Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Скачать 0.8 Mb.
|
II ЧАСТЬ. Государственная поддержка кинематографа. Сравнительный анализ европейского и российского опыта. 2.1. Государственные органы, регулирующие процесс поддержки кинематографа Франция является одной из тех стран, которые были первопроходцами в области государственной поддержки кино. Первую попытку поддержки национального кинематографа правительство страны предприняло еще во время Второй мировой войны. А уже через год после окончания войны был создан Национальный центр кинематографии и анимации (НКЦ), который действует до сих пор. Указ о создании НКЦ был подписан 25 октября 1946 года. В 1948 году уже представители НКЦ подписывают закон о «Временной поддержке кинематографической промышленности», который также урегулировал механизм господдержки, действующий по сей день. В 1959 году НКЦ был включен в министерство культуры, что привело к осуществлению двух мер: введению аванса в счет доходов и присвоению кинотеатрам категории артхаусного кино (Art et Essai). Эта категория позволяет залам (кинотеатрам) претендовать на государственное финансирование (полученные деньги должны идти на оборудование залов), а также на получение ценовых и налоговых льгот. В России похожая структура государственных органов. В соответствии с Постановлением от 20 июля 2011 г. № 590 основная ответственность за эту работу лежит на Министерстве культуры. В рамках министерства функционирует Департамент кинематографии и модернизационных программ (далее – Департамент кинематографии), состоящий из пяти отделов. С 2009 года к органам, ответственным за поддержку кинематографа в России присоединился Федеральный фонд социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии, которому была делегирована часть полномочий Департамента. Рассмотрим функции каждого из вышеперечисленных органов. В список задач и функций Департамента кинематографии и модернизационных программ24 входит регламентация государственной политики и нормативно-правового регулирования, что коррелирует с функциями французского Национального центра кинематографии и анимации (Centre national du cinema et de l`image animée)25, который, совместно с Министерством культуры Франции, несет ответственность за разработку законодательных актов, а также, в случае с налогообложением, контролирует качество их исполнения. Вообще НКЦ аккумулирует в себе множество функций: путем автоматической поддержки он осуществляет субсидирование коммерчески успешного национального кинематографа, путем выборочной поддержки НКЦ развивает интеллектуальный и артхаусный кинематограф, а также с помощью грантов поощряет картины, которые, по мнению французского Министерства культуры являются важными для страны. В России поддержкой «фильмов, соответствующих стратегическим задачам государства» (формулировка 2013 года) занимается Министерство культуры в лице Департамента кинематографии, что также похоже на французскую систему, а вот картинами, которые могли бы иметь коммерческий успех, занимается другой орган: Федеральный фонд социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии26, в 2013-м году, под знаком очередного эксперимента над органами господдержки, отдавший последнюю функцию субсидирования «социально значимого кино» Министерству культуры и получивший взамен функцию финансирования «кино, обладающего зрительским потенциалом» (критерии, по которым будут определяться такие фильмы, пока не ясны)27. Великобритания субсидирует свой кинематограф с помощью Британского кинематографического совета, созданного в 2000 году и подобравшего под себя все государственные и полугосударственные структуры, занимающиеся проблемами кинопроизводства. В то же время, Совет является общественной организацией, созданной по инициативе лейбористского правительства. Британский кинематографический совет, как и НКЦ во Франции, занимается всеми стадиями создания фильма, начиная от производства и заканчивая кинопоказом. С помощью трех различных фондов Совет охватывает и все направления в кинематографе: от коммерческого до фестивального кино. Также в рамках совета функционирует Британская комиссия по кинематографии (The Office of the British Film Commissioner), которая работает над привлечением иностранного капитала в кинопроизводство страны. По причине исторического развития Британия имеет тесные кинематографические связи с США, и зависима от инвестиций с американской стороны. Организацией культурных мероприятий, направленных на пропаганду и развитие кинематографа, в различных странах, могут заниматься разные структуры, очень часто эта работа проходит совместно с МИД. Во Франции это все тот же НКЦ, который совместно с Министерством культуры и Министерством иностранных дел28 отвечает за реализацию политики в области кинематографа и телевидения на европейском (Европейский союз, Совет Европы) и международном уровне (ВТО, ОЭСР, ЮНЕСКО), в том числе, организовывает фестивали (наиболее заметный – Каннский кинофестиваль) и «Встречи с французским кино», собирающие до 350 прокатчиков (прокатных организаций) и 150 журналистов со всех стран Европы. В России политику по международному сотрудничеству проводят Минкультуры и Департамент кинематографии, отвечающие за продвижение отечественных фильмов на мировом кинорынке (в том числе и на фестивальных площадках), а также организацию и проведение конгрессов, конференций, семинаров и других мероприятий, касающихся развития кинематографа на российском и международном уровне. Департамент работает с проектами, «реализация которых нацелена не столько