Ростов-на-Дону, 6-8 декабря 2010 г. Актуальные вопросы управления модернизацией экономики в условиях инновационного развития
Скачать 3.17 Mb.
|
Участие некоммерческих организаций в управлении процессами модернизации российской экономики Пономарев М.А., преподаватель РГК им. Рахманинова, аспирант СКАГС, г. Ростов-на-Дону, Россия This article discusses the specifics of the participation of NGOs in the modernization activities.Allocated to the basic principles and properties that define the adaptation of non-profit organizations to the changing situation and the extent of their participation in the modernization process. Модернизационные процессы в Российской Федерации акцентируют внимание на системной целостности происходящих процессов в разных сферах общественной жизни. Упор делается на качественные характеристики, в том числе - совершенствование управленческих связей между субъектами экономической деятельности. В теории и практике управления некоммерческими организациями недостаточно исследована структура организационных систем, что затрудняет или даже делает невозможным их создание и развитие. В результате некоммерческие организации, не обладая системными свойствами, значительно снижают эффективность своей работы, автономизируются в закрытые социальные институты. Подобные организации уже не в силах обеспечивать ожидаемый уровень подготовки сотрудников, осуществлять конструктивное влияние на социальные и профессиональные процессы в государстве, так как большая часть и без того скудных ресурсов отводится на попытки оптимизировать деятельность без учета возможной синергии как с другими некоммерческими организациями, так и с рыночно ориентированными предпринимателями. Особенно остро это проявляется, когда мы говорим о некоммерческих организациях одной сферы - но финансируемых из разных источников, обслуживающих каждый свою донорскую организацию. Вместо службы во благо модернизации мы получаем неоптимально организованную, социально неэффективную структуру, пусть и ориентированную на результат, но не способную обмениваться информацией с другими организациями. Эта ситуация вызывает вполне понятное беспокойство со стороны как государственных органов, так и у предпринимателей разных уровней, так как в условиях недостатка ресурсов и информации некоммерческие организации не способны быстро и качественно генерировать инновационные решения. Для осуществления модернизационных процессов решения приходится генерировать или силами зарубежных некоммерческих организаций, имеющих свои офисы в России, или с помощью разнообразных коммерческих исследовательских центров, зачастую инертных в своей деятельности. Необходима прогностическая направленность деятельности некоммер-ческих организаций, способных стать связующим звеном между бизнесом, государством и населением в рамках модернизационных процессов. Системный подход к организации деятельности, или принцип систем-ности, при проведении научных исследований давно доказал свою эффек-тивность. Вместе с тем значительное количество представленных в управлен-ческой и образовательной сферах систем носят абстрактный характер, то есть описывают систему деятельности субъекта по достижению поставленных целей. Некоммерческие организации как разновидность социальных систем описываются и рассматриваются в основном вне контекста экономической и производственной деятельности, или же, наоборот - исключительно как их придаток. Образовательные организации априори рассматриваются как системы, поскольку деятельность их субъектов представлена в виде индивидуальных (педагогических, управленческих, андрагогических, воспитательных и т. д.) систем. Открытым остается вопрос о многозадачности образовательных учреждений. Ведь еще несколько лет назад мы говорили об ориентации образовательных учреждений на режим самоокупаемости, а теперь стремимся выделить центры по оказанию услуг населению в отдельные организации в структуре основного образовательного учреждения, максимально их дистанцировать. Оптимизация внутренних структур некоммерческой организации не повышает эффективность их деятельности в качественном отражении, с учетов взгляда в будущее. В РФ образовалась особая категория некоммерческих организаций, не способных функционировать после завершения своих основных функций. Сразу становится ясно, что подобные организации не ориентированы на общество, а проецируются «сверху», и распадаются в случае прекращения финансирования заинтересованными спонсорами. Некоммерческие организации несут в себе огромный потенциал в рамках инновационных систем, стоящих в основе модернизационного процесса, призванного завершиться не за год и не за два, а за десятилетия. Некоммерческим организациям под силу генерация решений, которые, в отличие от теоретического подхода, не являются деятельностью субъекта по организации мышления, направленного на исследование, прогнозирование, проектирование, актуализацию и т. д. определенного предмета. Именно организационные системы некоммерческих организаций обладают свойствами, признаками, позволяющим называть их важным элементом в цепочке сбора информации об общественной жизни. Важнейшие свойства систем некоммерческих организаций, действующих в одной сфере можно разделить на две группы. В первую группу входят следующие свойства-условия, наличие которых свидетельствует о существовании системы: - структурные свойства: целостность, иерархичность, неаддитивность; - свойства, характеризующие развитие системы: преемственность, историчность; - свойства, проявляющиеся во взаимодействии с внешней средой: коммуникативность, адаптивность, эквифинальность. Во вторую группу входят свойства, являющиеся проявлением системных эффектов: положительная синергичность, гомеостазность, эмерджентность, мультипликативность. Наличие у системы указанных свойств и определяет ее государственную, социальную, организационную, групповую и личностную значимость в деятельности некоммерческой организации, способности