Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Разработка концепции создания информационно-аналитического центра (ситуационного центра) Счетной палаты Российской Федерации»
Скачать 1.96 Mb.
|
| Глава 4. Обобщение опыта и основные рекомендации по развитию государственного внешнего контроля 4.1. Общие принципы деятельности высших органов финансового контроля в системе органов государственной власти. Государственный финансовый контроль играет важную роль в современных государствах. Проведенный анализ организационно-правовых моделей функционирования органов государственного внешнего контроля в системе государственной власти развитых стран позволяет выделить общие закономерности и тенденции развития высших органов финансового контроля в развитых государствах. Главной функцией в системе государственной власти является внешний контроль законности, целесообразности и эффективности управления государственными финансовыми ресурсами государственной собственности в порядке, установленном национальными законодательствами: Следовательно, можно выделить общие принципы деятельности высших органов финансового контроля в государстве: • деятельность высших органов финансового контроля должна основываться на принципах законности, независимости, объективности, плановости, компетентности, оперативности, доказательности и гласности, соблюдения профессиональной этики; • независимость высших органов финансового контроля должна гарантироваться на конституционном уровне и обеспечиваться их особым статусом; • все органы государственной власти, независимо от их подчинения, должны содействовать высшим органам финансового контроля в осуществлении их деятельности; • высшие органы финансового контроля должны иметь право доступа ко всем материалам проверок, совершаемых любым органом контроля, а также частного и внутреннего аудита в отношении государственных финансовых ресурсов государственной собственности; • по результатам контрольных мероприятий, с целью предупреждения, предотвращения нарушений, их устранения и привлечения виновных к ответственности, высшие органы финансового контроля должны быть законодательно наделены комплексом административно-исполнительных полномочий по реализации собственных решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий, а также правом обращаться в любой орган государственной власти, правоохранительные органы, суд или прокуратуру. Установление в соответствии с международными нормами общих принципов деятельности высших органов финансового контроля государства образует надежную основу для: • совершенствования конституционной и законодательной базы государства; • гармонизации правового поля деятельности, оптимизации и унификации национальных законодательств в сфере государственного контроля; • повышения эффективности государственного финансового контроля. Общие положения. Под высшими органами финансового контроля понимаются государственные органы, главной функцией которых является внешний контроль за управлением государственными финансовыми ресурсами и государственной собственностью в порядке, установленном национальным законодательством. Целью деятельности высших органов финансового контроля является выявление, предупреждение и устранение фактов незаконного, нецелевого, неэффективного использования государственных финансовых ресурсов и государственной собственности, обеспечение открытости и прозрачности исполнения государственных бюджетов, содействие развитию и совершенствованию надлежащей системы управления финансовыми ресурсами государства, обеспечивающей наиболее эффективное их формирование и использование. Деятельность высших органов финансового контроля строится на принципах законности, независимости, объективности, компетентности, оперативности, доказательности, гласности, соблюдения профессиональной этики. Для эффективного выполнения общей цели своей деятельности высшие органы финансового контроля проводят финансовый контроль распорядителей средств и контроль их деятельности. Финансовый контроль распорядителей средств, осуществляемый высшими органами финансового контроля, включает в себя проверку правильности документального отражения финансовых операций по получению государственных финансовых ресурсов и распоряжению ими, ведению финансовой отчетности и бухгалтерского учета на предмет их законности, полноты, своевременности и соответствия установленным нормативам (стандартам), движению государственных финансовых ресурсов. Контроль/аудит деятельности распорядителей средств, осуществляемый высшими органами финансового контроля, включает в себя исследование и проверку процесса управления финансовыми ресурсами государства, актов, принимаемых субъектами управления и проводимых на их основе распорядительных операций, с точки зрения законности, целесообразности, экономии и эффективности. Независимость высших органов финансового контроля Независимость высших органов финансового контроля от других органов государственной власти, а также проверяемых объектов, является основополагающим принципом их деятельности. Независимость высших органов финансового контроля гарантируется на конституционном уровне и обеспечивается их особым статусом. Высшие органы финансового контроля в соответствии с национальными законодательствами самостоятельны в выборе системы и методов проведения контроля, в составлении и утверждении своих планов работы, тематики и программы контрольных мероприятий. Независимость высших органов финансового контроля гарантируется надлежащим уровнем бюджетно-финансового обеспечения, величина которого устанавливается