ГЛАВА 1
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ БАЗА И МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ
Следует отметить, что на сегодняшний день отсутствуют комплексные исследования в сфере применения ИТ при подготовке проектов НПА. В своих работах авторы, как правило, изучают использование отдельных видов ИТ в юридической деятельности в целом. Например, Ю.И. Кашинский, С.Ф. Сокол, Б.С. Славин уделяют внимание общим возможностям информационно-правовой системы (ИПС) «Эталон», А.В. Егоров и Э.М. Котов – справочной правовой системы (СПС) «КонсультантПлюс», Е.В. Михеева – лингвистического редактора PROMT. Автор настоящего реферата в силу должностных обязанностей имел опыт разработки проектов НПА и в этой связи считает необходимым отразить в настоящем реферате практические аспекты использования различных ИТ в сфере подготовки проектов НПА .
Методологическая база реферата определяется целями исследования, что позволяет достаточно глубоко изучить поднимаемые в работе вопросы.
При написании реферата автором использовались следующие методы познания:
1. Общенаучные: анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрагирование, сравнение, моделирование, прогнозирование.
2. Частно-научные: конкретно-социологический.
3. Частно-правовые: структурно-функциональный анализ.
Так, например, при изучении преимуществ и недостатков применения различных ИТ в рассматриваемой сфере использовался метод сравнения, а также конкретно-социологический метод (опрос мнения пользователей).
Для выявления перспектив применения ИТ в изучаемой области автор обращался к методам моделирования и прогнозирования.
Классификация ИТ, применяемых при подготовке НПА, а также формулирование выводов по результатам исследования осуществлены на основании методов индукции и дедукции.
ГЛАВА 2
КЛАССИФИКАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» нормотворческая деятельность – научная и организационная деятельность по подготовке, экспертизе, изменению, дополнению, принятию (изданию), толкованию, приостановлению действия, признанию утратившими силу либо отмене НПА, а нормотворческий процесс – нормотворческая деятельность нормотворческих органов (должностных лиц) по разработке и принятию (изданию) НПА, введению их в действие. Согласно статье 39 указанного Закона подготовка проекта НПА является одним из этапов нормотворческого процесса [10].
В свою очередь, в самой подготовке проекта НПА условно можно выделить несколько стадий. Для написания настоящего реферата автор счел целесообразным проанализировать применение ИТ на стадии поиска, сбора и обработки материалов, необходимых для подготовки проекта НПА, а также на стадии его непосредственной подготовки.
В зависимости от роли ИТ в процессе подготовки проектов НПА их условно можно подразделить на 2 группы:
1. ИТ поискового характера (правовые банки данных (например, ИПС «Эталон 6.0», СПС «КонсультантПлюс: Беларусь»), глобальная сеть Интернет).
2. ИТ прикладного характера (например, электронные переводчики, в частности, PROMPT, ABBY Lingvo, Автоматизированная система подготовки проектов НПА Республики Беларусь).
Рассмотрим каждую из данных категорий ИТ.
I. ИТ поискового характера.
Подготовка качественного проекта НПА требует проведения всестороннего анализа фактического состояния, тенденций и эффективности правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений на основе изучения действующего законодательства Республики Беларусь, международных договоров Республики Беларусь, зарубежного опыта правового регулирования в соответствующей сфере, научных и иных материалов по вопросам, которые предполагается регламентировать в проекте НПА.
ИТ поискового характера являются важнейшим источником правовой информации для специалистов в сфере нормотворческой деятельности, приводят к повышению объективности и точности правовых исследований и получаемых при этом результатов, а также обеспечивают полноту и всесторонность исследования объекта или юридически проблемной ситуации [6, с. 14].
СПС и ИПС представляют собой информационные базы данных и программы управления ими [7, с. 5]. Они обеспечивают быстрый доступ к правовой информации и предоставляют возможность оперативной работы с нею [8, с. 303].
Для получения наиболее полной информации о законодательстве и международных договорах Республики Беларусь автором преимущественно используется СПС «КонсультантПлюс: Беларусь», поскольку она обладает многочисленными преимуществами по сравнению с ИПС «Эталон 6.0». Вместе с тем СПС «КонсультантПлюс: Беларусь» имеет и ряд недостатков, что делает необходимым обращение в ряде случаев и к ИПС «Эталон 6.0». Продемонстрируем некоторые из них с учетом изложенных ниже критериев.
Содержание, наполняемость.
