МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Алтайский государственный университет»
Рубцовский институт (филиал)
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Муниципальное право
Уровень основной профессиональной образовательной программы базовый
Специальность – 030503.51 Правоведение
Форма обучения – заочная
Срок освоения ОПОП- нормативный
Кафедра правовых дисциплин
Распределение учебного времени
Лекции
|
10
|
часов
|
|
|
|
Практические (семинарские) занятия
|
2
|
часов
|
|
|
|
Самостоятельна работа
|
84
|
часов
|
Всего:
|
96
|
часов
|
Виды контроля в семестре:
Зачет в 8 семестре
Рубцовск - 2011
СОДЕРЖАНИЕ
1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА…………………………………………….4
2.ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ……………………….……...11
3.СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ……………………………………..……13
4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОСВОЕНИЮ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ…………………………………………………………….…22
4.1 Самостоятельная работа студента…………………………………….….22
4.2 Оценочные средства для контроля успеваемости и результатов освоения учебной дисциплины…………………………………………………….…….29
5.МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ..30
6. СПИСОК ОСНОВНОЙ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ, ДРУГИЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ИСТОЧНИ………………………………31
1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Цели и задачи дисциплины
Муниципальное право – комплексная отрасль российского права, предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в сфере местного самоуправления (муниципальные отношения). Данная отрасль права содержит систематизированную систему знаний об одной из важнейших отраслей правовой системы Российской Федерации. Она призвана регулировать особую группу общественных отношений, складывающихся в одной из форм публичной власти – муниципальной власти. Понятие «муниципальное право» появилось в российском правоведении сравнительно недавно. Сам термин «муниципалитет» (от лат. Municipium – самоуправляющая община) применяется в наших условиях к городским и сельским поселениям, а также муниципальным районам, городским округам и внутригородским районам городов федерального значения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.
Конституция Российской Федерации относит местное самоуправление к числу основ конституционного строя и определяет его в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти (ч. 2 ст. 3). Согласно Основному закону (ч. 2 ст. 130) население реализует принадлежащее ему право на местное самоуправление путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Поэтому выделение новой отрасли российского права, регулирующей общественные отношения, связанные с самостоятельной и под свою ответственность деятельностью населения муниципального образования в решении вопросов местного значения, вполне естественно.
Муниципальное право Российской Федерации является обязательной учебной дисциплиной для освоения профессиональной образовательной программы подготовки юристов по специальности Юриспруденция. Курс имеет основополагающее значение для освоения других юридических общепрофессиональных и специальных дисциплин, обеспечивающих получение выпускником квалификации – юрист (специалист юриспруденции). Учебная дисциплина «Муниципальное право России» входит в федеральный компонент общепрофессиональных дисциплин основной образовательной программы, предусмотренной Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция». Содержание учебного курса определяется квалификационными требованиями к выпускникам – будущим специалистам в области юриспруденции (юристам).
Цель изучения учебной дисциплины заключается в формировании у студентов необходимых знаний в области управленческой деятельности и механизме правового регулирования общественных отношений в сфере организации и функционирования системы муниципальной власти с учетом национально-государственных и территориальных особенностей Российской Федерации.
Основными задачами, которые ставятся перед студентами при изучении данного курса, являются:
глубокое и всестороннее изучение основ, категорий, принципов и институтов муниципального права Российской Федерации;
формирование глубоких знаний об общих принципах организации и деятельности органов местного самоуправления, а также их компетенции;
приобретение необходимых умений и навыков работы с действующим законодательством;
повышение правовой культуры и правового сознания студентов, привитие навыков самостоятельной работы с научной и учебной литературой, нормативными правовыми актами;
воспитание уважения к конституционному строю, защите прав и свобод человека и гражданина.
Изучение учебной дисциплины направлено на:
формирование у студентов гражданской зрелости и высокой общественной активности, профессиональной и правовой культуры;
воспитание глубокого уважения к закону и бережного отношения к социальным ценностям правового государства, чести и достоинству гражданина, чувства долга, ответственности за судьбы людей и порученное дело, принципиальности и независимости в обеспечении прав, свобод и законных интересов личности, ее охраны и социальной защиты, чувства нетерпимости к любому нарушению закона в своей профессиональной деятельности;
обеспечение понимания сущности и социальной значимости правового регулирования общественных отношений в области местного самоуправления, четкого представления о характере его разграничения с государственным управлением и государственным регулированием;
формирование целостной системы знаний об одной из важнейших отраслей права и основных проблемах учебного курса, их взаимосвязи в системе теоретических представлений о правовых отношениях, возникающих в области функционирования местного самоуправления.
В результате изучения курса студент должен уметь:
толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты в муниципально-правовой сфере;
юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства, являющиеся основанием для возникновения, изменения и прекращения муниципально-правовых отношений;
разрабатывать правовые документы, осуществлять правовую экспертизу муниципально-правовых актов, давать квалифицированные юридические заключения;
принимать правовые решения в точном соответствии с действующим законодательством.
Приступая к изучению курса, студентам следует учитывать следующие особенности данной учебной дисциплины.
Во-первых, муниципальное право изучает муниципальное законодательство, которое основывается на основополагающих нормах и положениях конституционного права. Это требует от студентов освоения и использования всего комплекса изученных ранее конституционно-правовых и иных нормативно-правовых актов, регулирующих основы местного самоуправления в нашей стране. Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», другие федеральные законы и нормативные правовые акты содержат муниципально-правовые нормы, образующие прочный правовой фундамент бурно развивающейся отрасли российского права.