вести совместную деятельность. Каждая некоммерческая организация должна становиться важным фак-тором развития той или иной коммерческой организации и систем организаций, указывая в системной форме пути оптимизации деятельности, несущие одновременно экономическую целесообразность и социальную ориентированность. Функциональная сущность некоммерческой организации проявляется во взаимодействии участников социальной деятельности в процессе достижения личностных, организационных, социальных и государственных целей в процессе развития. Исторически, любые модернизационные процессы очень остро воспринимались населением, если не существовало общественных организаций, способствующих социальной адаптации, переобразованию, подготовке к переменам в жизни общества. Деятельность некоммерческих организаций будет еще более эффективна, если они будут способны предугадывать те или иные тенденции модернизационного развития, и готовить определенные сферы общества к институциональным переменам Структура некоммерческой организации как специфической сферы социальной системы должна рассматриваться в следующих контекстах: 1. Организационные процессы. 2. Функциональная структура (задающая пространственный модус процесса, его синхронию). 3. Социальная морфология (структурное строение организации и ее взаимо-действие с окружающей средой). 4. Организованности объекта (системообразующие факторы). К основным организационным процессам некоммерческих организаций в рамках модернизациоонного развития можно отнести управленческий, воспитательный и дидактический. В отношении внутренней структуры некоммерческой организации - она представлена как функция элементов (персонала) в отношении всей системы. Можно выделить четыре уровня реализации функций (выполнение, взаимодействие, содействие, участие) посредством их можно проанализировать некоммерческую организацию, отслеживать не слишком ли много ресурсов занимают внутренние процессы. С точки зрения организации и управления некоммерческими организациями выделяются следующие группы системообразующих факторов: нормативно-правовые, целеполагающие, ценностно-ориентирующие, модернизационные, ресурсно-обеспечивающие. Все эти группы системообразующих факторов интегративно взаимодействуют между собой, обеспечивая положительную синергичность своего влияния и воздействия на элементы и компоненты всей системы. Невозможно эффективное участие некоммерческой организации в модернизационном процессе без реалиации модернизационных принципов внутри организации. Модернизационные принципы призваны поддерживать длительный этап зрелости организации и управления системой НКО, препятствующий их дряхлению, бюрократизации, социальной и профессиональной самоизоляции, превращению системы в социальный и государственный рудимент. Основываясь на цикличности социально-воспроизводственного процесса развития, рассматривающих процесс деятельности некоммерческой организаций как несколько сменяющихся этапов ее жизненного цикла (зарождение в недрах старой системы; рождение; превращение в преобладающую, господствующую систему; зрелость, когда в полной мере проявляются присущие системе черты; дряхление, нарастание противоречий; отмирание), мы пришли к выводу, что для некоммерческих систем дряхление и отмирание проявляются в снижении гибкости системы управления, стремлении прежде всего к самосохранению, в снижении инновационного потенциала, разрыве связей с внешним миром, разрушении информационных связей между подсис-темами и компонентами, саморазрушении системы, к которому могут привести даже небольшие внешние изменения. Таким образом, участие некоммерческих организаций в управлении процессами модернизации российской экономики нами понимается как про- цесс повышения их зрелости, обеспечивающий необходимый этап конструк-тивной работы и дальнейшее преобразование в систему более высокого уровня или повышение ее социального и государственного статуса. Исходя из представленных теоретических положений, можно определить три следующих деструктивных фактора, приводящих организационную образовательную систему к бюрократизации и саморазрушению: нарастание деструктивных противоречий, снижение инновационной направленности деятельности, сужение информационных связей, приводящее к закрытости системы. Некоммерческие организации для того и созданы как некоммерческие, чтобы поддерживать устойчивое развитие за счет ориентации на социальные цели, в то время как основные коммерческие институты развиваются по спирали, и не всегда выполняют свои социальные функции в полном объеме. Внутренняя и внешняя модернизация некоммерческих организаций выходит на передний план в посткризисном экономическом развитии. Изучение основных форм развития некоммерческих организаций позволяет ввести следующие модернизационные факторы их деятельности : - опытно-поисковую научно-исследовательскую деятельность, направленную на выявление деструктивных противоречий и выработку путей их решения; - инновационную деятельность по модернизации системы в соответствии с тенденциями развития общества; - систему мониторинга, в которой представлены в виде компонентов управленческий, педагогический, социально-экономический, политический мониторинг; - социально-информационную деятельность, формирующую информационное поле вокруг организации. Некоммерческие организации непосредственно не связанные с инновационной деятельностью, в рамках своей жизнедеятельности накапливают и концентрируют в интересах модернизации большое количество информации, статистически отражающей реальное положение дел в той или иной сфере общественной жизни. В то же время, модернизационные процессы в экономике призваны стабилизировать развитие антогонистических, диалектических, системных противоречий роста, опирающихся не на социальную или экономическую, а на информационную основу, концептуального обоснованного роста. Одна неэффективная социальная система должна делегировать свои социально значимые функции другой. На современном этапе модернизации экономики Российской Федерации, роль некоммерческих организаций состоит именно в выполнении тех функций, на которые в рамках модернизационного процесса не остается средств и ресурсов у государства и бизнеса. О проблемах развития электронного бизнеса (e-commerce-системы) в российских организациях Тирацуян В.