Преимущества:
в СПС «КонсультантПлюс: Беларусь» представлена определенная дополнительная информация, которая отсутствует в ИПС «Эталон 6.0»:
нормативные правовые акты БССР и СССР, не действующие на территории Республики Беларусь, но представляющие интерес в настоящее время;
международные договоры, участницей которых Республика Беларусь не является, но имеющие большое международное значение; некоторые документы, имеющие характер правовых обычаев (например, ИНКОТЕРМС и иные публикации Международной торговой палаты);
документы государственных органов, которые не носят нормативно-правовой характер, но приняты для конкретизации, разъяснения соответствующих нормативных правовых предписаний;
комментарии, обзоры законодательства, монографические работы по разнообразным юридическим вопросам, справочная информация, включающая в себя различные календари (отчетности, уплаты налогов и пр.), курсы валют, процентные ставки банков, ставки государственных пошлин, перечни документов, необходимых для совершения тех или иных действий, адресная информация и т.п.;
в СПС «КонсультантПлюс: Беларусь» используется словарь финансовых и юридических терминов (в ИПС «Эталон 6.0» используется словарь только юридических терминов);
Недостатки:
в СПС «КонсультантПлюс: Беларусь» не включаются некоторые акты органов определенных международных организаций, участницей которых является Республика Беларусь, имеющиеся в ИПС «Эталон 6.0» (например, Статут Суда Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), утвержденный Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 г. № 122), а также акты индивидуального характера (например, указы о присвоении лицам воинских званий и др.);
определения терминов, относящихся к сфере международного права, представляются исходя из содержания энциклопедического словаря, при этом практически не используется терминология нормативных правовых актов Республики Беларусь, а также международных правовых актов (для определения терминов, содержащихся в ИПС «Эталон 6.0», используются акты, включенные в ИПС «Эталон 6.0», в том числе акты международно-правового характера);
правовые акты включаются в СПС «КонсультантПлюс: Беларусь» менее оперативно, чем в ИПС «Эталон 6.0».
2. Поиск документа.
Преимущества:
возможность в карточке поиска передвигать курсор по всему списку поисковых полей с помощью клавиатуры (отсутствует в ИПС «Эталон 6.0»);
при работе с карточкой поиска и допущении ошибки в набранном слове программой предлагаются варианты замены (в ИПС «Эталон 6.0» при работе с карточкой поиска и допущении ошибки в набранном слове сразу же появляется информация о том, что искомое слово не найдено, что увеличивает время на поиск нужной информации);
поиск не вступивших в силу документов осуществляется отдельно от действующих. При этом есть возможность одновременного поиска документов, не вступивших в силу и утративших силу (при поиске документа в ИПС «Эталон 6.0» по его статусу в качестве действующих отмечены те документы, которые еще не вступили в силу, что зачастую вводит пользователей в заблуждение);
поиск документа удобен тем, что при вводе слова из названия документа его можно указать в именительном падеже. При этом осуществляется поиск всех актов, в названии которых встречается это слово в различных падежах (в ИПС «Эталон 6.0» необходимо четко формулировать запрос, указывая либо часть слова в названии искомого документа с установлением символа «*», либо посредством поиска слов из словаря, важен падеж слов. В условиях, когда пользователь не знает точное название документа, поиск неудобен, так как сокращается количество найденных документов);
в случае поиска документа по словам из текста документа, документ открывается на искомом слове, что не предусмотрено в ИПС «Эталон 6.0»;
Недостатки:
в отличие от поиска НПА в ИПС «Эталон 6.0» отсутствует возможность осуществления поиска НПА по следующим дополнительным реквизитам:
– дата вступления в силу;
– дата ограничения действия;
– источник опубликования;
– дата опубликования;
– номер источника опубликования;
– дата регистрации в Национальном центре правовой информации Республики Беларусь (НЦПИ);
– номер регистрации в НЦПИ.
Также отсутствует возможность осуществления поиска актов по такому критерию, как «только нормативные правовые акты».
3. Поиск в тексте документа.
