2.4. Система управления качеством образования.
Опираясь на опыт ведущих вузов России по созданию системы качества, отвечающей современным требованиям, в университете развивается модель системы менеджмента качества (СМК) ВГПУ, которая основывается на: законодательстве РФ; требованиях стандарта ГОСТ ИСО Р серии 9001:2001; Типовой модели системы качества образования в учреждениях высшего и среднего профессионального образования, разработанной в СПбГЭТУ «ЛЭТИ»; модели конкурса Рособрнадзора «Системы обеспечения качества подготовки специалистов».
Концепция обеспечения качества подготовки специалистов в Вологодском государственном педагогическом университете была утверждена ученым советом университета 14.05.2002 г.
В 2005 году разработан и утвержден Перспективный план развития ВГПУ на 2006-2010 годы, в котором обозначены основные направления внедрения управления качеством в ВГПУ.
Система качества внедряется в университете на базе принципов менеджмента качества: ориентация на потребителей; лидирующая роль руководства; вовлечение сотрудников; процессный подход; системный подход к менеджменту; постоянное улучшение; принятие решений, основанное на фактах; взаимовыгодные отношения с поставщиками.
Первой задачей в процессе формирования СМК стало обучение персонала. Использовались следующие формы обучения:
обучение сотрудников с отрывом от производства по программам повышения квалификации в других образовательных учреждениях;
обучение без отрыва от производства по программам повышения квалификации в университете (с общим объемом часов не менее 72, с выдачей удостоверения государственного образца);
переподготовка (общим объемом часов более 500).
Обучение персонала по программам качества осуществлялось по программам Рособразования, за счет средств ВГПУ, на базе факультета переподготовки и повышения квалификации (ФППК) ВГПУ.
По линии Рособразования в центральных вузах России (РГПУ им. А.И. Герцена, МИСиС, СПбГУЭиФ и др.) по направлениям: «Управление качеством образования», «Менеджмент в образовании» повышение квалификации прошли 6 преподавателей ВГПУ.
Для внедрения системы качества сотрудники ВГПУ (представители ректората, управлений, деканы) обучались по вопросам управления качеством образования, комплексной оценки деятельности вузов, технологии оценки качества образования в ведущих вузах России: МИСиС, РГПУ им. А.И. Герцена, СПбГЭТУ («ЛЭТИ»), СПбГУ. Изучение и обобщение опыта других вузов по созданию СМК позволило использовать его при создании собственной системы качества, а также избежать некоторых ошибок и сократить сроки разработки документов.
Большую роль в формировании управленческой и информационной культуры в области управления качеством образования сыграло сотрудничество ВГПУ с ГНУ «Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов» (МИСиС, Москва). В 2003 году было открыто региональное отделение Исследовательского центра, а в 2006 году совместным приказом директора ГНУ ИЦПКПС и ректора ГОУ ВПО ВГПУ от 04.04.2006г. № 37 образован Вологодский филиал ИЦПКПС при ВГПУ, который является полномочным представителем ИЦПКПС в Вологодском регионе по направлениям его работы.
На базе ФППК ВГПУ проведено целевое обучение принципам системы менеджмента качества различных категорий персонала с учетом их будущей роли в СМК. В 2004 году по программе «Основы теории и методики педагогических измерений» прошли повышение квалификации 84 сотрудника ВГПУ. С 2005 года повышение квалификации по проблемам качества образования на базе ФППК прошли 53 научно-педагогических работника вуза, 9 получили диплом о переподготовке с присвоением квалификации «Эксперт по оценке качества образования».
Открытие филиала позволило проводить обучение по проблемам качества работников образовательных учреждений области. На базе ФПК ВГПУ с 2005 года прошли повышение квалификации 50 работников сферы образования, в т.ч. 5 – переподготовку. В настоящее время обучение проходят 39 сотрудников ВГПУ и более 31 работников образовательных учреждений области.
Перспективами расширения повышения квалификации в области качества образования является проведение поэтапного обучения персонала (руководителей структурных подразделений, внутренних аудиторов, сотрудников) для формирования представления о системе менеджмента качества и процессном подходе в соответствии с требованиями международных стандартов, а также приобретение навыков, знаний и умений в области построения СМК.