Х., к.э.н., доцент кафедры менеджмента, СКАГС, г.Ростов-на-Дону, Россия Ермолаева О. студентка, СКАГС, г. Ростов-на-Дону, Россия «Перспектива - пользуйся ею или отвернись от нее» Ричард Бах Abstract: This time, there are great prospects for foreign economic cooperation in Russia. E-business plays an important role in this issue. The article discusses some problems of implementation and development of e-business in Russian organizations. Стремительное развитие информационных технологий производит сегодня множество изменений в современном мире и в экономике в частности, где под их влиянием закладываются основы совершенно новой экономики – экономики электронной. В этой связи следует упомянуть о внедрении в организациях информационных систем управления предприятием (ИСУП), под которой понимается операционная среда, способная предоставить менеджерам и специалистам актуальную и достоверную информацию о всех бизнес-процессах предприятия, необходимую для планирования операций, их выполнения, регистрации и анализа. Другими словами, ИСУП - это система, несущая в себе описание полного рыночного цикла – от планирования бизнеса до анализа результатов деятельности предприятия.1 В настоящее время в организациях используются различные ИСУП, поэтому актуальной проблемой для российских организаций является внедрение и развитие системы электронного бизнеса - e-commerce. Так как российское законодательство об электронном бизнесе и электронной коммерции находится пока еще в процессе становления, то понятие «электронного бизнеса» пока остается дискуссионным. В данном исследовании мы приведем наиболее удачные, на наш взгляд, понятия. «Электронный бизнес – это любой процесс, который коммерческая организация осуществляет посредством компьютерных сетей. Электронный бизнес – это совокупность различных бизнес-процессов, в которых применение Интернета и связанных с ним телекоммуникационных сетей, информационных и компьютерных технологий является необходимым условием для осуществления и обеспечения одной или нескольких стадий предпринимательской деятельности»2. То есть, как мы видим, электронный бизнес подразумевает собой специализированное программное обеспечение, которое обеспечивает возможность осуществления различных коммерческих мероприятий в сети Интернет. Внедрение и использование сегодня российскими организациями системы e-commerce позволяет иметь целый ряд преимуществ перед компаниями «реального» бизнеса. К этим преимуществам относятся:
Как и любая другая система, система электронного бизнеса имеет ряд функциональных характеристик, к которым относятся: - оформление заказов по каталогам и прайс-листам (заказы хранятся в единой базе данных; - связь Интернет-приложений с внутренней системой делопроизводства - саморегистрация пользователей; - поддержка как локального, так и удаленного (через Интернет) администрирования; - возможность продаж через Интернет товаров различных категорий; - заказ принимается через Интернет, однако его обработка производится по стандартной схеме (обработка, поставка, отчетно-финансовые документы); - проведение он-лайновых платежей1. Переход оффлайнового бизнеса в России, как видно из перечисленных характеристик, в электронный вид несет в себе огромные преимущества в работе с различного рода социальными группами. Так как бизнес в целом представляет собой многоаспектную деятельность, то это позволяет выделить следующие формы электронного бизнеса, которые существуют сегодня:
Независимо от того, как быстро входит предприятие в электронный бизнес, известны три практических правила, которых всегда следует придерживаться:
Для развития электронного бизнеса в России сегодня имеется множество факторов и условий. Это, прежде всего, географические условия, т.е. территория требует экономической интеграции на федеральном уровне и уменьшения влияния ограничений, связанных с удаленностью субъектов российского рынка). Кроме этого, следует отметить и необходимость повышения степени интеграции России в мировые информационные и экономические процессы, а также необходимость сокращения совокупных торговых и производственных издержек в интересах повышения конкурентоспособности российской продукции на мировом рынке. Но не смотря на преимущества электронного бизнеса перед «реальным», «оффлайновым», увеличение его использования российскими организациями происходит незначительными темпами. Это можно объяснить, на наш взгляд, современным низким уровнем культуры рыночных отношений, когда многим коммерческим организациям не хватает транспарентности в своей деятельности. В результате Россия сегодня на мировом рынке электронной коммерции занимает незначительные позиции. К сожалению, в нашей стране статистика количества интернет-магазинов не ведется, поэтому если ссылаться на данные, представленные сайтом www.magazin.ru , то в 2001 году в России 362 – интернет-магазина. Естественно, их количество за последние девять лет возросло. По оценкам Яндекса российский розничный рынок интернет-магазинов торговли товарами ежегодно прирастает на 40-50%. Интерес к покупкам через Интернет проявляют миллионы российских пользователей Рунета, но в основном это жители Москвы и Санкт-Петербурга. Соответственно основная масса Интернет-магазинов сосредоточена именно в этих регионах. По оценкам Яндекса чаще всего интернет-магазины посещают жители Москвы (62%) и Санкт-Петербурга (8%). Доля переходов на сайты Интернет-магазинов в других регионах незначительна1. Если рассматривать статистику запросов в Yandex «Интернет-магазины» по городам, то следует отметить, что всего за 2009г их было 21040442.
