Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Скачать 0.8 Mb.
|
2.4 Виды помощи кинематографу. 2.4.1.Документация, законодательные акты. В ряде стран, субсидирующих кинематограф из государственного бюджета, фильмы не могут оказаться в кинотеатральном прокате или участвовать в фестивалях сразу после окончания монтажа. Для того чтобы попасть на широкий экран, например, во Франции, французский фильм должен получить два документа: инвестиционное удостоверение национального фильма и производственное удостоверение национального фильма. Оба документа выдаются после изучения досье будущей картины Комиссией по выдаче удостоверений национального фильма. Инвестиционное удостоверение носит факультативный характер в случае, если фильм не претендует на государственную поддержку, однако необходим, если создатели картины хотят получить налоговые льготы, финансовую помощь каналов, аванс в счет сборов или инвестиции ОФКИА (общества финансирования киноиндустрии и аудиовизуальной сферы)37, т.е. в большинстве случаев. Более серьезно французские продюсеры должны подходить к получению производственного удостоверения национального фильма, которое, фактически, дает будущей картине французское гражданство. Только при наличии такого удостоверения фильм может претендовать на доступ к системе автоматической поддержки кинематографа. В России готовящийся кинопроект тоже должен получить «гражданство», которое утверждает кино в статусе «национального фильма». Регламентирует этот статус Федеральный закон от 22 августа 1996 г. «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 126-ФЗ). До настоящего времени Федеральный закон № 126-ФЗ является главным юридическим актом, регламентирующим порядок взаимодействия власти и представителей киноотрасли, закон предусматривает поддержку продуктов отечественной киноиндустрии на всех стадиях производства. В сравнении с Францией, где законодательство в области кинематографа формируется уже более полувека, показатель 1996 года выглядит довольно бедно, однако не стоит забывать об исторических событиях, произошедших в начале 90-х, и о том, что в СССР тоже была мощная государственная поддержка при которой, творили такие режиссеры как Андрей Тарковский, Григорий Козинцев, Сергей Бондарчук. В 2009 году в 126-ФЗ были внесены изменения, согласно которым Россия расширяет возможности совместного кинопроизводства со странами, не являющимися членами Европейской конвенции по совместному кинопроизводству и не имеющими международных договоров с Российской Федерацией. Это привело к расширению определения понятия «национальный фильм». Так, с 1 мая 2010 года в соответствии с изменениями в Федеральном законе Российской Федерации № 126-ФЗ от 22 августа 1996 года «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» фильм признается национальным, если:
Также, в качестве национальных фильмов рассматриваются картины, производство которых осуществлялось соответственно международным договорам Российской Федерации, совместно с продюсерами, имеющими иностранное гражданство, лицами, не имеющими гражданства либо иностранными юридическими лицами. Поскольку фильм является аудио-визуальным произведением38, то его авторами признаются:
Во Франции для выдачи производственного удостоверения, без которого невозможно получение автоматической поддержки (о ней мы поговорим немного позже), фильм должен быть оценен по 100-бальной шкале. Удостоверение выдается только в случае, если картина набрала не менее 25 баллов. В критерии оценки входят язык фильма (исключение делается для опер, если язык либретто отличается, и для документальных фильмов, в случае, если этот шаг оправдан сюжетом), производящее предприятие, личность автора, артистов-исполнителей, технический и вспомогательный персонал, который должен состоять из граждан Франции или Евросоюза. Таким образом, для картин, которые нуждаются в государственном субсидировании, или, в автоматической поддержке, возможность перевести производство в страны с дешевой рабочей силой практически исключена. Похожая ситуация и в Великобритании. В соответствии с Финансовым актом 2006 года (Finance Act 2006), фильм, претендующий на налоговый кредит, должен отвечать требованиям приложения №1 Британского Акта о кинематографе 1985 (Films Act 1985). Акт, в свою очередь, дает определение британского фильма, это картина, снятая на территории Великобритании (сюда же входит и период монтажа), жителями стран бывшего Европейского экономического сообщества, на оборудование, 50% от стоимости которого финансировалось британской стороной. Фильмы, снятые на условиях ко-продакшна в прокате тоже идут как британские картины. Итак, если картина соответствует всем требованиям национального фильма, в случае со всеми тремя странами, она может претендовать на государственную поддержку. 