Диссертация на тему: «Общественные объединения коренных малочисленных народов Севера: конституционно-правовые вопросы»
Скачать 1.11 Mb.
|
| § 2. Появление и развитие общественных объединений коренных народов в зарубежных арктических государствах Вопрос об общественных объединениях коренных народов фактически сводится к вопросу их автономии и самоуправления – если объединениям передаются полномочия, а их деятельность гарантируется, значит, созданы все предпосылки для реализации прав коренных народов на автономию и самоуправление. Без последнего, в свою очередь, невозможна реализация других коллективных прав указанных народов – на земли, на традиционный образ жизни, на сохранение и развитие своего языка, своей культуры и религии. В этом и заключается ключевая особенность коренных народов как сообществ – их мир составляет хрупкое единство всех его составляющих. Попытки нарушить это единство происходили не один раз, а сами народы становились жертвами исторических несправедливостей. Тем не менее, коренные народы продолжали существовать, и только в двадцатом веке многие из них были поставлены перед реальной угрозой исчезновения47. Коренные народы в арктических государствах, в том числе коренные малочисленные народы России, являясь частью сообщества коренных народов всего мира, подвергались тем же несправедливостям и притеснениям. Но этот исторический процесс на территориях Севера в силу климатических и географических особенностей (тяжелые для выживания погодные условия и огромные территории), а также специфики самих коренных народов (относительно небольшая численность и уникальная культура) протекал с существенными особенностями. Современные исследования состояния прав коренных народов рассматривают народы Севера как одно сообщество48. Исторический контекст является важным для понимания развития правового регулирования вопроса о коренных северных народах, их автономии и их объединений, как важнейшей гарантии коллективных прав указанных народов. При этом организации коренных народов в циркумполярном регионе, возникнув на определенном этапе, стали мощнейшим катализатором становления и развития движения коренных народов за свои права49. К началу двадцатого века в арктических государствах законодательно вопрос о статусе и правах коренного населения не регулировался. В качестве исключения можно назвать лишь «Лопарское кодициле» 1751 г., являвшегося частью договора между Шведским и Датским королевствами о разграничении границ50, а также Устав об управлении инородцев 1822 г., принятого в Российской Империи. Данный Устав, по мнению ряда исследователей51, являлся уникальным в мировой практике правовым актом, в котором государство «исходило из идеи ограниченного, осторожного вмешательства общества и государственных институтов в систему традиционных социальных связей, культуру и экономику этих народов»52. В большинстве же случаев коренные народы в арктических странах постепенно вытеснялись со своих исконных земель, что в некоторой степени компенсировалось наличием незаселенных территорий, на которые и перемещались аборигены. К тому же, в силу суровых климатических условий миграционный поток в северные регионы не был существенным. Только к середине двадцатого века аборигены на Севере стали значительно уступать численно пришлому населению. Однако уже в двадцатом веке проблемы, связанные с коренным населением, значительно обострились во всех регионах Арктики. В Норвегии «молодое» государство объявило политику насильственной «норвегизации»53. Саамскому и финскому меньшинству запрещалось обучаться на родном языке, а земельные участки продавались только лицам, владеющим норвежским языком54, что ставило значительные преграды для северного оленеводства. Это было своего рода «самоутверждение» недавно образованного государства. Канадские инуиты оказались настолько вовлечены в торгово-рыночные отношения, что на их благосостоянии стали сказывались присущие рыночной модели экономики кризисы перепроизводства, которые сразу же становились причиной голода среди аборигенов Севера55. Особенно болезненно прошел кризис 30-х годов, в результате которого резко упали цены на меха (зверобойный промысел был основным источником доходов инуитов). Коренное население оказалось отрезанным от тех благ европейской цивилизации, которые были ему доступны, по крайней мере, уже сто лет, и к которому оно, в некотором роде, успело привыкнуть. Северный народ не был защищен в той же степени что и другие коренные народы Канады56, а его представители не обладали правом голоса, на них не распространялись гражданские права. Коренное население арктической Канады существовало как бы вне правового поля. В Советской России первоначально новые власти пытались исходить в правовом регулировании из специфики народов Севера, но впоследствии перешли к политике их «советизации». Суть политики этого периода заключается в принятии ряда мер, которые должны были обеспечить форсированную интеграцию этих