Второй задачей в работе по разработке и внедрению СМК было создание организационной структуры системы менеджмента качества в ВГПУ (рис. 1).
Формирование структуры системы менеджмента качества в ВГПУ началось в 2006 году. Приказом от 26.01.2006 №1/7/1 назначен уполномоченный по качеству и создана служба качества, в функции которой входит непосредственное внедрение и совершенствование системы качества и ее документации, проведение мониторинговых и контрольных мероприятий. Уполномоченным по качеству является представитель руководства (первый проректор), который несет ответственность за внедрение и совершенствование системы управления качеством.
В 2006 году для проведения научно-исследовательских работ по проблемам качества, связанных с административно-управленческой, образовательной, научно-исследовательской и консультационной деятельностью образовательных учреждений, в том числе вузов в области качества создан Центр менеджмента качества.
В 2006-2007 годах координацию работ по созданию и совершенствованию системы менеджмента качества в ВГПУ выполнял учебно-методический совет. В 2008 году по решению ученого совета университета 29.05.2008 г. (протокол № 8) создан совет по качеству, состав которого утвержден приказом ректора № 1/200 от 17.11.2008 г.
Рис. 1. Организационная структура системы управления качеством ВГПУ.
Важную роль во внедрении и совершенствовании системы качества играют учебно-методические комиссии по специальностям, которые разрабатывают элементы системы качества по специальностям подготовки.
Третья задача, состоящая в определении сети процессов и иерархии документации СМК, решается в ВГПУ в настоящее время.
Разработан текст миссии ВГПУ, политика университета в области качества, план мероприятий по разработке и внедрению системы менеджмента качества.
Университет в области качества ставит перед собой и будет стремиться достигнуть следующих целей:
обеспечение высокого качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства в подготовке профессиональных специалистов в области образования, культуры, науки, экологии, социальных отношений;
сохранение лидерства в регионе как интегрирующего центра формирования многоуровневой системы педагогического образования, осуществления фундаментальных и прикладных исследований в области гуманитарных наук и естествознания;
ориентация на идеи и принципы управления качеством на основе международных стандартов качества;
последовательная разработка и внедрение эффективной внутривузовской системы менеджмента качества.
Университет принимает на себя следующие обязательства по качеству образования:
подготовка высококвалифицированных специалистов, научных, педагогических и управленческих кадров, конкурентноспособных на региональном и национальном рынке труда, способных внести вклад в обеспечение высокого культурного и образовательного статуса страны, призванных способствовать высокому культурному и образовательному статусу страны, внести вклад в создание условий для роста уровня качества жизни населения Вологодской области и российской нации;
формирование гражданских и нравственных качеств выпускников в условиях становления глобального образовательного, научного и информационного общества;
обеспечение системных гарантий доступности качественного образования, приобретения студентами в университете знаний, умений, компетенций, культуры, разноплановой подготовки к самореализации в социокультурной среде, образовании и экономике;
учет при осуществлении образовательной деятельности требований, запросов, ожиданий, относящихся к качеству образования участников образовательного процесса, партнеров в цепочке непрерывного педагогического образования, работодателей, общества, государства, их реализация на всех уровнях и применительно к различным аспектам университетской жизни;
обеспечение наиболее полного удовлетворения потребностей и ожиданий студентов, проходящих повышение квалификации и переподготовку педагогов школ и специалистов органов управления образованием, профессорско-преподавательского состава и других сотрудников университета, а также всех внешних заказчиков - организаций, общества в целом;
создание климата доверия к университету со стороны обучающихся, различных социальных партнеров в отношении качества образования, принятие комплекса мер и гарантий его обеспечения.
Внедрение системы менеджмента качества в ВГПУ осуществляется по утвержденному плану мероприятий по разработке и внедрению системы менеджмента качества (СМК), в котором определены сроки, ответственные, требуемые ресурсы и результаты.
Этап 1. Разработка системы менеджмента качества ОУ.
1. Формирование организационной структуры системы менеджмента качества ВГПУ.