Преимущества:
поиск слова внутри текста можно осуществлять как при помощи мыши (наведя курсор на слова над текстом «Найти далее»), так и при помощи клавиатуры (нажимая «Ввод») (в ИПС «Эталон 6.0» поиск осуществляется только с помощью мыши (наведя курсор на слова над текстом «Найти далее»);
при поиске можно задавать словосочетания в именительном падеже. Выделение цветом проводится в отношении всех словосочетаний в разных падежах. Кроме того, в тексте будут выделены как четкие (следующие друг за другом) словосочетания, так и слова, следующие через слово, через несколько слов (в ИПС «Эталон 6.0» для корректного поиска необходимо указывать словосочетание в том падеже, в котором оно должно быть в тексте. Словосочетание будет выделено цветом, то есть найдено только в том случае, когда слова расположены друг за другом. Через одно слово и более поиск не осуществляется);
Недостатки:
при выводе документа из СПС «КонсультантПлюс: Беларусь» в тексте распечатываются различные примечания, указание на нормативные правовые акты, которыми изменялись редакции структурных элементов. Такие примечания способствуют информированности пользователя при чтении документа с монитора компьютера. Однако, это не всегда оправданно при выводе на печать, так как отвлекает от нормативных предписаний акта, который изучается, и перегружает нормативный материал ненужной информацией (в ИПС «Эталон 6.0» на печать выводится только нормативный материал без лишних примечаний);
При возникновении необходимости изучения правовых ресурсов государств-участников СНГ специалисту в сфере нормотворческой деятельности нужно обращаться к иным СПС и ИПС. Перечислим некоторые из них:
1) ИПС «Токтом Юрист» (Кыргызская Республика). Содержит следующие информационные блоки: нормативные акты Кыргызской Республики; международные договоры; архив судебных решений; образцы деловых документов; публикации, комментарии специалистов; бизнес-справки, статданные; законодательство государств – участников Содружества Независимых Государств (СНГ) (Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Узбекистан, Республика Таджикистан) [3];
2) справочная система «Юрист+» (Республика Казахстан). Включает 10 блоков:
«Эксперт» (документы, регулирующие деятельность всех сфер экономики и общественной жизни Казахстана);
«Международное законодательство» (международные договоры, документы международных организаций, международно-правовые акты, в которых Республика Казахстан в настоящее время не принимает участия, собрание документов, регламентирующих деятельность СНГ, Таможенного союза, ЦАЭС, ШОС, ЕврАзЭС, ЕЭП, Европейского Союза (ЕС), отдельные нормативные акты иностранных государств);
«Судебная практика» (документы судебной и иной правоприменительной практики);
«Документы на государственном языке» (конституция, конституционные законы, кодексы, законы, нормативные правовые указы Президента, нормативные постановления Правительства и распоряжения Премьер–министра, нормативные постановления Конституционного совета, Верховного суда и Центральной избирательной комиссии, ратифицированные и утвержденные постановлениями Правительства международные договоры, нормативные правовые акты министерств, агентств, их ведомств и иных центральных государственных органов (прошедшие регистрацию в Министерстве юстиции), основы регионального законодательства (нормативные правовые решения маслихатов, акиматов, зарегистрированные в региональных органах юстиции);
«Нормативно-техническая документация» (нормативные и технические документы, не требующие государственной регистрации в органах юстиции: ГОСТы, СНиПы, СНиРы, ТОИ, РДС, МДС, СПС, ветеринарные, ветеринарно-санитарные нормы и правила, санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, нормы и правила пожарной безопасности, государственные классификаторы технико-экономической информации, формы государственной налоговой и статистической отчетности, тарифно-квалификационные справочники, стандарты оценки, стандарты образования, а также другая документация и акты, определяющие технические и организационно–экономические аспекты деятельности в конкретной отрасли, нормативные акты, содержащие технические и технологические нормы и стандарты);
«Комментарии» (электронные версии юридических печатных изданий, монографий и учебников по праву, аналитические материалы, комментарии известных специалистов к основополагающим документам, материалы конференций, подборка новостей по общезначимым, правовым, общественно-политическим и экономическим вопросам, аннотации к важнейшим документам, вопросы-ответы по юридическим, экономическим и социальным вопросам);
«Законопроекты» (проекты НПА, пояснительные записки, заключения научной экспертизы к ним, сравнительные таблицы, акты Парламента и его палат по прохождению законопроектов);
«Новости» (документы с сообщениями о событиях и фактах, имеющие информационный характер);
«Кто есть кто в Казахстане»;
«Бизнес-справки» [12];
3) ИПС «Законодательство Республики Молдова». Входящая в ИПС законодательная база данных содержит юридические акты, опубликованные в «Мониторул Офичиал Республики Молдова» и других официальных изданиях Республики Молдова, начиная с 1989 года, на молдавском и русском языках. Кроме того, база данных содержит законы и иные нормативные акты (постановления Парламента; указы Президента; постановления, ордонансы и распоряжения Правительства; постановления Конституционного Суда; постановления Счетной Палаты; акты Национального банка и др.) в контрольном состоянии (со всеми внесенными изменениями), а также международно-правовые акты [4].