на достижение экономических результатов, сколько на решение наиболее важных задач государственной политики в области кинематографии»29. На Фонд кино также возложена функция «осуществления внешнеэкономической деятельности», какие действия она под собой подразумевает, в общем списке функций и задач Фонда не уточнено. Помимо Департамента кинематографии и модернизационных программ при Министерстве культуры, и Федерального фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии, задачи по развитию кинематографа, в том числе и на международном рынке, возложены на Правительственный совет по развитию отечественной кинематографии, созданный в декабре 2008. В компетенцию органа входит поддержка отечественной кинопродукции за рубежом (функции Департамента кинематографии и Фонда кино) и внедрение новейших технологий в область кинематографии (вопросы инноваций также решает и Министерство культуры). Наряду с вышеуказанными органами вопросами развития кинематографа могут заниматься комиссии и комитеты по культуре в рамках органов законодательной части и подразделения (министерства, департаменты, управления), выделенные в структуре региональных и муниципальных администраций. (См. таблицу № 2). В Великобритании для решения вопросов касающихся распространения национального кино также существует несколько органов. Один из них Британский институт кино30, возникший в рамках Британского кинематографического совета, в 1933 году и в 1983 году перешедший под контроль государства. Сегодня Британский институт кино занимается вопросами продвижения продукции киноиндустрии Великобритании на мировой рынок, осуществляется это продвижение на всех уровнях, начиная с поиска партнеров для ко-продакшна (российский Фонд кино также активно работает со странами-партнерами, заключая договора о совместном производстве) и заканчивая поддержкой на фестивалях уже готовых продуктов31. Институт кино является главным спонсором Лондонского кинофестиваля. В то же время существует Британский совет32 (не путать с Британским кинематографическим советом), неминистерский департамент правительства Великобритании, совместно с Министерством иностранных дел Великбритании, занимающийся продвижением культуры страны и английского языка. Совет является организатором фестиваля «Новое британское кино». Итак, из перечисленных выше обязанностей всех рассмотренных органов можно сделать вывод о том, что французский НКЦ объединяет в себя те виды деятельности, которые в России поделили между собой Фонд кино и Департамент кинематографии, а в Великобритании – Британский кинематографический совет и Британский институт кино. Несмотря на то, что НКЦ подчиняется Министерству культуры, он, фактически, остается единственным вершителем судеб кино во Франции. 2.2. Фонды поддержки Франция – единственная из всех рассмотренных в этой работе стран, в которой субсидирование Фонда поддержки практически полностью происходит путем налоговых сборов. Именно поэтому анализировать французский опыт довольно интересно. Поскольку французский Фонд поддержки пополняется, в основном, благодаря отчислениям от сборов, то контроль за этими сборами, который проводит НКЦ, является одной из наиболее важных функций Национального центра кинематографии. Этот контроль осуществляется посредствам официальной (единой) билетной кассы и компьютерной системы подсчета и распределения результатов проката в залах. Финансирование французской системы поддержки кинопромышленности происходит следующим образом: отчисления от проданных билетов попадают в специальный фонд, оказывающий поддержку кинопроизводству и показу французских фильмов. От суммы каждого проданного билета порокатчик должен отчислить специальный добавочный налог (СДН) – равный 10.72% стоимости билета. Примечательно, что отчисления собирают со всех проданных билетов, в том числе и с билетов на иностранные фильмы, таким образом, НКЦ использует главного соперника французских фильмов – американский кинематограф, доля которого, во французском прокате в среднем составляет 58% - в качестве инвестора. То есть большая часть перераспределяемых субсидий финансируется изнутри самими членами французского киносообщества, путем принудительного отчисления сборов, и «интервентами» - соперниками. Итак, в фонды НКЦ, финансирующие кинематограф, идут деньги собранные с билетов, купленных зрителями. По словам Жоэля Шапрона, благодаря удачно разработанной налоговой системе за создание французской кинопродкуции, платят только те, кто ее потребляет 33 Другим важным «инвестором» в кинопромышленности является другой конкурент кинематографа – телевидение. НКЦ собирает налог с товарооборота телевещательных компаний (НТС – TST). В 2009 году сумма таких сборов достигла 540, 65 млн. евро. НКЦ обладает столь высокими полномочиями, что в случае обнаружения злоупотреблений со стороны налогоплательщиков, может назначить налоговую проверку, и если результаты проверки окажутся положительными, взыскать недостающую сумму. Налог с вещателей и дистрибьюторов на телевидении высчитывается из платы за подключения к каналу, спонсорства, доходов от рекламы и доходов от звонков и смс-сообщений, поступивших во время той или иной телепередачи (исключения составляют программы важной общественной тематики). Налоговая ставка колеблется от 5,5 % - для государственных и частных каналов (телевещательных компаний), до 0.5% - 4.5% для дистрибьюторов (здесь применяется прогрессивная процентная ставка налогообложений). Для интернет провайдеров, предлагающих в одном пакете телефонию, Интернет и телевидение, налог также составляет 