2.4.2. Льготное налогообложение. Во Франции оно выражается в снижении налога на предприятия, которыми могут воспользоваться генеральные продюсеры. Расходные статьи, подпадающие под эту группу, затрагивают почти все области продакшна: гонорары, зарплаты, социальные отчисления, грим, костюмы, лабораторные работы и многое другое. Данный налог представляет собой 20% от величины этих расходов, которые, в свою очередь, должны быть не больше 80% от бюджета производства (или от бюджета французской доли в производстве, в случае франко-иностранного производства). Порог налоговой льготы ограничен 1 млн. евро. Что касается Российской Федерации, но здесь налоговые льготы установлены на добавленную стоимость и составляют 18% стоимости работ или услуг для кинопроизводства и кинопоказа (услуги кинотеатра, работы по производству кинопродукции, выполняемые организациями кинематографии, права на использования кинопродукции, получившей статус национального фильма и т.д.). Сборы кинотеатров от продажи билетов так же освобождены от НДС. Еще одна льгота для учреждений культуры, в которых проходит платный кинопоказ, это льгота по земельному налогу, который составляет примерно 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка. С импортируемой кинопродукции взимается пошлина, составляющая 10% от таможенной стоимости исходных материалов, ввозимых на территорию РФ (киноплёнка, магнитная лента, цифровые носители). Этот факт не мог не сказаться негативно на малобюджетных и артхаусных фильмах. Как отмечали российские кинопрокатчики, доля таких картин в прокате резко снижалась именно из-за высоких цен на ввоз каждой следующей копии, что не соотносится ни с затратами на картину, ни с будущим доходом. Ситуация немного изменилась с распространением цифровых носителей и интернета. Исключение среди импортных фильмов, облагающихся пошлинами, составляют картины, участвующие в кинофестивалях и других культурных событиях, этого вида «импорта» пошлина не взимается. С 2011 года российское государство предприняло единственную, но многообещающую, на взгляд автора этой работы, попытку ускорить перевод залов кинотеатров на цифру. Комиссия таможенного союза снизила ставку ввозной таможенной пошлины до нуля (ранее эта ставка была 15%) для цифровых проекторов. По прогнозам аналитиков компании Невафильм эта мера, введенная на 5 лет, позволит экономить 10-15 тыс. евро на каждом новом цифровом зале. Итак, мы видим, что поддержка кинематографа методом льгот в России немного разнообразнее, чем во Франции, что касается Великобритании, то мы нашли не так много информации о льготном налогообложении, поэтому в данной главе не беремся сопоставлять страну с Францией и Россией. 2.4.3. Финансирование кинематографа. Франция. Одним из основных видов инвестиций государства в киноиндустрию Франции является автоматическая поддержка. Идея этого вида государственной поддержки основывается на том, что картина, соответствующая критериям автоматической поддержки, при входе на рынок будет производить сборы в кинотеатрах, на DVD и телевидении. А значит, продюсер сможет реинвестировать часть собранных средств в новый проект. «Фонд» автоматической поддержки составляют отчисления от билетных сборов (СДН), сборов с ТВ и DVD, которые отчисляются в пользу продюсера, обязанного их реинвестировать. На практике все выглядит довольно прозрачно: продюсер снимает первый фильм, получая государственные деньги на его создание и, таким образом, лишая себя возможности претендовать на автоматическую поддержку далее, этот первый отснятый фильм становится источником дохода продюсера, а также символом профессионального успеха/неуспеха. Когда продюсер готовится к новому проекту, он может полностью или частично взять сумму сборов, вычисленную с учетом той оценки, которую получила предыдущая картина при выдаче производственного удостоверения. При кинотеатральном показе коэффициент поддержки высчитывается от налога на проданные билеты. На данный момент этот коэффициент составляет 125% в случае, если фильм собрал 30 075 000 € ; 95% от налога на проданный билет получает продюсер, чей фильм собирает от 30 075 001 до 30 750 000 €, и всего 10% достанется фильму, кассовые сборы которого достигли 30 750 000 €. Пример: коэффициент фильма, собравшего 3 млн. при налоге на проданные билеты – 10, 72% будет выглядеть так: 3 000 000 x 10, 72 % x 125% = 402 000. Срок начисления этих денег может растянуться на 5 лет, начиная с даты первого публичного кинопоказа. Итак, правительство Франции позаботилось о том, чтобы у продюсера, работающего с национальными фильмами, был стартовый капитал, с помощью которого он может привлечь к проекту и других инвесторов, но каким будет этот капитал, зависит от самого продюсера и качества его работы. При этом снижение ставок по процентам не дает возможности тому или иному кинодеятелю монополизировать французский рынок, снимая все более дорогие проекты в счет кассовых сборов прежних фильмов. Телевещательная поддержка начисляется при помощи сумм (без НДС), которые выплачивают телеканалы. На данный момент коэффициент телевещательной поддержки составляет 10 % от стоимости приобретенных прав (но выплачивается до 305 000 без НДС). Срок начисления – до восеми лет с момента первого телевизионного показа. Что касается продаж/проката для личного пользования, то этот коэффициент, составляющий 4,5%,применяется к товарообороту предприятий. Срок