Ростов-на-Дону, 6-8 декабря 2010 г. Актуальные вопросы управления модернизацией экономики в условиях инновационного развития
Скачать 3.17 Mb.
|
Исследования паблик менеджмента: теоретические и методологические аспекты Загорский В.С. ,д.э.н., профессор, член-корреспондент Национальной Академии Наук Украины, ЛРИГУ НАГУ, г.Львов, Украина Липенцев А.В., к.э.н, доцент, ЛРИГУ НАГУ, г.Львов, Украина Article focuses on the evolution of theoretical and methodological aspects of studying Public Management. In article considered views on the concept of New Public Management (NPM) in studies of different authors in the 90 years of the twentieth century. Analyzed and summarized the main approaches to the description of a new model of management by the public sector. Статья посвящена исследованию эволюции теоретических и методологических аспектов изучения Паблик Менеджмента. В статтье рассмотрены взгляды на концепцию New Public Management (NPM) в исследованиях разных авторов в 90-х годах ХХ столетия. Проанализированы и обобщены основные подходы к описанию новой модели менеджмента государственного сектора. Исследования опыта проведения современных административных реформ позволили выяснить, что важной детерминантой активных экспериментов с имплементацией новых подходов к государственному управлению является активный поиск новых моделей демократии. Предполагается поиск моделей, связанных с прямым демократическим участием граждан в ответ на тенденции усиления социального неравенства и прямого дерегулирования экономики. По мнению И. Валлерстайна: «Методы познания мира представляются как будто очками, позволяющие нам лучше видеть. Сами эти очки сначала должны быть сделаны, и то, каким образом они создаются, зависит от доступных на данный момент технологий и от того, какие навыки наработаны в процессе их применения. ... Если очки искажают контуры предметов, мы столкнемся не только с ошибочным пониманием мира, в котором живем, но и с очевидной неспособностью совершенствовать те интеллектуальные инструменты, которые могли бы позволить нам исправить ошибку...» [1] Данная цитата хорошо иллюстрирует особенное значение в условиях турбулентного мира теории и методологии для успешности осуществления любой практической деятельности, в том числе и практики государственного управления. Рассматривая основные парадигмы в менеджменте государственного сектора, заслуженный профессор университета Индианы Винсент Остром и лауреат Нобелевской премии профессор Элеонора Остром в своих работах [2,3] утверждают, что существуют две базовые противоположные формы организации: «бюрократия» и «маркетинг». По их мнению, основная разница между ними – это акцент на достижении результата через «принуждение» или через возможность осуществлять «выбор». На этом самом фундаментальном уровне бюрократия и маркетинг достаточно отличаются: они базируются на различных способах воздействия на мир (асимметричный мир). Согласно работ Винсента и Элеоноры Остром традиционная модель администрации базируется на бюрократии, а модель паблик менеджмента – на маркетинге (от «markets» – рынки), то есть использовании рыночных инструментов управления. Учитывая потребность в усилении именно институтов государства (это декларирует Ф.Фукуяма в своей работе «Сильное государство» )[4],как основного приоритета в глобальном мире для осуществления успешных административных реформ образца ХХІ столетия, формируется видение новых моделей и принципов управления: децентрализованных, полицентрических, мобильных, инновационных, таких, которые объединяют принципы государственного и рыночного регулирования, индивидуальной свободы и новых форм коллективной и личной ответственности. Традиционная модель управления в государственной администрации, доминирующая в XX веке, начиная с середины 80-х годов, была изменена в большинстве стран развитой демократии на более гибкую модель – Паблик Менеджмента (PM). Произошли не просто незначительные изменения в стиле управления, а реальные изменения в обществе и отношениях правительство – общественность. Разработка теоретических основ и имплементация в практику деятельности государственного аппарата новых форм паблик менеджмента означало образования новой парадигмы в государственном управлении. Необходимость изменений обусловило усиление амбивалентных процессов: в социальной фрагментации и централизации, в автономизации и интеграции. В бизнесе эта тенденция сформулирована в «парадоксе Нейсбита»: «чем выше уровень глобальной экономики, тем сильнее должны быть ее самые меньшие (по размерам) участники» [3], аналогичная тенденция проявляется в дисперсии властной вертикали, которая усиливается, и передачи ряда функций местным (муниципальным) и региональным органам. Наука публичного управления (администрирования), охватывающая множество секторов и институтов современного общества, находится в призме как минимум трех глобальных подходов, которые оценивают перспективы развития публичного администрирования: – рыночно-либерального, сформулированного в концептуальных моделях нового менеджмента, обновленного управления и опирающегося на рыночную модель, «равнодушную к политике», в которой гражданин предстает в образе потребителя или клиента; – либерально-коммунитарианистского, развивающегося в концепции «политических сетей» и опирающегося на развитие структурных взаимоотношений (договорных) между политическими институтами государства и общества, а также признающего равенство граждан, как и других субъектов сети; – демократического гражданства, опирающегося на особенное «рецептивное» (или «восприимчивое») администрирование, которое призвано служить гражданину, а не клиенту или потребителю (до последнего напрямую относятся концепции менеджмента, которые участвуют в "рецептивном администрировании"). На Западе исторически первым развивается либерально-рыночный подход к публичному администрированию (80-90-е гг.). В 90-е гг. заявляет о себе теория политических сетей, а в начале ХХI в. формулируется концепция "рецептивного администрирования". Все эти концепции "работают" и конкурируют друг с другом не только в теоретическом плане, но и в практическом применении в той или иной области и в той или иной стране [4]. По мнению профессора Гарвардськой школы им.