7.2. Реализации права на труд лиц, осужденных к лишению свободы
Конституция Российской Федерации не содержит каких-либо норм, прямо или косвенно ограничивающих права на труд осужденных.
В настоящее время, осужденный к наказанию в виде лишения свободы, не может в полной мере реализовать конституционное право
на труд. Он не может устроиться на работу по своему выбору
или уволиться с работы без разрешения администрации поскольку:
во-первых, согласно статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный обязан трудиться
в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения;
во-вторых, условия содержания в местах лишения свободы
не позволяют во всех случаях учитывать специальность осужденных, обеспечивать его теми видами работ, на которых они желали
бы трудиться и были профессионально подготовлены.
Осужденные вправе требовать от администрации
исправительных учреждений их трудоустройства, чтобы заработать средства на выплату по искам, алиментов, приобрести необходимую специальность или повысить квалификацию.
Как показывает практика рассмотрения обращений
от осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Республики Марий Эл, вопрос их трудоустройства, на сегодняшний день, стоит очень остро.
По состоянию на 1 января 2014 г. на территории Республики Марий Эл расположены 5 исправительных учреждения, подчинённых УФСИН России по Республике Марий Эл в которых отбывают наказание осужденные.
При каждом исправительном учреждении действуют структурные подразделения - центры трудовой адаптации осужденных
(далее – Центры). Центры осуществляют самостоятельную производственную деятельность, привлекают осужденных
к оплачиваемому труду, создавая дополнительные рабочие места.
При исправительных учреждениях действуют 3 профессиональных училища и 1 филиал, которые осуществляют начальное профессиональное образование и профессиональную подготовку осужденных по 15 профессиям, востребованным
на региональном рынке труда и в Центрах исправительных учреждений.
Обучение в профессиональных училищах ведется
по 15 профессиям: токарь - универсал, оператор швейного оборудования, швея (машинные работы), плодоовощевод, слесарь механосборочных работ, станочник деревообработки, рамщик, стропальщик, резчик по дереву и бересте, оператор ЭВМ,
оператор котельной; машинист (кочегар) котельной, электрогазосварщик, электросварщик ручной сварки, электромонтер
по ремонту и обслуживанию электрооборудования.
Роль Центров в привитии необходимых трудовых навыков, профессиональной подготовке и переподготовке, в привитии уважительного отношения к труду, т.е. в социальной адаптации осужденных трудно переоценить.
Центры исправительных учреждений входят в структуру казенных учреждений, на развитее деятельности они не получают бюджетного финансирования, т.е. находятся на полной самоокупаемости.
Прибыль, получаемая Центрами от деятельности, связанной с трудом осужденных, должна использоваться для улучшения условий содержания осужденных, привлечения их к труду и развития социальной сферы исправительных учреждений.
Показатели трудовой занятости осужденных
Среднесписочная численность осужденных, содержащихся
в исправительных учреждениях, снизилась по сравнению
с аналогичным периодом прошлого года на 478 человек
и за 2013 год составила 2 852 человека.
Среднесписочная численность осужденных
Подразделения
|
Человек
|
Рост (+), снижение (-)
от нач. года
|
2013
|
2012
|
ИК-3
|
355
|
507
|
-152
|
ИК-4
|
961
|
1154
|
-193
|
ИК-5
|
564
|
699
|
-135
|
ИК-6
|
752
|
789
|
-37
|
ИК-7
|
220
|
181
|
+39
|
ИТОГО:
|
2852*
|
3330
|
-478
|
*В том числе пенсионеры и инвалиды I и II группы – 104 человека, осужденные, привлекаемые
к оплачиваемому труду по хозяйственному обслуживанию учреждений – 311 человек.
Таким образом, в 2013 году из 2437 трудоспособного
возраста мужчин и женщин работой в Центрах обеспечены 849 человек,
1 588 человек не имеют возможности реализации права
на оплачиваемый труд.