народов в советскую систему общественных отношений57. Создаются национальные округа и национальные районы как формы управления, с помощью которых решались проблемы коренных народностей. Однако, как и во всей советской системе, существовала и другая сторона взаимоотношений, характеризующаяся словами «государственный патернализм» и «репрессии». Любые попытки коренных народностей самостоятельно определять свою судьбу жестоко подавлялись. Порой дело доходило до кровавых столкновений советской власти и малых народов58. На международном уровне проблемами нещадной эксплуатации коренного населения озаботилась Международная Организация Труда, которая предприняла ряд конкретных мер по защите коренных народов59. Наибольшая трудность заключалась в том, что далеко не во всех странах лица, принадлежащие к коренным народам, признавались гражданами, вследствие чего в отношении них не распространялось трудовое законодательство60. По всей Арктике коренные народы пребывали в крайней бедности, страдали от систематического недоедания, заболеваний, всеобщей неграмотности, беспощадно эксплуатировались пришлым населением и не имели возможности обратиться к государству с требованием защиты. Поиск решения этих проблем начался только после Второй мировой войны. Если до войны в самых разных государствах, в том числе арктических61, были популярны идеи расового и национального превосходства, то послевоенная эпоха знаменуется признанием неотчуждаемости достоинства всех людей без каких-либо изъятий. Всеобщая декларация прав человека62, ознаменовавшая новую послевоенную эпоху, в своей самой первой статье провозгласила: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». Международные органы и государства были вынуждены задуматься о тех народах, которые были вытеснены на периферию и не могли заявить о своих проблемах. Новое мышление, которое можно охарактеризовать как естественно-правовое, не позволяло отмахнуться от проблем людей только на том основании, что они не являются гражданами. Первый международный орган, который решил изучить проблемы коренного населения комплексно, была Международная Организация Труда, которая уже сталкивалась с вопросом положения коренных народов в области трудовых отношений. В 1950-х гг. МОТ начала работу по подготовке комплексного документа о правах коренных народов63. В 1954 году инуитам Канады предоставляется право голосовать на выборах64. В 1956 году Норвежское правительство формирует Саамский комитет и поручает ему подготовить доклад о современном состоянии коренного населения65. С 1957 года в РСФСР начинают приниматься акты, направленные на подъем экономики и культуры народностей Севера66. На поднявшейся волне интереса к проблемам коренных народов была принята Конвенция МОТ № 107 «О защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни в независимых странах»67. Хотя Конвенция и явилась эпохальным событием, она носила несколько высокомерный характер, в частности, в ст. 1 о коренном населении говорилось как о «находящимся на менее высокой стадии развития». Конвенция № 107 состояла из 37 статей, 8 разделов и была посвящена таким вопросам как земельная собственность, вербовка и условия труда, профессиональные обучения и сельские ремесла, социальное обеспечение и здравоохранение, образование и средства общения. В ст. 11 впервые на международном уровне за коренными народами признавалось право коллективной собственности на землю. В тоже время допускалось перемещение коренных народов с земель, которые они занимают, если этого требуют вопросы национальной безопасности или интересы экономического развития. Вопросы автономии в Конвенции практически отсутствуют. Лишь в одной статье говориться о том, что государства стремятся к сотрудничеству, предоставляют полную возможность проявления собственной инициативы, а также поощряют всеми возможными средствами создание выборных учреждений и участие в них (ст.5). Наиболее подробно были урегулированы вопросы образования, которое должно было послужить самым действенным инструментом интеграции. Устанавливалось, что постепенно обеспечивался переход с родного наречия к национальному языку страны проживания (ст.23). Целью начального образования являлось предоставление познаний и навыков, которые помогут детям интегрироваться в общегосударственный коллектив (ст.24). Конвенцию № 107 МОТ ратифицировали 27 государств, среди которых были страны с высокой долей коренного населения. Однако ни одно государство Арктики к ней не присоединилось. Тем не менее, в Конвенции были закреплены наиболее распространенные правовые подходы, а сама Конвенция служила для государств общим ориентиром. В Норвегии происходит отказ от наиболее грубых форм ассимиляционной политики, разрабатываются специальные языковые и образовательные программы для саамов, а северное оленеводство признается Норвежским правительством сферой применения саамского языка68, как единственного пригодного технологически для данной деятельности69. В Канаде разрабатываются программы доступа к здравоохранению, в некоторых удаленных районах открываются школы, в которых инуитские дети изучали английский язык. Иногда такая политика принимала уродливые формы70 и не всегда была действенной. В советской России интеграционная политика сводилась к материально-финансовой поддержке традиционных видов хозяйственной деятельности; государственной поддержке детей, обучающихся в школе; предоставлению льгот при поступлении в вузы и средне-специальные учебные заведения; изданию литературы на родных языках и т.