2. Проецирование стратегии и политики в области качества на все уровни управления и подразделения ВГПУ.
3. Проведение самооценки и анализ существующей системы менеджмента качества, документации ОУ и его основных процессов.
4. Определение и описание процессов.
5. Разработка документации системы качества: руководство по качеству; документированные процедуры; положения о подразделениях; должностные и рабочие инструкции; формы документов; аттестация рабочих мест.
6.Идентификация всех возможных видов несоответствий продукции и процессов ОУ и разработка системы корректирующих и предупреждающих действий.
Этап 2. Внедрение системы менеджмента качества ВГПУ.
1. Назначение и обучение уполномоченных по качеству подразделений (УКП) ВГПУ.
2. Разработка плана внедрения СМК в ВГПУ.
3. Расчет потребности в ресурсах для внедрения СМК ВГПУ.
4. Обучение сотрудников в области менеджмента качества.
5. Подготовка внутренних аудиторов.
Этап 3. Реализация всех запланированных мероприятий по внедрению СМК ВГПУ:
1. Внедрение системы качества во всех подразделениях ОУ.
2. Проведение внутреннего аудита СМК ВГПУ и его подразделений.
3. Утверждение и ввод в действие разработанных документов системы менеджмента качества.
4. Введение системы качества ОУ в полном объеме.
В настоящее время проводится систематизация и классификация документов, определяющих политику и стратегию ВГПУ в области управления качеством образования. Анализ позволяет сделать вывод, что 50% документации СМК разработано и имеется в структурных подразделениях. В процессе разработки в настоящее время находятся такие документы, как руководство по качеству, документированные процедуры, информационные карты процессов, что определено задачами внедрения модели СМК, основанной на процессном подходе. Обобщенная схема взаимодействия процессов ВГПУ представлена на рис. 2.
Перечень процессов, на которые распространяется система качества, соответствует реестру процессов и видов деятельности, предложенных в рамках Типовой модели СК ОУ и включает: процессы управленческой деятельности (стратегическое планирование и управление обменом информацией, распределение ответственности и полномочий сотрудников, анализ СМК со стороны руководства, лицензирование и аккредитацию); основные процессы (образовательный и научно-исследовательский); процессы обеспечения ресурсами (бухгалтерско-финансовое, кадровое, закупки, информационно-библиотечное, управление инфраструктурой и производственной средой, обеспечение безопасности жизнедеятельности, социальная поддержка студентов и сотрудников); процессы измерение, анализа и улучшения (рис. 2).
Таким образом, функционирование СК основано на применении процессного подхода. Документированные процедуры и методические инструкции содержат информацию о методах, с помощью которых ведется деятельность университета, и используются в качестве справочного материала для лиц, заинтересованных в практическом применении процедур.
Стратегия, цели, задачи, планы в области качества образования в университете доводятся до сведения сотрудников и обсуждаются на заседаниях ученого совета университета; на заседаниях малого совета университета; на встречах ректората с коллективами факультетов и подразделений; при проведении научных семинаров и конференций; на заседаниях учебно-методического совета университета; на заседаниях совета по качеству; на заседании советов факультетов и кафедр.
Система управления качеством в ВГПУ внедряется и развивается поэтапно, синхронно с задачами развития университета. Руководство ВГПУ выделяет финансовые ресурсы, которые позволяют осуществить:
обучение руководителей всех уровней и научно-педагогических работников вопросам управления качеством образования;
проведение социологических исследований удовлетворенности качеством образования всех групп потребителей;
приобретение необходимой научно-методической литературы и нормативно-правовой и организационно-правовой документации;
проведение конференций по вопросам управления качеством образования.
Цели и задачи по обеспечению качества образования включаются, в зависимости от их характера, в ежегодные планы руководителей подразделений университета. Меры по обеспечению гарантий качества образования для каждой профессиональной образовательной программы отражены в планах ВГПУ.
Четвертая задача заключается в формировании необходимой системы мониторинга и измерения.