начислений – до 6 лет с момента выхода первой партии видеопродукции. Полученные с помощью этих коэффициентов средства продюсер может реинвестировать в течение пяти лет с момента начисления. Автоматическая поддержка применяется к коммерчески успешным фильмам, которые не всегда имеют жанровое разнообразие и явные художественные достоинства. Именно поэтому во Франции существует выборочная поддержка, которая представляет собой бесплатный заем, возвращаемый по результатам сборов от проката картины, получившей поддержку. Выборочная поддержка направлена на помощь молодым режиссерам и создание экспериментальных кинолент. Суммы, выданные от НКЦ, возвращаются редко, но вид поддержки сохраняется, так как с его помощью улучшается жанровое разнообразие французского кинематографа. Сумма, выдаваемая на создание картины, находится в зависимости от ее сметы, так фильм, стоимостью до 4 млн. евро может претендовать на 15.5%, а фильм, стоимостью в 7 млн. евро – только на 1.5% от общей сметы. Если автоматическая поддержка выдается продюсерам, то, как мы уже сказали, выборочная поддержка может помочь автору, еще не нашедшему своего продюсера. НКЦ осуществляет так называемую поддержку сценария, включающую в себя и «помощь в развитии проекта», последняя уже ориентирована на продюсера и позволяет пойти на более серьезные траты во время написания сценария а также поддержать покупку прав на экранизацию. Великобритания. Британский кинематографический совет, как мы уже сказали, является основным органом финансирования кинематографа Великобритании. Наибольшую активность Совет проявляет на стадии производства. В его составе функционируют три фонда: • Фонд по развитию (бюджет £ 25 млн), ориентирующийся на расширение ассортимента и качества кинопродукции Великобритании, и ставящий пред собой цель создать комфортные условия для работы писателей, режиссеров и продюсеров; • Фонд нового кино (The New Cinema Fund) (бюджет £ 15 млн) уделяет большое внимание режиссерам, находящимся за пределами мейнстрима, и молодым режиссерам способствует жанровому разнообразию британской кинопродукции; • Premiere Fund ежегодно вкладывает £ 8 млн. в производство коммерчески-успешных фильмов, которые могут быть конкурентоспособными на мировом рынке. Бюджет совета, ориентированный на производство, распределяется между тремя фондами, в неравных долях, а те, в свою очередь, реализуют деньги, согласно своей компетенции. Что касается фондов вообще, то стоит заметить, что политика создания подобных финансовых учреждений, государственных и негосударственных, довольно широко распространена в Европе. Даже Германия, страна с сильной муниципальной поддержкой кинематографа39, имеет Федеральный фильмофонд40, финансируемый Министерством культуры и медиа Германии. Российская Федерация. В российской индустрии кино велика доля финансового участия государства, и Министерству культуры, и Фонду кино позволено оказывать российским проектам помощь до 70% от общей сметы, в то время как во Франции государственные деньги, в лучшем случае, могут составить 50% от затрат на производство или прокат, в основном же суммы, выделяемые НКЦ гораздо ниже. Французская финансовая поддержка направлена, скорее, на облегчение поиска со-инвесторов, чем на полное финансирование фильма. Согласно правилам, утвержденным 30 апреля 2013 года, Фонд кино, основной спонсор коммерческого кино, будет выдавать деньги соискателям на трех видах условий41:
Еще одним нововведением стало то, что с 2013 года продюсерам не запрещается получать финансовую помощь и у Фонда кино и в Министерстве культуры, однако брать деньги на безвозвратной основе продюсер может только в одной институции. По данным компании НиваФильм, за 2010 год государственную поддержку получили 98% завершенных производством документальных фильма, 93% анимационных, а также 58% художественных картин. Вопрос, от чего считали проценты специалисты компании, если, например, за 2010 год, на экранах появилось всего 5 анимационных фильмов российского производства42, остается открытым. В 2012 году сократилось количество фильмов, получивших господдержку. Процентный показатель документальных фильмов, воспользовавшихся государственными дотациями, составил 84%, художественных – 41%, анимационных – 70%, и опять же, если верить докладу НеваФильм, то проценты были высчитаны от общего числа фильмов, завершенных в производстве. Снова возникает проблема с количеством этих фильмов: в 2012 в прокате оказалось всего 4 анимационных фильма. Из всего вышеперечисленного можно сделать два предположения: либо специалисты компании НиваФильм некомпетентны в подсчетах, либо произведённые фильмы просто не дошли до проката. Исходя из соображения о том, что крупная исследовательская компания едва ли стала бы компрометировать себя статистическими ошибками, склоняемся ко второму выводу. |
Похожие:
 | Программа дисциплины «Сценарный трейдинг» Правительство Российской... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... |  | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... |
| Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