Во-вторых, значительное количество муниципально-правовых норм проистекает из других отраслей права. Здесь наблюдается большое число норм административного, финансового, земельного, жилищного, налогового и других отраслей права и законодательства, из которых складываются определенные институты муниципального права. Будучи нормами основных отраслей права и оставаясь таковыми, муниципально-правовые нормы вместе с тем входят во вторичную правовую структуру – комплексную отрасль права. В силу этого муниципальное право самым тесным образом взаимодействует со многими отраслями права, которые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муниципального права.
В-третьих, значительная часть муниципально-правовых норм складывается из собственных правовых норм, содержащихся в законодательных и иных нормативных правовых актах и относящихся только к муниципальному праву.
В-четвертых, правовое регулирование организации и деятельности органов местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому большое количество муниципальных правовых норм содержится в законодательстве субъектов Российской Федерации, удельный вес которого в российском муниципальном праве становится преобладающим по сравнению с нормами, содержащимися в федеральном законодательстве.
В-пятых, источниками муниципального права выступают уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты, принятые населением на местном референдуме, а также органами местного самоуправления и главами муниципальных образований. Данные правовые акты содержат важные муниципально-правовые нормы, определяющие конкретные вопросы реализации местного самоуправления в городских, сельских поселениях и иных муниципальных образованиях.
В-шестых, важнейшие принципы организации местного самоуправления содержатся в Европейской Хартии местного самоуправления, вступившей в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 г., а также в ряде других международных правовых актах, ратифицированных нашей страной в соответствии с международными обязательствами. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договора являются составной частью российской правовой системы.
Все это требует серьезного подхода к изучению учебной дисциплины и понимания ответственности, с которой связана деятельность юристов по обеспечению работы органов муниципальной власти, осуществлению населением муниципальных образований своего конституционного права на управление местными делами, а также защите интересов граждан по непосредственному выражению своей воли. Особое значение в современных условиях приобретает грамотная юридическая поддержка деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета, а также иной их деятельности в различных сферах местной жизни, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения и решение других вопросов местного значения.
Изучение курса муниципального права должно быть последовательным, регулярным и соответствовать логике построения учебной программы. Для освоения курса необходима постоянная работа с литературой (учебниками, учебными пособиями и др.) и нормативными правовыми актами. Помощь в этом студентам может оказать хрестоматия «Муниципальное право Российской Федерации» (сост. Е.В. Белоусов. М.: Юристъ, 2003) и другие сборники правовых актов, регламентирующие территориальные, финансово-экономические, организационные основы местного самоуправления.
В процессе освоения курса следует учитывать, что муниципальное право пока еще должным образом не кодифицировано. В связи с выходом большого количества нормативных правовых актов оно очень быстро меняется. Поэтому каждому студенту необходимо самому фиксировать развитие нормативной базы. В связи с этим рекомендуется регулярно просматривать правовые журналы («Государство и право», «Правоведение», «Журнал российского права», «Российская юстиция», «Законность», «Хозяйство и право», «Закон», «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», «Собрание законодательства Российской Федерации»), а также «Российскую газету». Изучающим предмет следует знакомиться не только с законодательными документами, но и актами, издаваемыми органами исполнительной и муниципальной власти (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты, правовые акты субъектов РФ, органов и должностных лиц местного самоуправления). В этих целях желательно использовать юридические базы информационных справочных систем «Консультант Плюс», «Гарант», «Юсис».
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемые в соответствии с его требованиями законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты вносят существенные изменения в продолжающиеся до настоящего времени взаимосвязанные процессы формирования муниципального права как комплексной отрасли права, науки и учебной дисциплин.
Реализация положений указанного федерального закона потребует проведения большого количества различного рода организационных мероприятий, связанных с принятием на федеральном, региональном и местном уровнях ряда новых нормативных актов, внесением принципиальных изменений в уже действующие; существенными изменениями территориального устройства большинства субъектов Российской Федерации; определением доходных и расходных источников местных бюджетов и т. д.
2.ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ
Тематический план дисциплины
«Муниципальное право»
заочное отделение
Дидактические единицы (ДЕ)
|
Наименование тем
|
Максим. Учебная нагрузка студента, час
|
Количество аудиторных часов при заочной форме обучения
|
Самост. Работа студ.
|
Всего
|
Лекции
|
Лаб. Работы
|
Практическая работа студ.
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
ДЕ 1
|
1. Понятие муниципального права. Муниципальное право как комплексная отрасль российского права
|
8
|
4
|
2
|
-
|
2
|
4
|
2. Местное самоуправление, его система
|
12
|
8
|
4
|
-
|
4
|
4
|
3. Правовые основы местного самоуправления
|
10
|
4
|
2
|
-
|
2
|
6
|
Промежуточный контроль
|
Коллоквиум
|
ДЕ 2
|
4. Территориальное общественное самоуправление
|
12
|
6
|
2
|
-
|
4
|
6
|
5. Порядок формирования и деятельности представительные и исполнительные органы местного самоуправления
|
10
|
6
|
4
|
-
|
2
|
4
|
6. Институты прямой демократии в местном самоуправлении
|
10
|
4
|
2
|
-
|
2
|
6
|
7. Муниципальная служба
|
10
|
4
|
2
|
-
|
2
|
6
|
Промежуточный контроль
|
Контрольная работа
|
ДЕ 3
|
8. Полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления
|
10
|
4
|
2
|
-
|
2
|
6
|
9. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
|
10
|
6
|
4
|
-
|
2
|
4
|
Промежуточный контроль
|
Письменный тест
|
Итоговый контроль
|
Зачет
|
Итого часов
|
96
|
12
|
10
|
-
|
2
|
84
|
|
