деликтностью.
Анализ же административно-правового статуса органов внутренних дел, говорит о том, что их структурное подразделение – милиция общественной безопасности, является основным субъектом противодействия административной наркоделиктности, что подтверждается не только ее чисто административно-юрисдикционными полномочиями, но и наделением ее права составления протоколов за все административные правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами.. Основное ее предназначение при этом – борьба с проявлениями административной наркоделиктности в общественных местах.
|