независимо от исполнительной власти. Независимость, объективность и непредвзятость членов высших органов финансового контроля обеспечивается специальной процедурой их избрания (назначения) и освобождения от должности, а также их юридической защищенностью и достаточным уровнем материального обеспечения. Недопустимо любое вмешательство в закрепленные Конституциями и законами государств принципы независимости высших органов финансового контроля: /. основы независимости высших органов финансового контроля. Независимость высших органов финансового контроля гарантируется государством и закрепляется Конституцией и другими законами государства. Подотчетность высших органов финансового контроля определяется Конституцией и иными законами государства. Высшие органы финансового контроля должны обладать функциональной, организационной и финансовой независимостью, необходимой для эффективного выполнения возложенных на них задач. Высшие органы финансового контроля должны иметь свободный доступ к информации и документации, касающейся управления государственными ресурсами, и обладать полномочиями, запрашивать у проверяемой организации любую необходимую информацию. Высшие органы финансового контроля осуществляют свою деятельность в соответствии с утвержденными ими программами и самостоятельно выбранными методами контроля. Конкретная ответственность за невыполнение законных требований должностных лиц высшего органа финансового контроля предусматривается законодательством государства; //. финансовая независимость высших органов финансового контроля. Высшие органы финансового контроля должны обладать финансовой независимостью для исключения влияния на их деятельность со стороны органов исполнительной власти и располагать достаточными финансовыми ресурсами. Финансирование деятельности высших органов финансового контроля осуществляется за счет средств, предусмотренных в государственном бюджете отдельной строкой, которые, кроме текущих затрат, включают затраты, обеспечивающие социальные гарантии сотрудников высших органов финансового контроля. Проект сметы высшего органа финансового контроля разрабатывается и принимается этим органом и направляется в высший орган законодательной власти государства для утверждения в составе государственного бюджета; ///. срок полномочий и гарантии независимости руководителей и членов высших органов финансового контроля. Срок полномочий руководителей и членов высших органов финансового контроля, профессиональные и социальные гарантии их независимости закрепляются законами государства. Досрочное освобождение от занимаемой должности руководителей и членов высших органов финансового контроля возможно только в случаях, прямо предусмотренных законодательством государства; IV. квалификация и подбор кадров высших органов финансового контроля. Лица, назначаемые на должности, связанные с осуществлением контроля, должны иметь соответствующую квалификацию, опыт работы по специальности, необходимый для эффективного выполнения возложенных на них обязанностей, а также высокие моральные качества. Для обеспечения подбора высококвалифицированных специалистов, условия труда и уровень их зарплаты должны соответствовать уровню требований необходимых для независимого и эффективного выполнения служебных обязанностей. С целью повышения квалификации кадров для сотрудников высших органов финансового контроля должна функционировать непрерывная система профессиональной подготовки и механизм переподготовки, в соответствии современными требованиями; V. высшие органы финансового контроля, средства массовой информации и общественность. Высшие органы финансового контроля с целью объективного освещения их деятельности обеспечивают необходимый уровень сотрудничества со средствами массовой информации и общественностью. Для обеспечения максимально возможной транспорентности деятельности высших органов финансового контроля, средствам массовой информации и широким слоям общественности должна предоставляться возможность непосредственного доступа к материалам, в порядке, предусмотренном законодательством государства. Должностные лица высших органов финансового контроля несут ответственность за распространение информации, содержащей государственную тайну. Взаимодействие с другими органами власти. В ходе выполнения своих полномочий высшие органы финансового контроля взаимодействуют с парламентами, правительствами, органами государственной власти и органами управления административно-территориальных единиц, с другими органами контроля. Высшие органы финансового контроля отчитываются перед главами государств и/или парламентами о результатах контроля. Такие отчеты подлежат опубликованию в прессе и освещению в средствах массовой информации. Высшие органы финансового контроля могут получать от глав государств, парламентов отдельные поручения по проверкам, при проведении которых они действуют независимо и объективно. Высшие органы финансового контроля могут выступать экспертами по вопросам совершенствования финансового и бюджетного законодательства. При этом они не несут ответственности за принятие или отклонение парламентом, правительством, другими государственными органами экспертных заключений, равно как реализация этой функции не должна предопределять результаты проверок, запланированных высшим органом финансового контроля на будущее. Высшие органы финансового контроля информируют глав государств, парламенты, правительства и другие государственные органы о результатах проверок и других контрольных мероприятий. Все органы государственной власти, независимо от