Вариант 1 («А» - «Г»)
№1. В литературе, как правило, выделяют четыре основных организационных модели местного самоуправления: «сильный мэр – слабый совет», «слабый мэр – сильный совет», «совет – управляющий», «совет – система комитетов».
А. Определите по Уставу г. Красноярска (если Вы проживаете в другом муниципальном образовании, то по уставу Вашего муниципального образования) структуру органов местного самоуправления, схематично изобразите ее, со ссылками на статьи Устава.
Б. Укажите достоинства и отрицательные моменты выявленной Вами организационной модели применительно к Вашему муниципальному образованию.
№2. Проведите отличие между обращением граждан и правотворческой инициативой граждан.
№3. Охарактеризуйте развитие местного управления и местного самоуправления в период с Древней Руси до времени правления Петра I.
№4. Дайте определение муниципально-правовых норм, выделите их общие и особенные черты в сравнении с другими правовыми нормами, проведите классификацию данных норм (выделите виды).
№5. Дайте характеристику представительного органа муниципального образования. Опишите особенности представительного органа муниципального образования, в котором Вы проживаете.
Вариант 2 («Д» - «И»)
№ 1. Аргументировано, со ссылками на нормы Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» докажите отнесение российской модели местного самоуправления к англосаксонской, континентальной (французской, германской), иберийской или советской модели местного самоуправления.
№ 2. Проведите отличия между конференцией граждан, собранием граждан и сходом граждан.
№ 3. Охарактеризуйте развитие местного управления и местного самоуправления с периода правления Петра I до земской и городской реформы.
№4.Опишите процедуру наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
№5. Дайте характеристику исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. Опишите особенности исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, в котором Вы проживаете.
Вариант 3 («К» - «П»)
№ 1. Выделите общее и особенное в подходах к определению понятия «местное самоуправления», содержащихся в Европейской хартии местного самоуправления, Федеральном законе «Об общих принципа организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 года и Федеральном законе «Об общих принципа организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года.
№ 2. Проведите отличия между опросом граждан и публичными слушаниями.
№ 3. Охарактеризуйте развитие местного управления и местного самоуправления во второй половине 19 века (земская и городская реформа).
№4. Перечислите стадии муниципальных выборов, укажите особенности муниципального избирательного права.
№5. Дайте характеристику главы муниципального образования. Опишите особенности главы муниципального образования, в котором Вы проживаете.
Вариант 4 («Р» - «У»)
№ 1. Какие Вы знаете модели организации территориального устройства, существующие (существовавшие) в субъектах РФ и в зарубежных странах? Укажите достоинства и недостатки этих моделей.
№ 2. Проведите отличия между местным референдумом и голосованием по преобразованию муниципального образования.
№3. Охарактеризуйте развитие местного управления и местного самоуправления в советский период.
№4.Какие требования предъявляются к границам муниципальных образований? В чем отличие преобразования муниципального образования и изменения границ муниципального образования?
№5. Дайте характеристику контрольного органа муниципального образования. Опишите особенности контрольного органа муниципального образования, в котором Вы проживаете.
Вариант 5 («Ф» - «Я»)
№ 1. Какие Вы знаете концепции, объясняющие природу местного самоуправления? На основе какой из них строиться российский вариант организации местного самоуправления. Обоснуйте свою позицию ссылками на действующее законодательство.
№ 2. Проведите отличия между муниципальными выборами и голосованием по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления.
№ 3. Охарактеризуйте реформу местного самоуправления в России с начала 90-х годов и до сегодняшних дней.
№4. В чем состоит экономическая основа местного самоуправления в России? В чем ее отличие от финансовой основы местного самоуправления?
№5. Дайте характеристику избирательной комиссии муниципального образования. Опишите особенности избирательной комиссии муниципального образования, в котором Вы проживаете.
8. Вопросы для подготовки к зачету
по курсу «Муниципальное право Российской Федерации»
Понятие местного самоуправления.
Основные концепции, объясняющие природу местного самоуправления.
Принципы местного самоуправления.
Функции местного самоуправления.
Предмет муниципального права, его особенности.
Муниципально-правовой режим.
Муниципально-правовые нормы и институты
Муниципально-правовые отношения.
Субъекты и объекты муниципально-правовые отношений, их классификации.
Муниципальные образования как субъект муниципального права.
Система муниципального права.
Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.
Система источников муниципального права.
Муниципально-правовые акты: понятие, система, порядок принятия и отмены, особенности действия.