Дж. Кенеди Роберта Беха [5], традиционная модель администрирования квалифицируется как парадигма и: «обычно те, кто поддерживает традиционную модель госадминистрации, будут утверждать, что им присуща дисциплина (порядок), приумноженные теориями, законами и обобщениями». Именно поэтому радикальные изменения в организационной культуре органов государственной власти, происходящие за последние 20 лет, вызывают определенные проблемы, например, разрыва между стандартами и процедурами и низким уровнем морали. Доклад по результатам исследований экспертов OECD [6], представляет реформы государственного управления в качестве новой парадигмы, основанной на различных теоретических базах экономики и бизнес менеджмента: «В большинстве стран-членов OECD реформа государственного сектора включает основные изменения культуры в ответ на новую парадигму паблик менеджмента, которая старается объединить практику современного менеджмента с логикой экономики, которая все еще остается сердцем ценностей государственной службы. Эта новая парадигма менеджмента делает основной акцент на результатах в понимании стоимости (ценности денег), которые можно получить путем: управление по целям; использования маркетинга; применения рыночного механизма через взаимодействие его элементов: спрос, предложение, цена и конкуренция, привлечение персонала к управлению с помощью улучшения стиля руководства, развития организационной культуры, ответственности, подотчетности». Современный подход к развитию институтов государства во многих западных обществах основывается на осознании значимых признаков его подобия крупным корпорациям. У государства есть бюджет, доходы, расходы и даже своего рода акционеры – граждане, являющиеся одновременно и его клиентами. Они заинтересованы в том, чтобы услуги государственных учреждений были максимально дешевыми и доступными. Согласно этому подходу государство по аналогии с крупной корпорацией, должно стремиться, прежде всего, к удовлетворению интересов своих «акционеров», к повышению с этой целью своей эффективности, к росту капитализации создаваемых за счет бюджета активов, к совершенствованию технологии управления и качества предоставляемых населению услуг. Речь, таким образом, идет об изменении стиля государственной деятельности в направлении укрепления ее рациональных начал. В рамках концепции предпринимательского правительства, предложенную американскими исследователями Осборном Д. (Osborne D.) и Габрелем Т. (Gabler T.) [7], конечная цель введения новой парадигмы менеджмента в государственном секторе заключается в переформатировании всего государственного сектора в сеть эффективных и продуктивных организаций, поставляющих услуги и функционирующих как корпорации частного сектора. За последние 20 лет менеджмент в государственном секторе способствовал стабилизации и даже понизил государственные расходы во многих странах, внедривших его основную составляющую: измерение результатов деятельности. По своей природе государственные организации являются монополистами и измерение результативности (производительности) предоставляет инструмент для квази-конкуренции. Это дает возможность для сравнения и оценки деятельности и, следовательно, ведет к бюджетированию, основанному на результатах. Измеряя экономичность, эффективность и результативность, государственные менеджеры смогут идентифицировать сильные и слабые стороны деятельности так же, как и области, требующие улучшения. Существует много взглядов на содержание и названия концепций реформирования менеджмента государственного сектора. Профессором Маастрихской школы менеджмента Хансом Ван Миерло сделана попытка обобщить основные концепции, которые он приводит, используя популярный в кругах ученых и практиков термин New Public Management (NPM) (см.табл.1). Таблица 1 Концепция NPM в исследованиях разных авторов *
Адаптировано авторами и приводится по [8]* Прагматические изменения в управленческих практиках всегда включают изучение и сравнение используемых теоретических подходов. Возможным путём разрешения выявленых проблем в государственном секторе многие специалисты считают дальнейшее углублённое исследование и дальнейшее развитие, а также адаптация современных концепций Паблик Менеджмента. К началу 90-х годов новая модель менеджмента государственного сектора возникла в большинстве стран развитой демократии и во многих развивающихся странах. В процессе исследования мы выяснили, что первоначально существовали разные, содержательно непротиворечивые (см.табл.1), модели новых подходов к менеджменту в государственном секторе (см.табл.2) Таблица 2 Подходы к новой модели менеджмента государственного сектора *