Проблемами, которые сдерживают активное развитие электронного бизнеса в России, на наш взгляд, являются:
Сегодня Интернет в России используют 43,3 млн. человек по данным на весну 2010г., в то время как в 2009г их было 34,9 млн.1. Но если проводить сравнение по количеству пользователей Интернета в США, то в 2006г. там насчитывалось уже 152 млн. 46 тыс. граждан2. Как мы видим, Россия пока не может продемонстрировать активное пользование нашими гражданами Интернет-ресурсами, но тем не менее тенденция пока положительна. Темпы развития и использования электронного бизнеса полностью зависит от состояния экономики. Чем выше требования предъявляются к экономической эффективности производства, чем более прозрачны отношения хозяйствующих субъектов, чем жестче конкуренция на рынке, тем стремительнее развиваются информационные технологии, а, следовательно, и система электронного бизнеса. Темпы развития сектора ИКТ опережают темпы роста всех отраслей. Ведущее место на мировом рынке ИКТ занимают страны ОЭСР, на которые приходится наибольшая доля рынка и объемы капитализации компаний. Одна треть доходов мирового ИКТ-рынка приходится на Европу, немного больше — на США и Японию вместе взятых, а все остальные страны претендуют всего лишь на 24,1 процента. В США объем рынка только ИТ превышает 500 млрд. долларов. В последние годы наиболее быстрое развитие в области ИКТ демонстрируют Республика Корея и Китай3. Россия занимает пока на сегодняшний день лишь малую долю на мировом рынке информационных технологий. Но следует отметить, что, несмотря на незначительную долю России на IT-рынке, наблюдается положительная тенденция в области электронных сделок. Об этом говорит как абсолютный рост числа участников торгов у всех ключевых игроков рынка, так и рост среднего числа заявок на одну торговую процедуру. На конец 2009 г. в различных торговых системах было зарегистрировано около 88 тыс. компаний, что в 6 раз превышает показатель 2006 г. Основной причиной перехода с традиционных форм организации торговых процедур на электронные является борьба с коррупцией. Несмотря на существенное сокращение объемов закупок предприятий, в связи с кризисом и, как следствие, уменьшение объема товаропотока на электронных торговых площадках, количество сделок в корпоративном секторе в 2009 г. выросло на четверть1. То есть российскими организациями востребованы современные информационные технологии. Что касается продаж в различных сегментах электронной торговли, то отметим следующее. В секторе розничной торговли (B2C) оборот в 2008г. составил 110 млрд руб., что на 35,4% больше относительно 2007г. В секторе госзакупок (B2G) объем торгов вырос на 44,8% - до 14,27 млрд руб. В секторе B2B (бизнес для бизнеса), напротив, зафиксировано сокращение оборота на 5% - до 4,04 млрд руб.2 Как видим, объем электронных продаж увеличивается, а значит и происходит постепенный переход к новому бизнесу. Подводя итог, отметим, что Россия не остается в стороне от глобальных экономических изменений. При этом нельзя упускать один важный момент: на Западе основной бизнес компаний, как правило, отлажен и его проще выводить в Интернет. Российским же предприятиям надо еще многое делать в самом бизнесе, в культуре рыночных отношений. Организации должны внимательно относится к вопросу о внедрении зарубежных ИКТ. Кроме этого важным аспектом развития электронного бизнеса в России сегодня является ожидаемое вступление нашей страны в ВТО. Государственно – частное партнерство как фактор государственной поддержки бизнеса в условиях рыночной экономики. Шкель Ф.Е., аспирант кафедры менеджмента, СКАГС, г. Ростов-на-Дону, Россия The article is devoted consideration of theoretical and methodological bases of state-private partnership (SPP) in modern Russian economy. Diverse forms of SPP had development in 90th years of last century in connection with processes of globalization, liberalization and privatization. In the conditions of full-scale transition to market economy the Russian Federation considers SPP as the important mechanism of development and competitive recovery. During last years in our country necessary prerequisites are created: the initial is standard-legal base and institutes of development and support of such partnership are defined; increasing experience of formation of a stream of design demands collects; attempts of real application of the concession legislation in large infrastructural projects become. All in the big scales partner projects are realized in municipal services and in culture sphere; search of ways of use of mechanisms SPP in hi-tech sectors, in sphere of public health services, science and education is conducted. Многообразные формы государственно – частного партнерства получили развитие в 90-е годы прошлого столетия в связи с процессами глобализации, либерализации и приватизации. Создавая и поощряя отношения партнерства между хозяйствующими субъектами, государство расширяет возможности финансирования