Вывод на оплачиваемые работы (по данным УФСИН России по Республике Марий Эл)
Подразделения
|
Человек/%
|
Рост (+), снижение (-)
от нач. года/%
|
2013 г
|
2012 г
|
ИК-3
|
107/28,3
|
96/18,9
|
+9/+9,4
|
ИК-4
|
157/17,2
|
177/15,3
|
-20/1,9
|
ИК-5
|
150/27,9
|
175/25,0
|
-25/+2,9
|
ИК-6
|
320/42,5
|
289/36,6
|
+31/+5,9
|
ИК-7
|
115/40,2
|
110/60,8
|
+5/-20,6
|
ИТОГО:
|
849/29,8
|
847/25,4
|
+2/+4,4
|
Заработок на 1 человеко-день (по данным УФСИН России
по Республике Марий Эл)
Подразделения
|
2013 г.
|
2012 г
|
Рост (+), снижение (-)
от нач. года
|
ИК-3
|
129,59
|
134,22
|
-4,63
|
ИК-4
|
119,65
|
88,16
|
+31,49
|
ИК-5
|
38,8
|
31,25
|
+7,55
|
ИК-6
|
188,1
|
157,0
|
+31,1
|
ИК-7
|
125,69
|
109,74
|
+15,95
|
ИТОГО:
|
133,75
|
110,1
|
+23,65
|
Заработок на 1 отработанный человеко-день составил 133,75 рублей. Средний заработок в месяц - 3 477,5 рублей. Минимальный размер оплаты труда в Республике Марий Эл на 2013 г. составлял
5 652 рубля, по Российской Федерации – 5 205 рублей.
Количество осужденных, имеющих исполнительные листы, составило 1 226 человек, или 42,9 % от среднесписочной численности осужденных, из них погашающих иски и алименты – 546 человек.
Из общей суммы исковых требований 116,8 млн. руб., перечислено потерпевшим 7,8 млн. руб. (6,8 %).
Причинами неудовлетворительного взыскания исковых требований Центры не могут обеспечить работой всех трудоспособных осужденных. Таким образом, невозможность реализации права
на оплачиваемый труд приводит к нарушению права потерпевших
на исполнение судебного решения.
Причины, не позволяющие в настоящее время привлечь
всех трудоспособных осужденных к оплачиваемому труду
в Центрах исправительных учреждений являются:
устаревшая производственная база Центров исправительных учреждений;
отсутствие у Центров собственных оборотных средств
для обновления технологического оборудования, для создания
новых рабочих мест;
отсутствие или утрата трудовых навыков осужденными, поступающими в исправительные учреждения. Учреждениям необходимо время для их профессиональной подготовки (переподготовки).
Экономические, правовые условия, в которые поставлены
Центры исправительных учреждений, требуют от них, с одной
стороны, соответствовать конкурентоспособности, с другой
стороны, они ограничены в конкурентоспособности в самом
главном – возможности выбора квалифицированных кадров.
Более того, Центры изначально получают низко- квалифицированные кадры, которым необходимо привить хотя бы желание трудиться,
что является серьезной социальной задачей.
Полагаю, что повышение эффективности деятельности исправительных учреждений по привлечению осужденных
к оплачиваемому труду является социальной задачей,
требующей совместных усилий исправительных учреждений, законодательных и исполнительных, муниципальных органов
власти Республики Марий Эл: На уровне государственных органов власти такая поддержка могла бы быть по следующим направлениям:
предоставление исправительным учреждениям и хозяйствующим субъектам, создающим рабочие места в исправительных учреждениях, льгот по уплате налогов и сборов в региональный и местный бюджеты;
оказанию целевой финансовой помощи на укрепление материально-технической базы исправительных учреждений;
организации долгосрочного взаимодействия на основе разработке, утверждения и реализации республиканских программ, направленных
на размещение заказов в Центрах исправительных учреждений, укрепление материально-технической базы Центров, создание новых рабочих мест для осужденных;
размещение в Центрах исправительных учреждений заказов
на производство и поставку продукции для региональных
и муниципальных государственных нужд.
|