Система мониторинга качества образования в университете включает следующие элементы:
социологический мониторинг абитуриентов, студентов, работодателей, выпускников, сотрудников;
анализ анкетирования различных категорий (руководителей среднего звена, преподавателей, сотрудников, студентов, слушателей ФПК) по вопросам оценки качества образования в университете;
рейтинг кафедр;
система компьютерного мониторинга знаний студентов по технологии Интернет-экзамена в сфере профессионального образования и в системе АСТ.
За период с 2006 по 2008 гг. проведено 4 этапа Интернет-экзамена профессионального образования по учебным дисциплинам циклов ГСЭ, ЕН, ОПД ГОС ВПО. Участие в федеральном Интернет-экзамене профессионального образования – одно из проявлений работы системы качества, стремления вуза к постоянному улучшению качества предоставляемых образовательных услуг.
В 2007-2008 гг. университет принял участие в тестировании, проводимом АСТ-Центром по дисциплинам цикла ОПД.
В настоящее время абсолютное большинство преподавателей университета осуществляют разработку и внедрение заданий в тестовой форме по различным дисциплинам учебного плана в электронных оболочках. В университете внедрен программный комплекс «Система планирования и мониторинга тестового процесса в учебном заведении». С 2005 года с целью оперативной проверки знаний студентов проводится ректорская контрольная работа.
Для разработки и реализации общеуниверситетской модели мониторинга качества, подготовлен аналитический доклад по качеству образования, в котором определены нормы, критерии и показатели оценки качества, проведен анализ качества по системе «SWOT».
С целью оценки качества образовательных процессов ВГПУ на основе мнения заинтересованных сторон о различных аспектах деятельности вуза в апреле – мае 2008 года было проведено анкетирование. В исследовании приняли участие 526 студентов выпускного курса всех специальностей, 1228 студентов 1-4 курсов всех специальностей, 246 преподавателей, выпускники, работодатели.
Результаты данных всех видов мониторинга обсуждаются на заседаниях ученого совета ВГПУ. На основании принимаемых решений руководство университета совместно с руководителями структурных подразделений вырабатывает корректирующие воздействия, внедряемые в образовательный процесс.
Основные направления развития системы качества
В целях дальнейшего развития системы менеджмента качества университета необходимо продолжить разработку комплекта документации системы качества, охватывающей все ключевые виды деятельности по обеспечению качества подготовки обучающихся. Следует интенсифицировать разработку документированных процедур и информационных карт в соответствии с рекомендациями Типовой модели системы качества в образовательном учреждении.
Приоритетными задачами дальнейшего совершенствования системы качества на 2009–2013 гг. являются:
Актуализация целей, задач, миссии и видения университета в области качества в соответствии с динамикой его потенциала.
Дальнейшее развитие внутривузовской системы качества по всем ключевым видам деятельности университета в соответствии с рекомендациями Типовой модели качества в образовательном учреждении.
Постоянное выявление, мониторинг, анализ и документирование основных и обеспечивающих процессов деятельности университета в соответствии с требованиями Типовой модели качества.
Дальнейшее развитие автоматизированной системы управления вузом, а также расширение сферы использования компьютерных методов сбора и обработки информации.
Совершенствование технологии самооценки актуального состояния деятельности в области обеспечения качества подготовки специалистов всеми структурными подразделениями университета.
Анализ системы управления университетом показывает, что управление университетом осуществляется в соответствии с действующим законодательством и Уставом вуза. Структура университета и его управление соответствуют функциональным задачам вуза и обеспечивают его развитие. Ректорат и ученый совет в полном соответствии с уставом вуза обеспечивают взаимодействие структурных подразделений (факультетов, кафедр, других подразделений) и руководство ими.
За отчетный период в университете проведена целенаправленная работа по совершенствованию системы управления, изменена структура вуза, подготовлены и приняты основополагающие нормативные документы - перспективный план развития университета на 2006-2010 годы, новая структура управления университетом.
Организационно-правовые документы университета регламентируют основные направления его деятельности и соответствуют законодательным актам Российской Федерации.
В университете активно разрабатывается система менеджмента качества, которая в целом соответствует требованиям, содержащимся в Типовой модели системы качества образования в учреждениях высшего и среднего профессионального образования.
|