различных по уровню сложности проектов, привлекая дополнительные ресурсы из частного сектора. Одновременно государство использует для решения этих задач эффективные рыночные методы ведения хозяйства, передавая функции управления собственностью предпринимателям. Государство перекладывает на предпринимателей - участников партнерства основную часть рисков. Бизнес в свою очередь расширяет возможности, пользуясь государственными активами и гарантиями. Государственно – частное партнерство (ГЧП) - совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях1. Его ключевыми особенностями являются: 1) долгосрочность обеспечения и предоставления услуг (иногда сроком до 30 лет); 2) передача рисков частному сектору; 3) многообразие форм долгосрочных контрактов, заключаемых юридическимилицами с государственными и муниципальными структурами. ГЧП обращается к инновационным методам, применяемым государственным сектором для заключения контракта с частным сектором, использующим свой капитал и управленческий потенциал при реализации проектов в соответствии с установленными временными рамками и бюджетом, в то время как государственный сектор сохраняет ответственность за обеспечение населения этими услугами выгодным для него способом и оказывает позитивное воздействие на экономическое развитие и повышение качества жизни населения. Существуют различные типы ГЧП, создаваемые в силу разных причин, покрывающие широкий круг рыночных сегментов и отражающие разного рода потребности государства в услугах инфраструктуры. Несмотря на разнообразие типов ГЧП, можно выделить две основные категории: институциональное ГЧП, которое охватывает все формы совместных предприятий между государственными и частными участниками; и контрактное ГЧП. Концессии, имеющие длительную историю государственно-частного финансирования, в наибольшей мере ассоциируются с ГЧП. При внедрении в государственный сектор принципов управления, принятых в частном секторе, частного финансирования и «ноу-хау», концессии стали самой используемой формой такого вида финансирования. Концессии представляют собой контрактную организацию, при которой государственный сектор передает объект (недвижимость) или право оказывать услугу частному предприятию, которое осуществляет управление ГЧП в течение определенного периода времени. Часто контракт предусматривает проектирование и строительство объекта для производства услуги. Типичная терминология для таких контрактов описывает в большей или меньшей степени их функции. Контракты, включающие множество функций, являются: контрактами «концессионными» или контрактами «проектирование - строительство - финансирование - эксплуатация» ("Design - Build - Finance - Operate"), так как они охватывают все указанные элементы: финансирование, проектирование, строительство, управление и техническое обслуживание. Часто данные виды контрактов финансируются за счет потребителя (например, плата за питьевую воду, газ и электричество, общественный транспорт и т.д., однако это не распространяется на «социальное» ГЧП в таких сферах деятельности, как здравоохранение, исправительная система, суды, образование, дороги и оборона)1. Другая модель основана на частной финансовой инициативе (ЧФИ), получившей развитие с 1992 г. в Великобритании. Сегодня эта инициатива адаптирована отчасти в Канаде, Франции, Нидерландах, Португалии, Ирландии, Норвегии, Финляндии, Австралии, Японии, Малайзии, США и Сингапуре как составляющая программы реформ по предоставлению государственных услуг. В отличие от классической концессионной модели, в ЧФИ схема финансирования является иной. По схеме ЧФИ (так называемая «теневая концессия») контракты по государственным услугам и работам, финансируемые частным сектором, охватывают те же элементы, но по практическим соображениям обычно оплачиваются не потребителями, а государством, например, общественное освещение, больницы, школы, дороги с «теневой оплатой», когда плата за пользование зависит от объема перевозок и производится государством по фиксированным ставкам. Стоимость такого займа, в результате, оказывается выше стоимости обычного правительственного займа (но может стать дешевле, если принять во внимание лучшее управление рисками). В настоящее время такой способ финансирования не всегда рассматривается как заимствование из государственного бюджета, хотя способ его производства за счет государственных средств может быть различным2. Существует ряд моделей ГЧП, благодаря которым становится возможным разделение сфер ответственности и принятия рисков государственным и частным секторами в проектах ГЧП. Обычно используют следующие модели для описания типичных соглашений партнерства:
Operate):передача государственного имущества частной и квазигосударственной структуре наусловиях контракта, согласно которому имущество должно быть модернизировано и эксплуатироваться определенный период времени. Государственный контроль осуществляется на протяжении действия контракта о передаче имущества.
