6. Право на местное самоуправление
| «Местная власть должна быть устроена так … чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой.
В этой связи обращаюсь к Всероссийскому совету местного самоуправления, Конгрессу муниципальных образований,
к губернаторам, членам Федерального Собрания, Правительству Российской Федерации. Давайте посмотрим на эти проблемы ещё раз со всех сторон, чтобы, наконец, привести ситуацию в соответствие со здравым смыслом,
с требованием времени» В.В. Путин, Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, 2013 г.
| В 2013 году в адрес Уполномоченного по правам человека поступили 52 жалобы от жителей республики, указывающие
на нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства
(далее - ЖКХ). Главным образом, жалобы были посвящены действиям органов местного самоуправления, управляющих кампаний,
энерго-сбытовых кампаний республики. Основные проблемы,
поднятые в жалобах:
завышенные тарифы за жилищно-коммунальные услуги;
несогласие с оплатой мест общего пользования;
отсутствие капитального ремонта в доме;
отсутствие ремонта муниципального жилья;
нарушения, связанные с содержанием и безопасностью придомовой территории;
неправомерная деятельность управляющих кампаний.
Уполномоченному по правам человека не удалось урегулировать большинство данных проблем, так как решение находится
вне его компетенции. Однако в 4-х случаях удалось помочь заявителям
и это вселяет надежду на возможность решения проблем ЖКХ
в интересах жильцов.
Значительная доля жалоб связана с системой начисления платы
за общедомовые расходы (далее - ОДН). Непосредственные обращения граждан в управляющие, энерго-сбытовые компании с просьбой объяснить уровень начисления платы за ОДН зачастую заканчивались формальными ответами без реального решения поставленных
в обращениях проблем.
Г. с 2006 года владела комнатой в 2-х комнатной
квартире в г. Йошкар-Оле. До 2013 года Г. не могла добиться
от OOO «Домоуправление – 7», чтобы в квитанциях на оплату
за жилищно-коммунальные услуги правильно указывали адрес Г.:
в квитанциях с поразительной настойчивостью указывали
всю 2-х комнатную квартиру. Ежегодно заявительница писала обращения, приносила в домоуправление копию Свидетельства
о регистрации прав собственности, получала обещания, но ситуация
не менялась и квитанции она получала прежние. Более того, в 2013 г. заявительнице стали начислять оплату за потребление электрической энергии за ОДН, опять исходя из общей жилой площади всей квартиры. После обращения Уполномоченного по правам человека в интересах гражданки Г. в прокуратуру города Йошкар-Олы нарушение законодательства в отношении заявительницы было признано
и ее право было восстановлено. Необходимая информация
дошла, наконец-то, до ОАО «Мариэнергосбыт» и им произведен
перерасчет; директору ОАО ЖЭУК «Центральная»
прокуратурой внесено представление с предложением устранения
в отношении заявительницы жилищного законодательства
и привлечения к дисциплинарной ответственности начальника
ООО «Домоуправление – 7».
К сожалению, приходится констатировать, что количество
жалоб на необоснованные тарифы за электрическую энергию
на ОДН не сокращается и в начале 2014 года.
В поле зрения Уполномоченного по правам человека попали жалобы на выполнение органами местного самоуправления функций собственников жилья.
Администрация Озеркинского сельского поселения Горномарийского муниципального района (глава В.П. Окулова)
в течение четырех лет не производит ремонт муниципального
жилья по заявлению Д., ссылаясь не недостаток средств.
Администрация Кундышского сельского поселения Медведевского района (глава администрации Жукова Е.Н.) более года обещала возместить затраты С. на замену газовой плиты и, в конечном итоге от этих обещаний отказалась. Суд, к сожалению, посчитал данный отказ от своих обязательств обоснованным.
Как правило, недостаток финансовых средств для органов местного самоуправления является уважительной причиной,
когда речь идет об их обязательствах в качестве собственников муниципального жилья. Однако оценка ситуации переворачивается ровно наоборот, когда речь идет об обязательствах собственников жилья со стороны граждан, приватизировавших жилье на безвозмездной основе .В этой ситуации собственники, как правило, оказываются
в проигрышном положении.
Наиболее ярким примером, иллюстрирующим данное утверждение, служит ситуация, сложившаяся с 16-ти квартирным домом №15а по ул. Сернурский тракт в городе Йошкар-Ола.
Дом построен без подключения к городской централизованной канализации. Канализационные отходы поступают в выгребную яму, которая каждую весну и осень переполняется и нечистоты попадают
в подвал дома, на придомовую территорию, проникают в скважину питьевой воды. Жители с 2005 года жалуются в органы муниципальной и государственной власти республики, Российской Федерации.
Факты, изложенные в обращениях жителей дома, неоднократно подтверждались инспекторами Управления Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека по Республике Марий Эл.
Результат по этому дому на сегодняшний день таков. Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл считают,
что собственники сами должны решить данную проблему,
заказав подключение к городским сетям канализации за 2 млн. рублей. Представители данных органов власти, ссылаясь на информацию директора ОАО ЖЭУК «Заречная» искренне считают,
что трубопровод в подвале находится в удовлетворительном состоянии, подвал дома не затапливается.
С такой позицией администрации городского округа
«Город Йошкар-Ола», Министерства строительства и архитектуры
и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл Уполномоченный по правам человека не может согласиться
по следующим основаниям.
Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола»
наделена законом правом осуществления муниципального контроля, государственная жилищная инспекция, сформированная Министерством строительства и архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл правом осуществления государственного контроля. Основная цель контроля, по мнению Уполномоченного
по правам человека, заключается в проведение объективной проверки фактов, изложенных в жалобах граждан и в конкретных действиях относительно недобросовестных управляющих кампаний.
Без сомнения мы должны сами учиться управлять своей собственностью, но с помощью органов государственной власти
и муниципального самоуправления. Скорее всего, решить данную проблему станет возможным при работе создающегося в 2014 году регионального фонда капитального ремонта, а также при формировании долгосрочной системы финансирования капитального ремонта жилого фонда в республике.
|