5, 5%, но отчисляется только с той части абонентской платы, которая соответствует телевидению. Еще одним видом налога является налог на видеопродукцию, который составляет 2% (и 10% с продукции порнографического характера или фильмов, содержащих подстрекательство к насилию). Под определение видеопродукции попадают: вещественное видео (DVD и Bly-Ray) и платное видео по запросу. В 2009 году доля на видеопродукцию составила 29, 17 млн. евро, что, в свою очередь, составило 5,4% от всех сборов Фонда поддержки. Государство, которое субсидирует проекты Министерства культуры, практически не играет роли в финансовой поддержке французского кинематографа. Фонд поддержки пополняется благодаря налогам. Однажды запустив механизм налогообложения, государство, с помощью своего же органа НКЦ, только контролирует процесс работы этого механизма. Что касается России, то весь бюджет Департамента кино и Фонда кино формируется благодаря отчислениям от государственного бюджета. В 2013 году на условии эксперимента в Фонде кино введена система возврата денег, выданных на производство (беспроцентный заем), однако неизвестно, оправдает ли эта система ожидания ее создателей: заместитель руководителя аппарата Правительства РФ Денис Молчанов в интервью Filmpro.ru говорил о том, что данная система введена отнюдь не для пополнения бюджета фонда, но для повешения ответственности продюсеров, получивших заем. Совершенно иная ситуация в Великобритании: Британский кинематографический совет, не являясь государственным органом, хотя и сотрудничает с государством, имеет несколько источников финансирования, крупнейший из которых – налоги с Национальной лотереи Великобритании, на период 2008 года принесшие в Кинематографический совет около £160 млн. Также, в соответствии с Британским Финансовым биллем 2006 года34 (British Finance Bill 2006), Совет может получить деньги и от британского правительства. Главный источник финансирования в этом случае являются налоговые кредиты на фильмопроизводство (film production tax credit) Еще одним финансовым источником британского кинематографа является BBC – самая известная телерадиовещательная компания в мире, позиционирует себя как корпорация, независимая от прямого вмешательства государства. Опыт работы BBС в области кинематографа довольно интересен. Крупная компания может позволить себе тратить деньги на производство крупных высокобюджетных проектов. Отделение BBС – BBС films только на условиях ко-продукции производят около 10 фильмов в год, в среднем (речь идет только об игровых фильмах). BBC не имеет отношения к фондам финансовой поддержки кинематографа, и в этом смысле упоминание о компании в данной главе неуместно, однако телекомпания является крупным заказчиком кинопродукции, тем самым обогащая кинематограф Великобритании. Так, например, один из самых известных сериалов, «Шерлок», был снят по заказу BBC Wales. Стоит заметить, что в последнее время в России, телевидение которой не обязано вкладывать деньги в кинематограф, как во Франции, все равно снимаются имеджевые полнометражные кинопроекты35. 2.3.Статистика фильмопроизводства. Итоги работы каждого из органов, отвечающих за государственную поддержку, а также фондов, финансирующих кинематограф можно увидеть по итогам года, когда ведется подсчет снятых и вышедших на экраны фильмов. В 2010 году (это последние данные, опубликованные на сайте НКЦ36) во Франции было выпущен 261фильм. 203 фильма, вышедших в этой стране - фильмы так называемой «французской инициативы»: это либо ленты, снятые только с участием французского капитала, на французском языке и со съемочной группой, состоящей из граждан этой страны (количество таких фильмов – 143) и либо картины, снятые на условиях ко-продукшна, но с преобладанием французского капитала (общее количество за 2010 г – 60 картин). Ленты, снятые с участием Франции, но с преобладанием французского капитала составляют приблизительно 22% от всей французской продукции (5 картин за 2010 год). Сравним ситуацию с Россией. Для начала стоит отметить, что найти статистику на сайте государственного органа чужой страны оказалась гораздо легче, чем найти статистику по фильмопроизводству в России. Насколько мы поняли, на сайтах Министерства культуры и Фонда кино такой информации вообще нет, однако, можно найти план по развитию отрасли на 2013 год, где открыты данные о средствах выделяемых на поддержку отрасли сегодня. Вернемся к 2010 году, по данным портала «Бюллетень кинопрокатчика», за этот год в России было выпущено 63фильма, из них 7 сняты на условиях ко-продукции (это мы выясняли вручную, путем проверки каждого фильма в поисковике). При этом 2010 год нельзя назвать неудачным, сразу два фильма, вышедшие в этот год («Как я провел этим летом» Алексея Погребенского и «Овсянки» Алексея Федорченко) довольно успешно выступили на крупнейших кинофестивалях. В Великобритании количество фильмов, вышедших в прокат в 2010 году оказалось еще меньше: 58 картин, из них 4 фильма сняты на условиях ко-продакшна. Однако и здесь складывается спорная ситуация: среди этого, сравнительно небольшого количества кинокартин можно увидеть кассово-успешные «Король говорит», «Гарри Поттер и дары смерти», «Хроники Нарнии: покоритель зари», а также несколько фильмов, представлявших Великобританию на Каннском фестивале. |
Похожие:
 | Программа дисциплины «Сценарный трейдинг» Правительство Российской... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... |  | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... |
| Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