*Таблица составлена авторами публикации Несмотря на разные названия моделей, в сущности, они описывали один феномен (см.табл.1). Авторы научных публикаций и практики руководители часто используют аббревиатуру NPM (new public management), введенную в научное обращение в 1991 году профессором Оксфордского университета Кристофером Худом (Christopher Hood). На протяжении последних 10 лет слово «new» постепенно исчезло из названия. То есть, мы хотели бы заметить, что согласно утверждениям профессора Кристофера Поллитта (признанного исследователя реформ в области Паблик Менеджмента с 20-летним стажем и главного редактора международного профессионального журнала International Review of Administrative Sciences) в академической среде стран развитой демократии на сегодняшний день сформировалась традиция употреблять термин «Public Management», а не «New Public Management»[14,15]. Профессор К. Поллитт отметил, что эволюция практики и подходов к исследованию Паблик Менеджмента позволяет говорить об Эре Зрелости Паблик Менеджмента, и в своих трудах после 2007 года он и многие другие авторитетные исследователи говорят либо о «современном паблик менеджменте» или просто о «паблик менеджменте», как более семантически соответствующих [16, 17]. Изучая современный этап развития теорий управления государством нельзя не отметить , что наметилась интеллектуальная тенденция поиска возможностей движения от "государства-опекуна" к "государству-партнеру". Согласно сложившимся начиная с 1980-х годов подходам - это эволюция, которая в социальном плане позволяет проделать путь от "иерархического" государства, представленного когда-то в классической парламентаристской модели, присущей большинству государств западной Европы, к так называемой "рецептивной" модели государства. Нами обобщены по исследованиям И. Мальковский и К. Капарето [4; 18] основные положения модели рецептивного управления:
Резюмируя вышеизложенное можно прийти к такому заключению: 1.На месте старой парадигмы управления в государственном секторе, которая концентрирует внимание на стандартах и процедурах с основным акцентом на принятие решений и контроле,формируется среда паблик менеджмента, которая характеризуется:
2. В настоящее время на Западе формируется новый подход: "рецептивное администрирования", который принимает во внимание интересы гражданского общества и степень открытости администрации любого уровня для гражданского контроля и участия. 3. В контексте необходимости модернизации государственного управления в Украине и России особое значение приобретает проведение комплексных совместных исследований в области Паблик Менеджмента и организационной культуры органов государственной исполнительной власти для обеспечения комплексной диагностики и осуществления изменения культурной парадигмы государственных учреждений в соответствии с задачами административных реформ и новой государственной кадровой стратегии. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Разоренов Ю. И. – д т. н., проф. (РФ); Кракашова О. А. – к э. н.,... Новочеркасск),Научно-исследовательский экономический институт Министерства экономики Республики Беларусь (Беларусь, г. Минск), Научно-исследовательский... |  | Совершенствование процесса управления производственно-торговой политикой... ДМ212. 208. 28 при фгоу впо «Южный федеральный университет» по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 80, ауд. 220 |
| Управление персоналом в строительной отрасли бликян Х. М., Морозова О. А «Ростовский государственный строительный университет», Ростов-на-Дону, Россия, (344022,г. Ростов–на–Дону, ул. Социалистическая, 162,... | | «Актуальные проблемы административного права» ... |
| Развитие системы банковского кредитования реального сектора экономики россии Защита состоится 19 декабря 2008 г в 00 часов на заседании диссертационного совета д 212. 208. 02 по экономическим наукам при Южном... | | Типологическая общность традиционных культур Северного Кавказа в... Защита состоится 26 декабря 2007 г в 15. 00 на заседании Диссертационного совета Д. 212. 208. 13 по философским наукам в Южном Федеральном... |
| Инвестиционное обеспечение реиндустриализации региональной экономики:... Защита состоится «16» декабря 2009 года в 17. 00 часов на заседании диссертационного совета д 212. 208. 03 по экономическим наукам... | | Модернизация городской экономики в современной россии: концепции,... Защита состоится «24» декабря» 2008 года в 13-00 часов на заседании объединенного диссертационного совета дм 212. 208. 28 по экономическим... |
| Разработка и адаптация процессно-ориентированной бизнес-модели управления страховой компанией Защита состоится 03 декабря 2008 г в 11-00 часов на заседании объединенного диссертационного совета дм 212. 208. 28 по экономическим... | | Указатель статей из периодических изданий, получаемых библиотекой... Автоматизация диспетчерского управления как средство повышения пропускной способности железных дорог / С. Протцнер, С. В. Власенко,... |
| Особенности развития педагогики в условиях смены технологических укладов Д 212. 208. 04 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата педагогических наук при Южном федеральном университете... | | Модернизация экономики устойчиво-депрессивного региона: стратегии... Защита состоится «5» июля 2010 года в 13. 00 часов на заседании диссертационного совета д 212. 208. 03 по экономическим наукам в... |
| 65. 050 Актуальные вопросы экономики и управления российскими предприятиями:... Цель урока: сформировать у учащихся представление о принципе работы и назначении гидравлического пресса | | Лихеноиндикация атмосферного загрязнения городов новочеркасска и ростова-на-дону Защита состоится 30 апреля 2010 г в 15-00 на заседании диссертационного совета д 212. 208. 32 по биологическим наукам при Южном федеральном... |
| Библиографический указатель трудов преподавателей и сотрудников Санкт-Петербургской... Петербургской академии управления и экономики. 1990-2010 гг. (из фондов Библиотеки академии) / С. Петерб акад упр и экон.; сост.... | | Если у тебя рак: Психологическая помощь Ростов н/Д: Феникс, 1999.... Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район на заседании региональной конференции «Стратегия социально-экономического... |