Устав муниципального образования: понятие, предмет регулирования, функции, юридические свойства.
Порядок принятия устава муниципального образования. Государственная регистрация устава муниципального образования.
Понятие муниципально-территориального и административно-территориального устройства субъекта РФ, их соотношение.
Принципы муниципально-территориального устройства.
Виды муниципальных образований.
Общая характеристика двухуровневой организации местного самоуправления. Принципы взаимодействия между муниципальным районом и находящимися на его территории муниципальными образованиями поселениями.
Сельское поселение.
Городское поселение.
Муниципальный район. Межселенные территории.
Городской округ.
Внутригородская территория города федерального значения.
Особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения.
Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах.
Изменение границ муниципальных образований. Процесс изменения границ муниципального образования: стадии, субъекты.
Выявления согласия населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования и учет мнения населения по вопросу изменения границ муниципального образования, преобразование муниципального образования: общее и особенное.
Преобразование муниципальных образований. Виды преобразования муниципальных образований. Стадии муниципально-территориального процесса по преобразованию муниципальных образований.
Компетенция муниципальных образований: понятие, правовое регулирование, разграничение полномочий между муниципальным районом и находящимися на его территории муниципальными образованиями поселениями.
Наделение муниципальных образований отдельными государственными полномочиями.
Особенности государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Порядок финансирования осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Местный референдум: понятие, вопросы местного референдума, стадии.
Особенности муниципальных выборов.
Отзыв депутата представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления как форма ответственности перед населением. Стадии отзыва, особенности проведения голосования по отзыву.
Сходы, собрания и конференции граждан.
Территориальное общественное самоуправление (ТОС): понятие, юридическая природа, границы ТОС.
Формы осуществления ТОС. Компетенция территориального общественного самоуправления. Устав ТОС.
Публичные слушания. Опрос граждан.
Обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления. Правотворческая инициатива граждан.
Взаимодействие государства и местного самоуправления: континентальная, англосаксонская, иберийская и советская модели.
Структура органов местного самоуправления. Основные организационные модели местного самоуправления: «сильный мэр – слабый совет», «слабый мэр – сильный совет», «совет – управляющий».
Органы местного самоуправления: понятие, принципы построения аппарата муниципального образования по федеральному законодательству.
Модели организации местного самоуправления (структура органов местного самоуправления) по Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статус представительного органа муниципального образования: функции, порядок формирования, принципы организации.
Компетенция представительного органа муниципального образования. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования.
Порядок принятия правовых актов представительным органом муниципального образования. Регламент представительного органа муниципального образования.
Статус депутата представительного органа муниципального образования: изъятия и ограничения, гарантии депутатской деятельности, основания досрочного прекращения полномочий.
Статус главы муниципального образования: порядок избрания, срок полномочий, компетенция.
Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования.
Местная администрация: функции, принципы организации, компетенция.
Формирование местной администрации: порядок замещения должности главы местной администрации, иных должностей местной администрации.
Избирательная комиссия муниципального образования: подходы к определению правовой природы, порядок формирования, принципы организации, компетенция.
Контрольно-счетная комиссия муниципального образования: функции, принципы организации, компетенция.
Муниципальная служба.
Муниципальная собственность: Объекты муниципальной собственности, управление муниципальной собственностью.
Муниципальное образование как субъект гражданско-правовых отношений.
Местные налоги и сборы. Иные доходы муниципальных образований.
Местный бюджет. Минимальный местный бюджет. Финансовое выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании.
Межмуниципальное сотрудничество.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
Гарантии местного самоуправления.
Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
«Банкротство» муниципальных образований. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий местного самоуправления.
Компетенция муниципальных образований в области градостроительства, управления и охраны земельных и иных природных ресурсов.
Компетенция муниципальных образований в области охраны общественного порядка, предупреждения и ликвидации пожаров, чрезвычайных ситуациях.
Компетенция муниципальных образований по социально-экономическому, культурному развитию муниципального образования.
Компетенция муниципальных образований в области здравоохранения, физической культуры и спорта.
Компетенция муниципальных образований в области недропользования.
Компетенция муниципальных образований в области жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения.
9. Список рекомендуемой литературы
Нормативные акты
Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 года) // Собрание законодательства РФ. - 1998. -№36. - Ст.4466.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №1 (часть I). - Ст.16.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №1 (часть I). - Ст.14.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №44. - Ст.4147.
Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 года №22-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №5. - Ст.610.
По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 года №16-П // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №46 (часть II). - Ст.4509.
По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г.Злобина и Ю.А.Хнаева: Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 года №7-П // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №14. - Ст.1374.
По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области»: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 года №15-П // Собрание законодательства РФ. - 2000. - №50. - Ст.4943.
По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми»: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 года №3-П // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 4. - Ст.532.
По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 года №14-П // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №42. - Ст.4902.
По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 года №1-П // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №5. - Ст.708.
По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля 1996 г.): Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 года №13-П // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №23. - Ст.2811.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №40. - Ст.3822.
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №24. - Ст. 2253.
Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса: Федеральный закон от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №1 (часть I). - Ст.36.
Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №2. - Ст.133.
О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №4. - Ст. 251.
О почтовой связи: Федеральный закон от 17 июля 1999 года №176-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. - №29. - Ст.3697.
Об основах охраны труда в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 июля 1999 года №181-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. - №29. - Ст.3702.
Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 года №120-ФЗ // Собрание законодательства. - 1999. - №26. - Ст.3177.
Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 года №96-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. - №18. - Ст.2222.
О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: Федеральный закон от 30 апреля 1999 года №82-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. - №18. - Ст. 2208.
О статусе наукограда Российской Федерации: Федеральный закон от 7 апреля 1999 года №70-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. - №15. - Ст.1750.
Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №26. - Ст.3009.
Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 года №138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996.- №49. - Ст. 5497.
О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11 апреля 1998 года №55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №15. - Ст.1695.
О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 года №126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №39. - Ст.4464.
Об образовании: Закон РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - №30. - Ст. 1797.
Устав Красноярского края от 29 февраля 1996 года №8-252 // Красноярский рабочий. - 1996. - №60.
О статусе закрытых административно-территориальных образований Красноярского края: Закон Красноярского края от 26 мая 2005 года №14-3412 // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. - 2005. - №26(69).
О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае: Закон Красноярского края от 2 октября 2003 года №8-1411 // Красноярский рабочий. - 2003. - №160(24764).
О местном референдуме: Закон Красноярского края от 16 сентября 2003 года №8-1308 // Красноярский рабочий. - 2003. - №152(24756).
Устав города Красноярска: Решение Красноярского городского Совета от 24 декабря 1997 года №В-62 // Городские новости. - 1998. - №4.
О структуре администрации города Красноярска: Решение Красноярского городского Совета от 25 января 2006 года №В-166 // Городские новости. - 2006. - №9(1356).
О порядке регистрации устава территориального общественного самоуправления: Решение Красноярского городского Совета от 31 марта 2003 года №8-158 // Городские новости. - 2003. - №49(952).
Основная научная и учебная литература ко всем темам
Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике: конституционно-правовой аспект / И.В. Выдрин. Екатеринбург: УрГЮА, 1998.
Выдрин И.В. Муниципальное право России / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. Екатеринбург: УрГЮА, 1999.
Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. – М., 2004.
Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятие и термины / А.А. Замотаев. М.: Юрист, 1999.
Казанчев Ю.Д. Муниципальное право России / Ю.Д. Казанчев, А.Н. Писарев. М.: Юрининформцентр, 1998.
Ковешников Е.М. Муниципальное право / Е. М. Ковешников. М.: Норма, 2000.
Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Юрист, 2005.
Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года №131-ФЗ. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. С.Е. Чаннова. – М.: ТЕИС, 2005.
Кудилинский М.Н., Шевелева Н.А. Муниципальное право России: Учебник – СПб., 2005.
Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. М.: Норма, 1997.
Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. М.: Норма, 2000.
Муниципальное право / Под ред. А.И. Коваленко. М.: Норма-М, 1997.
Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – М., 2005.
Муниципальное право: вопросы и ответы / Под ред. А.И. Коваленко. М.: Юринформцентр,1998.
Основы местного самоуправления. Учебное пособие в 3-х ч. / Под ред. С.В. Вобленко. Обнинск, 1997.
Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации / А.Н. Писарев. М.: Норма, 2000.
Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика / Н.В. Постовой. М.: Юрист, 1995.
Постовой Н.В. Муниципальное право России / Н.В. Постовой. М.: МГЮА, 1998.
Тоболин В.В. Право муниципального управления / Н.В. Тоболин. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1997.
Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации: введение в муниципальное управление / А.Н. Широков. - М., 2000.
Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М., 1999.
Дополнительная литература к отдельным темам
|
