Доклад «Международный опыт разработки типовой модели описания государственных программ и проектов»

84Instructions for the Program Assessment Ratings Tool (http://207.245.165.145/omb/budintegration/part_assessing2004.html).

85 GAO (Government Accountability Office). Performance Budgeting. PART Focuses Attention on Program Performance, but More Can Be Done to Engage Congress. GAO-O6-28, 2005 (http://www.gao.gov/new.items/d0628.pdf). (США).

86 Здесь перечислены важнейшие задачи Программы по повышению эффективности (с. 5.), решение которых в значительной степени будет осуществляться с помощью государственных программ.

87 Программа по повышению эффективности, с. 21.

88 Программа по повышению эффективности, с. 16. Эта задача рассматривается как составная часть задачи повышения эффективности деятельности органов государственной власти.

89 Программа по повышению эффективности, с. 17.

90 Здесь и далее по тексту формулировки «стратегическое управление» и «управление реализацией стратегии» используются как взаимозаменяемые.

91 Стенограмма рабочей встречи Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина с заместителем Председателя Правительства - министром финансов Российской Федерации А.Л.Кудриным 8 ноября 2010 года (http://premier.gov.ru/events/news/12863/).

92 Эта задача фактически означает наличие планов перевода бюджетного процесса на принципы бюджетирования по результатам. В странах ОЭСР бюджетирование по результатам традиционно рассматривается в качестве элемента управления по результатам, поэтому в тексте доклада упоминание об управлении по результатам будет одновременно означать и указание на бюджетирование по результатам.

93 Программа по повышению эффективности, с. 10.

94 Утверждены приказом Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 года № 670.

95 Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, с.6.

96 Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, с.6.

97 Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, с.27.

98 Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, с.29.

99 Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, с.10.

100 Доклад готовится на конкретную дату, когда (если эта дата не совпадает с концом года) нет возможности получить значительный объём информации по итогам года; в силу этого, в докладе неизбежно содержится меньше информации, чем в годовом отчёте. Ниже по тексту сравнивается структура и содержание годового отчёта с аналогичными характеристиками государственной программы.

101 Описание государственной программы состоит из (1) паспорта и (2) текстовой части госпрограммы, а также (3) табличных приложений к текстовой части, (4) подпрограмм государственной программы и паспортов федеральных целевых программ, (5) раздела об участии в госпрограмме субъектов Российской Федерации. (Методические указания, с.6-8).

102 Методические указания (с. 26) предусматривают оценку планируемой эффективности, проводимую ответственным исполнителем на этапе разработки государственной программы

103 В плановых документах (текстовая часть госпрограммы) содержатся указания на информацию об «изменениях состояния сферы реализации госпрограммы, положительных и отрицательных внешних эффектах в сопряженных сферах; выгодах от реализации госпрограммы» (Методические указания, с. 17), однако нет привязки к выгодополучателям – целевым группам населения. К отчётным документам (Годовой отчёт, Доклад) соответствующие требования не предъявляются, помимо того, для показателей конечных результатов, уровня удовлетворенности потребителей и т.д. крайне негативную роль может сыграть требование Методических указаний (с. 15), в соответствии с которым «показатели (индикаторы) должны (…) определяться на основе данных государственного статистического наблюдения».

104 В США для сравнения был выбран документ PART, являющийся по сути отчётным, но позволяющим восстановить плановую информацию по госпрограммам.

105 В таблице 8 нумерация разделов структуры описания госпрограмм стран ОЭСР для сопоставимости приближена к нумерации разделов российской модели описания госпрограмм.

106 Здесь и далее по ссылке на адрес в интернете можно получить доступ к материалам по теме: http://english.minfin.nl/Subjects/Budget/Expenditure_reviews,атакже http://www.rijksacademie.nl/files/999%20pdf%20documenten/Buitenland/Publication_budget_practices_in_the_Netherlands.pdf.

107http://english.minfin.nl/Subjects/Budget/Expenditure_reviews,атакже http://www.rijksacademie.nl/files/999%20pdf%20documenten/Buitenland/Publication_budget_practices_in_the_Netherlands.pdf.

108В части методики: http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/performance_pdfs/part_guid_2008.pdf, http://www.gao.gov/new.items/d0628.pdf.

109http://www.ato.gov.au/budget/2009-10/content/pbs/html/index.htm, http://www.finance.gov.au/budget/budget-process/docs/2009-10_PBS_Constructors_Kit.pdf.