подчиненности, должны содействовать высшим органам финансового контроля в осуществлении их деятельности. Взаимодействие высших органов финансового контроля с другими государственными органами не должно влиять на независимость и объективность при осуществлении их полномочий. Полномочия высших органов финансового контроля Основные полномочия высших органов финансового контроля закрепляются на конституционном уровне и конкретизируются в законах. Объектом контроля/аудита высших органов финансового контроля является весь процесс управления финансовыми ресурсами и собственностью государства, включая: формирование доходов и осуществление расходов из государственного бюджета и государственных фондов; управление государственным долгом; управление финансами, осуществляемыми органами управления административно-территориальных единиц; управление финансами предприятий, которые имеют государственную собственность в капитале, а также управление государственной собственностью. Высшие органы финансового контроля для тщательного выполнения обязанностей должны иметь законодательно закрепленный доступ к источникам информации и данных, средствам их получения, накопления и обработки, а также к должностным и иным лицам органа, в отношении которого осуществляется контроль. Высшие органы финансового контроля должны иметь право доступа ко всем материалам проверок, совершенных любым органом контроля, а также независимого аудита и внутреннего контроля в отношении государственных финансовых ресурсов и государственной собственности. Сроки предоставления материалов или обеспечения доступа к ним определяются национальным законодательством. С целью предупреждения, предотвращения нарушений, их устранения и привлечения виновных к ответственности, высший орган финансового контроля должен быть законодательно наделен комплексом административно-исполнительных полномочий для реализации собственных решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий, а также правом обращаться в любой орган государственной власти, правоохранительные органы, суд или прокуратуру. Право высших органов финансового контроля на освещение результатов своей деятельности в прессе может быть ограничено только опасностью разглашения государственной тайны. 4.2. Рекомендации по совершенствованию системы государственного контроля Ни одно государство и правительство не сможет обеспечить решение стоящих перед ним социально-экономических программ, преодолеть коррупцию, теневую экономику, и, в конечном итоге, повысить уровень жизни своих народов, если не будет обеспечено законное целевое и эффективное использование государственных интересов и государственной собственности. Роль органов финансового контроля в решении этих проблем - первостепенная. Государственный финансовый контроль был, есть и будет неотъемлемой частью бюджетного процесса, и от качества его организации будет в основном зависеть эффективность бюджетной политики государств. Функционирование таких органов является не самоцелью, а неотъемлемой частью общегосударственной системы регулирования общественных отношений. Руководители высших органов финансового контроля развитых государств подчеркивают, что их деятельность должна основываться на принципах законности, независимости, объективности, компетентности, оперативности, доказательности и гласности, соблюдения профессиональной этики. Анализ организационно-правовых моделей функционирования органов государственного внешнего контроля в системе государственной власти развитых стран позволяет выделить тенденции развития и сформулировать основные рекомендации по совершенствованию системы органов государственного финансового контроля. 1. Высшим органам финансового контроля при осуществлении задач в рамках своей компетенции с учетом действующего национального законодательства следует стремиться, по возможности, к созданию единой системы государственного финансового контроля за формированием и исполнением государственного бюджета, интегрированной в основные составляющие бюджетного процесса и предполагающей непрерывный трехлетний контрольный цикл за формированием и исполнением бюджета каждого финансового года, реализуемого на трех последовательных стадиях - на стадии предварительного контроля за формированием и анализом проекта бюджета будущего года, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджета текущего года и стадии последующего контроля уже исполненного бюджета. При реализации единой системы контроля в течение каждого календарного года высший орган финансового контроля одновременно работает с бюджетами трех лет, а бюджет каждого финансового года находится на одном из этапов трехлетнего контрольного цикла. Результаты предварительного, оперативного и последующего контроля взаимно дополняют друг друга. 2. Предварительный контроль за формированием государственного бюджета может осуществляться по мере создания в каждом государстве необходимых и достаточных условий либо путем проведения экспертизы и анализа проекта государственного бюджета на очередной финансовый год после его представления Правительством в Парламент, либо путем поэтапного в течение года осуществления комплекса экспертно-аналитических мероприятий по оценке обоснованности параметров проекта государственного бюджета в процессе их подготовки Правительством. Результаты предварительного контроля высшего органа финансового контроля целесообразно доводить до сведения Парламента в виде Заключения на проект закона о государственном бюджете. При этом на стадии рассмотрения проекта бюджета в комитетах и комиссиях Парламента желательно обеспечить участие специалистов высших органов финансового контроля в качестве экспертов и консультантов. 