В связи с тем, что в настоящее время в Республике Беларусь отсутствуют правовые базы данных, содержащие информацию о законодательстве стран дальнего зарубежья, в значительной степени востребованными являются ресурсы глобальной сети Интернет. Однако поскольку информация, подлежащая изучению при подготовке проектов НПА, должна соответствовать весьма строгим критериям, в качестве основного источника таковой выступают Интернет-сайты органов власти иностранных государств, либо Интернет-сайты, созданные при их содействии. Их общим преимуществом является высокая степень достоверности размещенных на них материалов. Кроме того, получение соответствующей информации осуществляется весьма оперативно, как правило, не связано с какими-либо формальностями (например, регистрацией), и носит безвозмездный характер. В качестве основного недостатка можно назвать ориентированность указанных Интернет-сайтов на национальных пользователей. Так, зачастую правовая информация представлена исключительно на государственных языках (это наиболее характерно для государств Латинской Америки), что фактически влечет для специалиста в сфере нормотворческой деятельности невозможность ее анализа, если он данными языками не владеет. Как показывает опыт, даже в том случае, когда на подобном Интернет-сайте присутствуют тексты НПА, переведенные на общеупотребимые языки (английский, французский), их перевод обычно носит неофициальный характер и не всегда выполнен на высоком уровне. Во многих случаях переведена редакция НПА без учета последних внесенных в него изменений.
II. ИТ прикладного характера.
ИТ прикладного характера предназначены для обработки информации, найденной благодаря ИТ поискового характера, а также непосредственно для подготовки проектов НПА.
Поскольку существенная часть информации, необходимой для подготовки проекта НПА, представлена на иностранных языках, зачастую требуется ее быстрый и качественный перевод на государственные языки Республики Беларусь (преимущественно на русский язык). В данных целях возникает необходимость обращаться к услугам офф-лайн электронных переводчиков. Рассмотрим преимущества и недостатки таких переводчиков на примере лингвистического редактора PROMPT.
Так, к основным преимуществам указанного переводчика относятся:
возможность перевода различных текстов (документы Microsoft Word, Pdf, Интернет-сайты);
наличие нескольких направлений перевода: Немецкий-Русский-Немецкий, Французский-Русский-Французский, Испанский-Русский-Испанский, Итальянский-Русский-Итальянский и др.;
возможность подключения дополнительных специализированных словарей;
возможность создания собственного словаря пользователя;
расширение возможностей электронного перевода за счет использования словарных online-баз;
в случае, если предлагается сразу несколько вариантов перевода слова, его основное значение выделяется подчеркиванием, а варианты приводятся в скобках;
возможность сохранения в Translation Memory успешно осуществленных переводов;
высокая скорость перевода;
расположение в несколько окон.
К основным недостаткам лингвистического редактора PROMPT можно отнести:
ограниченность обзора (раскрытый печатный словарь позволяет увидеть сразу гораздо большее количество значений слова);
зачастую не соблюдаются правила грамматики, стилистики и лексики, не учитываются игра слов, художественные приемы;
при отсутствии слова в словаре оно не переводится;
весь спектр возможностей и многочисленных опций скрывается за интерфейсом системы, освоить работу с которыми невозможно без обращения к руководству пользователя [12].
Для ускорения процесса подготовки проектов НПА и обеспечения их полного соответствия требованиям нормотворческой техники в государственных органах, занимающихся нормотворческой деятельностью, активно используется компьютерная программа «Автоматизированная система подготовки проектов НПА Республики Беларусь» (далее – АС). АС является инструментальным средством подготовки проектов НПА всех видов в Республике Беларусь [2, с.83].
АС создана на основе обобщения практики нормотворчества государственных органов Республики Беларусь с целью дальнейшего совершенствования технологий нормотворческой деятельности, повышения качества и оперативности разработки проектов НПА всех видов, улучшения информационного обеспечения государственных органов, занимающихся нормотворческой деятельностью, достижения единства подходов государственных органов при применении правил нормотворческой техники.
АС согласована с Министерством юстиции Республики Беларусь и НЦПИ [1].
О возможностях использования АС будет сказано в Главе 3 настоящей работы.
|