Operate):частный сектор финансирует, строит, владеет и эксплуатирует сооружение или оказывает услугу на основе пожизненного владения или аренды. Государственные ограничения устанавливаются в оригинальном соглашении и посредством функционирования постоянного регулирующего органа.
– Own –Operate – Transfer): структура частного сектора получает франшизу на финансирование, формирование, построение и эксплуатацию сооружения (а также на взимание платы за использование) на определенный период, по истечении которого право собственности возвращается государству.
Transfer): частный сектор проектирует, финансирует и строит новое сооружение на основе долгосрочного концессионного соглашения и эксплуатирует его в период действия этого соглашения. По истечении срока действия соглашения право собственности возвращается государственному сектору, если это право еще не перешло по причине завершения проекта. Фактически, такая форма охватывает модели BOOT и BLOT с единственным отличием - по форме собственности объекта.
Lease –Operate – Transfer): компания частного сектора получает франшизу на финансирование, проектирование, строительство и эксплуатацию арендуемого сооружения (а также и взимание платы с потребителей услуги) на период аренды, внося рентную плату.
эксплуатация» (DBFO –Design – Build – Finance - Operate): частный сектор проектирует, финансирует, строит и эксплуатирует новое сооружение на основе и в период долгосрочной аренды. Частный сектор передает новое сооружение государственному сектору по истечении аренды.
сектора (как правило, компания по оказанию финансовых услуг) финансирует проект напрямую или посредством различных механизмов, таких, как долгосрочная аренда или выпуск ценных бумаг (облигаций).
Maintenance Contract): частное предприятие в соответствии с условиями контракта эксплуатирует определенный период времени имущество, принадлежащее государственному сектору. Право собственности на имущество сохраняется за государственной структурой. Многие не склонны рассматривать такую модель как ГЧП и называют такие контракты сервисными или контрактами на обслуживание.
Сектор проектирует и строит объекты инфраструктуры на основе строительного контракта немедленной эксплуатации для удовлетворения запросов государственного сектора на услуги, часто оказываемые по фиксированной стоимости. Таким образом, риск за перерасход передается частному сектору. (Многие не склонны рассматривать модель DB в рамках ГЧП и называют такие отношения контрактами на выполнение государственного заказа).
получает право (лицензию) на производство и предоставление общественной услуги, как правило, на определенный период. Такая модель часто используется в проектах по информационным технологиям (ИТ). Доступны различные варианты предоставления общественных услуг - от прямого предоставления услуг непосредственно государством (министерством или правительством) до полной приватизации, когда правительство предает всю ответственность, риски и все вознаграждение за предоставление услуги частному сектору. В рамках всего спектра возможных моделей, ГЧП может быть классифицировано по масштабу вовлеченности государственного и частного секторов и степени распределения рисков. Пример упрощенной классификации (Канадский Совет по ГЧП), включающей некоторые из указанных выше моделей ГЧП приведен в нижеследующей диаграмме1. ГЧП не является приватизацией. При ГЧП ответственность за производство и предоставление общественных услуг закрепляется за государственным сектором, а при приватизации ответственность переходит частному сектору (государство может сохранить регуляторный контроль цен). При ГЧП не происходит изменения формы собственности, но за государственным сектором сохраняется ответственность и подотчетность. ГЧП отличается также от системы государственных закупок. Закупка государственным сектором предполагает приобретение, лизинг, аренду товаров или услуг государством, региональными или местными властями. Закупки применяются для приобретения простых товаров или необходимых услуг, а также для использования возможности выбрать из множества поставщиков наиболее эффективного для экономии расходов. ГЧП представляет собой нечто более долгосрочное, затратное и сложное с точки зрения финансовых механизмов. Часто ГЧП получает право эксплуатации по истечении срока контракта, право взимания платы с потребителей и определения ключевых сфер ответственности, например, проектирование, строительство, финансирование, техническая и коммерческая эксплуатация, обслуживание и т.д. Тем не менее ГЧП связано с традиционной системой государственных и муниципальных закупок в том смысле, что поставщики в рамках ГЧП отбираются на основе регламентированных процедур проведения государственных закупок1. Выделяют три этапа развития ГЧП:
действующему законодательству; - формирование портфеля проектов; - разработка базовых концепций; - применение ранее накопленного опыта в других секторах; - начало формирования рынка.
стратегических и практических руководящих принципов; - создание специализированных структур, занимающихся проблемами ГЧП; - уточнение моделей ГЧП; - стимулирование развития рынка для ГЧП; - расширение портфеля проектов и охват других секторов; - привлечение новых источников.