д.71 Постепенно интерес к проблемам коренных народов угас, и на некоторое время о них позабыли. Но те меры, реализация которых уже была запущена, начинали приносить свои плоды, правда, не всегда те, которые ожидали государства. Важным следствием политики интеграции явилось осознание коренным населением своей самобытности и необходимости противостоять давлению доминирующего сообщества72. Вторым не менее важным следствием явилось появление в арктических государствах целой группы лиц, принадлежащих к коренной народности, осознающих самобытность своих народов, и в тоже время способных заявлять о нуждах своих народов. Они знакомились друг с другом в государственных школах, в которых стали обучаться в рамках государственных интеграционных программ. В такой обстановке начинало складываться понимание того, что за свои права необходимо бороться. Это подтверждается биографиями тех представителей коренных сообществ, которые возглавили движения своих народов, начиная с семидесятых годов двадцатого столетия. Несмотря на то, что они жили на разных континентах, в разных странах, порой принадлежавших к различным общественно-политическим блокам, у них у всех наблюдаются определенное сходство жизненного пути. Первая общеканадская организация инуитов была образована в 1971 году73. Одним из ее основателей и первым президентом этой организации является Тагак Керли (англ. Tagak Curley). Он родился в 1944 году в инуитской семье, ведущий традиционный образ жизни, тем не менее, его отец настоял на обучении в школе. Знание английского языка позволило устроиться будущему лидеру инуитов на службу в министерство, ответственное за политику в отношении индейцев и развитие северных территорий, где он еще глубже смог изучить проблему исчезающих культур и традиций. Это побудило его заняться просвещенческой и политической деятельностью, став редактором первой газеты, издаваемой как на английском языке, так и на одном из наречий инуитского. Впоследствии, при его непосредственном участии была создана организация, основной целью которой являлось представительство инуитов и их интересов на федеральном уровне. Также он участвовал в разработке земельных соглашений, занимал различные посты в органах власти на территориях расселения своего народа. Считается одним из основателей Канадской конфедерации74. В Норвегии наибольшую известность получили те представители народа саами, которые возглавляли саамский Парламент, основной канал связи коренного населения страны с правительством. Всего президентов за историю парламента было четверо, трое из них были представителями Норвежской Ассоциации Саамов. Первый Президент Парламента Оле Хенрик Магга (норв. Ole Henrik Magga) родился в 1947 году, в первые годы жизни воспитывался бабушкой на севере Норвегии, а после - в семье отчима, занимавшегося оленеводством. Желая внести вклад в сохранение и развитие родной культуры, проводил исследования саамского языка, в 1986 году получил степень доктора, а в 1988 году стал профессором. Является первым председателем Постоянного форума ООН по правам коренных народов75. В силу известных причин коренные малочисленные народы Севера в России получили возможность создавать свои объединения лишь во времена поздней перестройки. Первая организация была зарегистрирована только в 1989 году76. На первом этапе общенациональные организации возглавляли известные писатели из числа аборигенов, пытавшиеся своим авторитетом объединить все малочисленные народы Севера в борьбе за свои права. Санги Владимир Михайлович родился в 1935 году на Сахалине. С девяти лет посещал школу, открытую для нивхских77 детей, потом учился в русской средней школе. В 1952 году уехал в Ленинград учиться сначала на подготовительных курсах, а затем на географическом факультете педагогического университета им. Герцена. В 60-е годы занялся литературным творчеством. Является основателем нивхской литературы и создателем нивхского алфавита. С 1990 г. по 1994 г. являлся Президентом общероссийской Ассоциации коренных малочисленных народов Севера. Еремей Данилович Айпин родился в 1948 году. По его словам, до девяти лет не знал ни одного русского слова78. Окончил восьмилетнюю школу, затем обучался в педагогическом училище. 1976 году окончил Литературный институт им. А.