110 В части методики: http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/performance_pdfs/part_guid_2008.pdf, результаты по адресу::http://www.whitehouse.gov/omb/expectmore/2008Performance.pdf.

111http://www.finance.gov.au/budget/budget-process/docs/2009-10_PBS_Constructors_Kit.pdf и www.dpmc.gov.au/guidelines/index.cfm.

112http://english.minfin.nl/Subjects/Budget/Expenditure_reviews,атакже http://www.rijksacademie.nl/files/999%20pdf%20documenten/Buitenland/Publication_budget_practices_in_the_Netherlands.pdf.

113 В части методики: http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/performance_pdfs/part_guid_2008.pdf и , http://www.gao.gov/new.items/d0628.pdf.

114http://english.minfin.nl/Subjects/Budget/Expenditure_reviews,атакже http://www.rijksacademie.nl/files/999%20pdf%20documenten/Buitenland/Publication_budget_practices_in_the_Netherlands.pdf.

115 В части методики: http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/performance_pdfs/part_guid_2008.pdf, результаты по адресу::http://www.whitehouse.gov/omb/expectmore/2008Performance.pdf.

116 В части методики: http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/performance_pdfs/part_guid_2008.pdf, результаты по адресу::http://www.whitehouse.gov/omb/expectmore/2008Performance.pdf.

117http://english.minfin.nl/Subjects/Budget/Expenditure_reviews,атакже http://www.rijksacademie.nl/files/999%20pdf%20documenten/Buitenland/Publication_budget_practices_in_the_Netherlands.pdf.

118 В части методики: http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/performance_pdfs/part_guid_2008.pdf и , http://www.gao.gov/new.items/d0628.pdf.

119 http://www.tbs-sct.gc.ca/maf-crg/index-eng.asp и http://www.tbs-sct.gc.ca/rpp/index-eng.asp.

120 В части методики: http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/performance_pdfs/part_guid_2008.pdf, результаты по адресу::http://www.whitehouse.gov/omb/expectmore/2008Performance.pdf.

121 http://www.finance.gov.au/budget/budget-process/docs/2009-10_PBS_Constructors_Kit.pdf и www.dpmc.gov.au/guidelines/index.cfm.

122http://english.minfin.nl/Subjects/Budget/Expenditure_reviews,атакже http://www.rijksacademie.nl/files/999%20pdf%20documenten/Buitenland/Publication_budget_practices_in_the_Netherlands.pdf.

123 В части методики: http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/performance_pdfs/part_guid_2008.pdf и http://www.gao.gov/new.items/d0628.pdf.

124 http://www.tbs-sct.gc.ca/maf-crg/index-eng.asp и http://www.tbs-sct.gc.ca/rpp/index-eng.asp.

125http://english.minfin.nl/Subjects/Budget/Expenditure_reviews,атакже http://www.rijksacademie.nl/files/999%20pdf%20documenten/Buitenland/Publication_budget_practices_in_the_Netherlands.pdf.

126http://www.ato.gov.au/budget/2009-10/content/pbs/html/index.htm, http://www.finance.gov.au/budget/budget-process/docs/2009-10_PBS_Constructors_Kit.pdf.

127http://english.minfin.nl/Subjects/Budget/Expenditure_reviews,атакже http://www.rijksacademie.nl/files/999%20pdf%20documenten/Buitenland/Publication_budget_practices_in_the_Netherlands.pdf.

128 В части методики: http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/performance_pdfs/part_guid_2008.pdf, результаты по адресу::http://www.whitehouse.gov/omb/expectmore/2008Performance.pdf.

129 В том числе с применением методов логико-структурного подхода (Logical framework), см. Готин С.В., Калоша В.П. Логико - структурный подход и его применение для анализа и планирования деятельности. – М. :ООО «Вариант», 2008.

130http://www.ato.gov.au/budget/2009-10/content/pbs/html/index.htm, http://www.finance.gov.au/budget/budget-process/docs/2009-10_PBS_Constructors_Kit.pdf.

131http://english.minfin.nl/Subjects/Budget/Expenditure_reviews,атакже http://www.rijksacademie.nl/files/999%20pdf%20documenten/Buitenland/Publication_budget_practices_in_the_Netherlands.pdf.

132 В части методики: http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/performance_pdfs/part_guid_2008.pdf, результаты по адресу::http://www.whitehouse.gov/omb/expectmore/2008Performance.pdf.

133 http://www.tbs-sct.gc.ca/maf-crg/index-eng.asp и http://www.tbs-sct.gc.ca/rpp/index-eng.asp.