3. Целесообразно осуществлять оперативный контроль за исполнением государственного бюджета путем анализа информации о ходе его исполнения, поступающей от государственных органов в виде платежных документов, данных существующей финансовой отчетности и вводимой высшим органом финансового контроля обязательной отчетности для участников бюджетного процесса. Результаты оперативного контроля могут оформляться в виде информации об исполнении государственного бюджета и направляться Парламенту, Президенту и Правительству. 4. Последующий контроль целесообразно осуществлять в виде контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по проверке исполненного государственного бюджета истекшего финансового года в разрезе составляющих бюджетной классификации. Последующий контроль может осуществляться и по отдельным тематическим вопросам. Такой контроль должен носить программно-целевой, системный характер, позволяющий обеспечить выполнение важнейших стратегических задач бюджетной политики государства, а также получить представление о финансово-экономических взаимоотношениях крупных хозяйственных комплексов, сфер и областей экономики с государственным бюджетом. Итоговым документом последующего контроля может быть заключение высшего органа финансового контроля на отчет Правительства об исполнении государственного бюджета, представляемое в Парламент. 5. Единую систему контроля за формированием и исполнением государственного бюджета целесообразно применять в отношении государственных внебюджетных фондов. 6. Информационные системы, создаваемые в высших органах финансового контроля, должны быть направлены на: • повышение оперативности и полноты доступа к информации об исполнении государственного бюджета и обеспечение ее достоверности; • предоставление возможностей всестороннего анализа указанной информации; • обеспечение возможности консолидации информации от всех участников бюджетного процесса; • обеспечение доступа общественности к результатам контроля за исполнением государственного бюджета. При создании информационных систем целесообразно использовать технологии хранилищ данных (DataWarehouse), высокоскоростных средств доставки данных, передовые экономико-математические методы анализа финансовой информации, Internet/intranet, Web технологии доступа к информационным ресурсам и представления результатов контрольных мероприятий. |
Похожие:
 | Государственное научное учреждение «государственный научно-исследовательский... Целью работы является анализ правовых основ сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации с высшими органами финансового контроля... | | Государственное научное учреждение «государственный научно-исследовательский... Целью работы является анализ состояния и проблем информационного освещения деятельности Счетной палаты Российской Федерации в рамках... |
 | Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за январь – март 2014 года Федерации (далее – Счетная палата) в соответствии со статьей 19 Федерального закона «о счетной палате Российской Федерации» и пунктом... | | Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за январь – март 2014 года Федерации (далее – Счетная палата) в соответствии со статьей 19 Федерального закона «о счетной палате Российской Федерации» и пунктом... |
| Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Разработка научно... «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» (ИЗиСП) | | Концепция создания международного финансового центра в Российской Федерации Содержание Концепция создания международного финансового центра в Российской Федерации (далее – Концепция) содержит детальный план мероприятий,... |
| Отчет о работе Контрольно-счетной палаты мо «Иволгинский район» Федеральным законом от 07. 02. 2011№6-фз «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской... | | Отчет о научно-исследовательской работе исследование и разработка... Директор ресурсного центра информатизации образования (рцио), канд техн наук, доцент |
| Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Исследование отрасли... Директор Областного государственного бюджетного учреждения «Электронный Ульяновск» | | Отчет о научно исследовательской работе план ниокр фонда социального... «Разработка Концепции оценки профессионального риска причинения вреда жизни и здоровью работника с учётом индивидуально накопленной... |
| Отчет о научно-исследовательской работе разработка концепции Объединенных... «Разработка предложений по созданию единой системы выявления, использования и внедрения объединенных государственных и муниципальных... | | Реферат Отчет «Формирование мотивационной готовности жителей мегаполиса... Содержание деятельности и результаты мероприятия 2: «Формирование мотивационной готовности жителей мегаполиса к изменению облика... |
| Проблемы и перспективы регионального развития «государственный научно-исследовательский институт системного анализа счётной палаты российской федерации» | | Государственное научное учреждение Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (Реферативный сборник научно-исследовательских... |
| Государственное научное учереждение «государственный научно-исследовательский... Реферативный сборник научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных нии сп в 2003-2007 годах | | Отчет №3 о научно-исследовательской работе по теме: «Грид-технологии» Разработка методов эффективного решения задач обработки, хранения, передачи и защиты информации |