М. Горького. С 1981 года является членом Союза писателей. В 1989 году избирается в народные депутаты СССР, затем являлся депутатом Государственной Думы первых двух созывов. С 1994 г. по 1997 г. являлся Президентом Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. С 2001 года по настоящее время является депутатом законодательного органа Ханты-Мансийского автономного округа79. Таким образом, мы можем найти множество сходных черт у первых лидеров коренных народов в Канаде, Норвегии и России. Практически все они родились в 40- е годы двадцатого века, соответственно их молодость прошла под знаком «интеграционной» политики государства. Все они смогли получить среднее образование и, как правило, впоследствии получали и высшее. В тоже время свое детство они провели в семьях, добывавших себе пропитание тем же способом, что и их далекие предки. Что еще примечательно, большинство аборигенных лидеров тесно связаны либо с литературой, либо с аборигенной лингвистикой80. Эти люди сумели не просто «оседлать волну» движения коренных народов. Они сумели понять потребности своих народов, придать им форму и заявить о них своим государствам. Лидеры коренных народов сумели вернуть проблемам своих сородичей актуальность и обратить на них внимание государств. Достаточно красноречиво роль молодых организаций коренных народов иллюстрируется историей создания канадской территории Нунавут. Канадский исследователь Питер Джулл так описывает первый этап этого почти тридцатилетнего процесса: «В конце шестидесятых - начале семидесятых, когда молодые инуиты закончили школы, стали использовать приобретенные знания и контактировать со сверстниками из иного мира, нежели их северная родина, они стали интересоваться ситуацией, в которой находятся их народы. Это происходило в то время, когда власть стариков, основанная на мудрости и авторитете, вытеснялась молодыми белыми чиновниками, не питавшими совершенно никакого уважения ни к интуиской культуре, ни к языку. Несмотря на то, что образ жизни их народов основывался на экстенсивном использовании окружающей среды с постоянными перекочевками, их сородичи были поставлены в тупик перемещением в одноэтажные поселения с постоянной администрацией, пытавшейся переделать каждый аспект традиционной жизни. Они видели своих больных родственников, которых увозили на Юг на долгое время, где часто их ждала смерть в одиночестве. А в школах, где они обучались, их, прежде всего, учили отказываться от своей «примитивной» культуры в пользу урбанистической, индустриальной, «не имеющей исторических альтернатив» цивилизации белого человека. Поэтому неудивительно, что когда на весь мир гремели новости о деколонизации Африки, Азии и Северной Америки, эти молодые первые выпускники инуитских школ заговорили со всей страстью обиженных меньшинств, пытающихся построить неравнодушный мир»81. Впоследствии эти молодые лидеры смогли учредить организацию. Стенограмма учредительного заседания первого инуитской объединения, показывает, какая жаркая дискуссия разгорелась вокруг наименования этого объединения, так как, по мнению участников, термин организация или ассоциация не отвечало существу того, что они намеривались учредить82. В конце концов, был выбран термин «братство»83. Также на первом заседании было решено создать именно свое объединение, а не входить в состав индейских ассоциаций. При этом появилась необходимость консолидации в своих рядах всех инуитских сообществ, по той причине, что «можно бороться только организованным голосом всех». Выявилась необходимость информирования коренного северного населения, налаживание взаимодействия с органами государственной власти84. В Норвегии первая общенациональная организация всех саамов была образована в 1968 году и называлась Норвежская Саамская Ассоциация. Первоначально ставились цели привлечь внимание академического сообщества, представителей средств массовой информации и просто известных людей к проблемам саамов как коренного меньшинства. Также были поставлены цели взаимодействия с правительственными органами85. Всерьез общественность озаботилась проблемами коренного населения после событий, получивших название «демонстрации на реке Альта». В конце 70-х годов в губернии Финнмарк правительство решило начать строительство гидроэлектростанции, что вызвало опасения проживавших в указанном районе коренных жителей. Также создавалась угроза затопления оленьих пастбищ. Саамские активисты смогли организовать параллельные демонстрации в самом районе строительства, где проходила сидячая забастовка, и напротив здания парламента. По мнению Оле Хенрика Магги, который возглавлял саамскую Ассоциацию в этот период, демонстрантам удалось добиться успеха, так как их поддержали многие чиновники и политики, вследствие чего правительство всерьез задумалось о восстановлении «легитимности» своих действий на Севере страны86. В 1980 году была образована Королевская комиссия по правам Саамского населения, куда были делегированы также и представители Ассоциации. По итогам ее работы в 1984 году был выпущен специальный доклад, многие положения которого были