Законодательное регулирование интернет-пространства в РФ: перспективы персонализации пользователей сети интернет
Кулахметов Б.Р., Пензенский государственный университет, г. Пенза.
Тема правового регулирования сети Интернет является актуальной для развитых стран, стремящихся максимально безопасно и оптимально предоставлять доступ к информации, находящейся на сайтах различного содержания. Актуальность обусловлена использованием интернет-пространства заинтересованными лицами для размещения противоправных материалов, посягающих на конституционные права и законные интересы личности. Кроме того, частыми становятся случаи, когда интернет становится средством для подрыва человеческих ценностей и общественного сознания, путем распространения идей терроризма и экстремизма на web-сайтах.
Законодательные меры, осуществляемые в Российской Федерации по правовому регулированию Интернет сети можно охарактеризовать как прогрессивные. По данной теме, особенно с момента распространения массового доступа к сети, пишутся научные статьи, диссертации и предлагаются законодательные инициативы.
Согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ от 05.10.2009) к основным внутренним факторам, обуславливающим возникновение и распространение терроризма в РФ либо способствующим ему причинам и условиям, относится: распространение идей терроризма и экстремизма через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой информации. Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает противодействие распространению идеологии терроризма путем обеспечения защиты единого информационного пространства Российской Федерации; совершенствование системы информационного противодействия терроризму; усиление взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и укрепление международного сотрудничества в области противодействия терроризму. К основным мерам по его предупреждению (профилактике) относятся информационные (разъяснение сущности терроризма и его общественной опасности, формирование стойкого неприятия обществом идеологии насилия, а также привлечение общественности к борьбе с ним).
Пунктами 6 и 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В соответствии со ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности, а также распространение экстремистских материалов, их производство или хранение в целях распространения.
Ссылаясь на ст. 13 Закона, можно констатировать, что информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу. Одновременно с решением о признании информационных материалов экстремистскими судом принимается решение об их конфискации.
Операторы связи, предоставляющие телекоммуникационные услуги доступа к информационной сети Интернет, имеют техническую возможность ограничения доступа к экстремистским материалам путем фильтрации трафика и полного блокирования доступа к IP-адресу сайта или отдельной странице сайта, на которой размещен материал (аудио, видеофайл, печатный текст). Данная позиция подтверждается Определениями ВС РФ от 10.05.2011 N 58-Впр11-2 и Московского городского суда от 22.12.2011 по делу N 33-40271.
С 1 сентября 2012 года действует Федеральный закон N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", направленный на защиту детей от разрушительного, травмирующего их психику информационного воздействия, а также от информации, способной развить в них порочные наклонности. В целях его реализации был принят Федеральный закон от 28.07.2012 N 139-ФЗ, согласно которому для ограничения доступа к сайтам, содержащим вредную информацию, предусмотрено создание с 1 ноября 2012 года Единого реестра доменных имен и универсальных указателей страниц сайтов в Интернете и сетевых адресов сайтов. Решение о включении сайта в Реестр принимается Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Отдельные сайты могут быть включены в него по решению суда о признании информации запрещенной. В течение суток после получения от оператора Реестра уведомления о включении доменного имени или указателя страницы сайта в Реестр хостинг-провайдер обязан уведомить владельца сайта о необходимости незамедлительно удалить страницы с противоправным контентом.56
На владельцев сайтов возлагается обязанность в течение суток с момента получения уведомления прекратить размещение запрещенной информации. В случае отказа или бездействия владельца сайта хостинг-провайдер обязан ограничить доступ к сайту. Если он не примет данных мер, сетевой адрес сайта включается в Реестр. Оператор связи, предоставляющий доступ к сети Интернет, обязан в течение суток с момента включения сайта в Реестр ограничить к нему доступ. Решение о включении сетевых адресов сайтов в Реестр можно обжаловать через суд в течение 3 месяцев.
С осени 2009 года в Правительстве России обсуждается вопрос о криминализации неправомерного доступа к государственным информационным системам и (или) содержащимся в них информационным ресурсам, в том числе размещенным в сети Интернет или функционирующим в составе критически важных объектов.
В свою очередь, в июне 2012 года Минкомсвязи подготовило поправки в ст. 20.29 КоАП РФ, предусматривающие штраф в размере от 1 тыс. до 3 тыс. руб. или административный арест до 15 суток за проставление гиперссылок на экстремистские материалы. В поправках также вводится понятие СМИ, ведущего экстремистскую деятельность или оправдывающего терроризм. Его могут оштрафовать в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. с конфискацией материалов, а в случае оправдания терроризма или призывов к нему - от 300 тыс. до 1 млн. с аналогичной конфискацией.
Статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», пунктом 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, на Минюст России возложены функции по ведению, опубликованию и размещению в сети Интернет федерального списка экстремистских материалов.
Информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу.
Федеральный список экстремистских материалов формируется на основании поступающих в Минюст России копий вступивших в законную силу решений судов о признании информационных материалов экстремистскими.
При этом наименования и индивидуализирующие признаки информационных материалов включаются в федеральный список экстремистских материалов в строгом соответствии с резолютивной частью решения суда.
Обжалование решений судов о признании информационных материалов экстремистскими осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Законодательством Российской Федерации установлена ответственность за массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения.
На данный момент федеральный список экстремистских материалов насчитывает более 1900 позиций.57
Следует отметить, что процедура привлечения к ответственности за распространение экстремистских материалов в Интернете с каждым годом становится более понятной, позиция законодателя - определенной.58
Но на данный момент есть ряд позиций, требующих доработки:
существует необходимость по сокращению сроков с момента обнаружения террористического сайта в сети Интернет до вынесения решения судом о признании информационных материалов, размещенных на этом сайте, экстремистскими и ограничении доступа к ним;
законодательное предоставление полномочий сотрудникам правоохранительных органов и спецслужб России, в случае отказа другого государства блокировать или закрыть сайт, распространяющий информационные материалы террористического характера на территорию РФ, использовать специальные технические возможности для его вывода из строя (блокировки);
следует обсудить предложение о том, чтобы оператор интернет-услуг мог приостанавливать к размещенной в интернете информации террористического характера и (или) ее распространение на основании представления прокурора в трехдневный срок.
следует шире использовать, наряду с федеральными сетевыми ресурсами, официальные интернет-сайты региональных и муниципальных администраций, ставшие средством противодействия террористической и экстремистской пропаганде, создать информационную среду, способствующую образовательному, культурному и духовному развитию населения. Другим направлением работы по защите информационного пространства от террористической пропаганды является противодействие соответствующим экстремистским сайтам. В рамках международного сотрудничества Российская Федерация выступила соавтором принятой 30 июня 2008 г. Резолюции Совета Безопасности ООН о недопустимости использования сети Интернет для распространения идеологии терроризма.59
В рамках совершенствования законодательства, направленного на противодействие распространения идей терроризма и экстремизма в сети Интернет предлагается ликвидация анонимности, путем персонификации пользователей сети.
Под персонификацией, в данном случае, следует понимать процесс регистрации гражданина (персоны) в сети Интернет в соответствии с его паспортными данными и дальнейшую работу на основе кода активации. Сам процесс можно охарактеризовать также как «идентификация» и «индивидуализация». Это должно стать обязанностью для дальнейшего учета количества пользователей сети.
Нечто подобное сейчас существует в РФ, однако затрагивает пока только Единый портал государственных и муниципальных услуг. Так, условия регистрации подразумевают заполнение анкеты, содержащей следующие данные:
личные данные (фамилия, имя, отчество, дата рождения, пол, СНИЛС);
контактные данные (адрес электронной почты, номер мобильного телефона);
данные для аутентификации (пароль, секретный вопрос и ответ);
почтовый адрес.60
Это лишь один из этапов регистрации, впоследствии которой пользователь получает код активации и может начинать работу в рамках портала. Процесс доступен не только для граждан РФ, возможность регистрации предоставлена иностранным гражданам и юридическим лицам.
Однако процесс персонификации должен стать более обширным и всеобъемлющим. Можно обратиться к международному опыту. Не так давно в Китае провели масштабную идентификацию всех пользователей сети. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей утвердил новые правила для пользователей "всемирной паутины". Теперь они должны регистрироваться в Интернет-ресурсах под своими настоящими именами "в интересах защиты персональной информации и обеспечения общественных интересов".
Эта мера направлена на "обеспечение безопасности информации в Интернете, защиту законных прав и интересов граждан, учреждений и организаций, а также защиту национальной безопасности и общественных интересов". Документ состоит из 12 пунктов.61
Учитывая то, что персонификация подразумевает ликвидацию анонимности в сети, необходимо грамотно подойти к защите прав и законных интересов граждан. Так, в ст. 29 Конституции РФ закрепляется гарантия свобода мысли и слова, свобода массовой информации, запрет цензуры, запрет на принуждение к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
Несомненно, процесс интеграции персонификации пользователей сети требует детальной проработки, комплексного подхода (участия в разработке как специалистов в области IT-технологий, так и участия законодателя).
Персонификация пользователей будет способствовать борьбе в сети Интернет не только с такими негативными проявлениями как терроризм и экстремизм, но и позволит более эффективно пресекать распространение психотравмирующих, порнографических материалов, информацию о продаже наркотических веществ и пр.
|