- устранение юридических барьеров; - уточнение и воспроизведение моделей ГЧП; - комплексное распределение рисков; - формирование гарантированного портфеля проектов; - обеспечение долгосрочного политического консенсуса; - использование всего арсенала источников финансирования; - создание инвестиционного рынка для объектов инфраструктуры, охватывающего пенсионные и частные паевые фонды; - использование опыта ГЧП хорошо подготовленными сотрудниками государственных и муниципальных учреждений2. Задачи эффективного управления в сфере ГЧП определяются через3: 1) соблюдение справедливых и прозрачных процедур отбора партнеров, обеспечивающих правительствам основания для развития различных форм сотрудничества и взаимодействия; 2) обеспечение гарантий получения добавленной стоимости (оправданности затрат); 3) улучшение качества основных наиболее важных общественных услуг, особенно для социально уязвимых групп населения, и организация соответствующей подготовки тех, кто будет вовлечен в новые формы сотрудничества и взаимодействия; 4) справедливые для всех средства поощрения, а также гарантии возмещения затрат и защиты для тех, кто принимает на себя определенные риски и обязательства, сопряженные с достижением коммерческого успеха; 5) разумное разрешение споров, обеспечивающее продолжение предоставления услуг и предотвращающее неудачи при реализации проектов и связанные с ними неэффективные общественные траты; 6) усиление способности противостоять новым вызовам и угрозам в целях общего повышения надежности предоставления услуг структурами ГЧП. По сравнению с другими странами, в которых десятилетиями, а в некоторых и столетиями, создавались и совершенствовались механизмы партнерства государства и частного сектора, России удалось достигнуть определенного прогресса за небольшой период времени. Острая потребность в развитии инфраструктурных объектов, возрастающий интерес российских компаний к освоению новых направлений деятельности привели в последние годы к существенной активизации органов государственной власти России по развитию ГЧП. В рамках реализации государственной политики развития ГЧП формируются специальные субъекты, выполняющие функции участников проектов ГЧП и наделенные соответствующими полномочиями. Такие институциональные участники правоотношений ГЧП могут быть определены как институты ГЧП1: - Правительственная комиссия по инвестиционным проектам (имеющим общегосударственное значение); - Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк); - ОАО «Российская венчурная компания»; - Инвестиционная комиссия по проведению обора инвестиционных проектов, претендующих на предоставление государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Важнейшая задача институтов в формировании и развитии ГЧП - создание условий для реализации долгосрочных инвестиционных проектов. Дело в том, что в настоящее время доля кредитов, выданных российскими банками на срок свыше трех лет, не превышает 15% в общем объеме кредитования. В силу ряда причин, прежде всего отсутствия кредитной истории практически всех участников экономической жизни, частные инвесторы не решаются брать на себя долгосрочные кредитные риски2. Для проведения отбора инвестиционных проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований, под эгидой Министерства регионального развития Российской Федерации создана Инвестиционная комиссия по проведению отбора инвестиционных проектов, претендующих на предоставление государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее – Инвестиционная комиссия), а попроектам, имеющим общегосударственное значение, - Правительственная комиссия3. Основной функцией Правительственной комиссии является рассмотрение проектов инвестиционных соглашений, заключаемых между ответственным исполнителем инвестиционного проекта и инвестором, а также вопросов предоставления государственных гарантий в пользу кредитных организаций для реализации инвестиционных проектов, заключаемых от имени Правительства Российской Федерации между Министерством финансов Российской Федерации, кредитором и заемщиком. Основными задачами Инвестиционной комиссии являются отбор инвестиционных проектов и заявок на предоставление государственной поддержки для разработки проектной документации инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку, а также отбор заявок на предоставление государственной поддержки для разработки проектной документации инвестиционных проектов, реализация которых планируется в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115 "О концессионных соглашениях" и инициатором которых выступает федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления1. Внешэкономбанк представляет собой один из ключевых институтов развития государственной системы инвестиционной политики, позволяющий реализовать инвестиционные проекты на принципах ГЧП. Его основная функция - обеспечение финансирования проектов, которые в силу низкой доходности, высоких рисков или долго срочности реализации непривлекательны для частного финансирования. Банк работает в первую очередь с инфраструктурными проектами как в "чистом" виде, так и в случаях, когда именно из-за отсутствия инфраструктурной составляющей реализация основного проекта невозможна или экономически невыгодна для частного инвестора2. В соответствии с Меморандумом о финансовой политике государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" банк отдает предпочтение проектам, реализация которых основана на ГЧП, и осуществляет финансирование инвестиционных проектов со сроком окупаемости свыше 5 лет, общей стоимостью не менее 2 млрд. рублей, при этом финансирование Банком развития - не