воплощены в изданном в 1987 году Законе о законодательном собрании саами и других правовых вопросах, связанных с народом саами (Закон о саами)87. Первые выборы в учрежденное собрание проходили в 1989 году. Несмотря на то, что это был существенный шаг вперед в вопросе автономии саамов, многие представители коренного населения намеревались бойкотировать выборы и не записывались в избирательные списки88. Ассоциации приходилось проводить агитацию, чтобы новый орган был органом реального представительства. До 2005 года именно эта организация побеждала на выборах в учрежденный орган. Теперь же наибольшее число мандатов принадлежит Норвежской рабочей партии. Примечательно, что в саамском Парламенте с 2009 года представлены силы, призывающие к денонсации Конвенции МОТ № 169, а также к ликвидации всех форм специального представительства для коренного населения. Таким образом, роль и значение общественных объединений коренных народов в арктических государствах является существенной. Эти организации выступают в качестве важнейшего канала связи между правительством и коренным населением. Они являются уполномоченными представителями своих народов, и такой статус либо признается «де-факто» либо закрепляется нормативно. Представляется, что без их участия права коренных народов все еще бы находились бы в «зачаточном состоянии», а отношение к этим народам оставалось бы как к «примитивным». Возникновение объединений коренных народов производно от политики интеграции и ассимиляции, проводившейся всеми арктическими государствами. Столкнувшись с массовой несправедливостью, которую государства целенаправленно совершали вследствие незнания истинных потребностей коренных народов, молодые представители этих народов были вынуждены объединиться для выражения своей правовой и политической позиции. |
Похожие:
 | Языковая ситуация у коренных малочисленных народов Казакевич О. А. Языковая ситуация у коренных малочисленных народов Туруханского района: кеты и селькупы // Язык в контексте общественного... |  | I. Общие положения «Содействие в организации самозанятости безработных граждан из числа коренных малочисленных народов Севера автономного округа» |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Формирование фондов библиотек литературой на традиционных и электронных носителях о культуре, обычаях и традициях коренных малочисленных... | | Особенности развития человеческого потенциала коренных малочисленных народов Севера Булдакова Валентина Гениевна – зав отделом организации научных связей Института экономических исследований Дальневосточного отделения... |
| План мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие... Проведение маркетинговых исследований и выработка методических рекомендаций по разработке этнографических туристских продуктов | | Анализ положения Молодежи из числа коренных народов во всем мире... Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из 120 страниц текста, содержит введение, четыре главы, заключение, список литературы... |
| В 2012–2013 учебном году школа работала в режиме 6- дневной недели,... Аяно-Майского района и находится в его центральной части в 200 километрах от районного центра с. Аян. Около 50% населения села являются... | | Информация для плательщиков страховых взносов, не производящих выплаты... Индивидуальные предприниматели, главы крестьянско-фермерских хозяйств, общины малочисленных народов Севера, адвокаты и нотариусы |
| Межрегиональная интеграция в современной России: специфика федерального регулирования Маклашова Елена Гавриловна – канд полит наук, научный сотрудник Института гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов... | | Статья посвящена раскрытию эволюции политики канадского государства... Юдин Валерий Иванович – канд полит наук, ведущий научный сотрудник Научно-исследовательского института Московского государственного... |
| Методические рекомендации для бакалавриата по направлению 030900... Конституционно-правовые отношения: виды, содержание. Субъекты конституционно-правовых отношений | | Методические рекомендации по самостоятельной работе студентов и изучению... Цель: создание творческой и психолого-педагогической среды для развития инновационного педагога, осуществляющего деятельность по... |
| Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием... Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием коренных народов, проживающих на соответствующей территории,... | | Рабочая программа дисциплины защита коренных народов в международном... Рабочая программа дисциплины «Защита коренных народов в международном и внутригосударственном праве» предназначена для магистрантов... |
| Примерная программа по курсу «Культура народов Саха (Якутия)» Особое значение в общеобразовательной школе является развитие и воспитание личности каждого ребенка, знающей культуру своего коренного... | | Содержани е Конституционно-правовые основы взаимоотношения государствава и церкви в РФ реферат |