менее 1 млрд. рублей3. Например, Внешэкономбанк является одним из участников инвестиционного проекта "Комплексное развитие Нижнего Приангарья" (2006 - 2015 годы) со сметной стоимостью 213915 млн. рублей, при этом заемные средства инвестора составляют 118871 млн. рублей. ОАО "Российская венчурная компания" как государственный "фонд фондов" и институт развития Российской Федерации является одним из ключевых механизмов в деле построения национальной инновационной системы, сфокусированной на создании и развитии собственной индустрии венчурного инвестирования в стране как одного из важнейших элементов инновационной экономики. Роль венчурного инвестирования заключается в мобилизации предпринимательства, интеллектуальных и финансовых ресурсов для обеспечения существенного роста производства конкурентоспособной высокотехнологичной продукции и услуг, реализации научно-технического потенциала в условиях рыночной экономики. Важное значение при этом имеет увеличение вовлеченности частного венчурного капитала в инновационные проекты на всех стадиях их реализации. Важной особенностью ГЧП является процесс сохранения государством в своей собственности активов, используемых при ГЧП. В такой системе отношений происходит объединение ресурсов и потенциалов двух хозяйствующих субъектов - государства и частного бизнеса: активов, навыков предпринимательской деятельности, менеджмента, инновационных проектов. По сравнению с другими странами, в которых десятилетиями, а в некоторых и столетиями, создавались и совершенствовались механизмы партнерства государства и бизнеса, в РФ удалось достигнуть первых результатов за небольшой период времени. Острая потребность в развитии инфраструктурных объектов, возрастающий интерес российских компаний к освоению новых направлений деятельности привели в последние годы к существенной активизации органов государственной власти России по развитию ГЧП. В настоящее время в России последовательно формируется на основе развития институтов и инструментов ГЧП комплексный механизм государственно-частного партнерства, то есть определенным образом структурированная система взаимоотношений государства и бизнеса, направленная на решение актуальных социально-экономических задач как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований1. __________________________________________Содержание |
Похожие:
 | Разоренов Ю. И. – д т. н., проф. (РФ); Кракашова О. А. – к э. н.,... Новочеркасск),Научно-исследовательский экономический институт Министерства экономики Республики Беларусь (Беларусь, г. Минск), Научно-исследовательский... |  | Совершенствование процесса управления производственно-торговой политикой... ДМ212. 208. 28 при фгоу впо «Южный федеральный университет» по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 80, ауд. 220 |
| Управление персоналом в строительной отрасли бликян Х. М., Морозова О. А «Ростовский государственный строительный университет», Ростов-на-Дону, Россия, (344022,г. Ростов–на–Дону, ул. Социалистическая, 162,... | | «Актуальные проблемы административного права» ... |
| Развитие системы банковского кредитования реального сектора экономики россии Защита состоится 19 декабря 2008 г в 00 часов на заседании диссертационного совета д 212. 208. 02 по экономическим наукам при Южном... | | Типологическая общность традиционных культур Северного Кавказа в... Защита состоится 26 декабря 2007 г в 15. 00 на заседании Диссертационного совета Д. 212. 208. 13 по философским наукам в Южном Федеральном... |
| Инвестиционное обеспечение реиндустриализации региональной экономики:... Защита состоится «16» декабря 2009 года в 17. 00 часов на заседании диссертационного совета д 212. 208. 03 по экономическим наукам... | | Модернизация городской экономики в современной россии: концепции,... Защита состоится «24» декабря» 2008 года в 13-00 часов на заседании объединенного диссертационного совета дм 212. 208. 28 по экономическим... |
| Разработка и адаптация процессно-ориентированной бизнес-модели управления страховой компанией Защита состоится 03 декабря 2008 г в 11-00 часов на заседании объединенного диссертационного совета дм 212. 208. 28 по экономическим... | | Указатель статей из периодических изданий, получаемых библиотекой... Автоматизация диспетчерского управления как средство повышения пропускной способности железных дорог / С. Протцнер, С. В. Власенко,... |
| Особенности развития педагогики в условиях смены технологических укладов Д 212. 208. 04 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата педагогических наук при Южном федеральном университете... | | Модернизация экономики устойчиво-депрессивного региона: стратегии... Защита состоится «5» июля 2010 года в 13. 00 часов на заседании диссертационного совета д 212. 208. 03 по экономическим наукам в... |
| 65. 050 Актуальные вопросы экономики и управления российскими предприятиями:... Цель урока: сформировать у учащихся представление о принципе работы и назначении гидравлического пресса | | Лихеноиндикация атмосферного загрязнения городов новочеркасска и ростова-на-дону Защита состоится 30 апреля 2010 г в 15-00 на заседании диссертационного совета д 212. 208. 32 по биологическим наукам при Южном федеральном... |
| Библиографический указатель трудов преподавателей и сотрудников Санкт-Петербургской... Петербургской академии управления и экономики. 1990-2010 гг. (из фондов Библиотеки академии) / С. Петерб акад упр и экон.; сост.... | | Если у тебя рак: Психологическая помощь Ростов н/Д: Феникс, 1999.... Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район на заседании региональной конференции «Стратегия социально-экономического... |
