ЦЕЛЬ 4. Развитие потенциала международных связей Федеральной мигационной службы.
ЗАДАЧА 4.1. Укрепление международного сотрудничества ФМС России в сфере миграции.
Мероприятия будут проводиться по мере поступлений указаний из ФМС России.
ЦЕЛЬ 5. Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации. ЗАДАЧА 5.1. Информационно-коммуникационное обеспечение деятельности УФМС России по г. Москве.
Одной из задач информационно-аналитического обеспечения реализации государственной миграционной политики Российской Федерации, утверждённой Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года является совершенствование предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере миграции, в том числе с использованием информационных технологий.
В целях совершенствования инфраструктуры УФМС России
по г. Москве, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных услуг в электронной форме, будет продолжена работы
по созданию полностью подконтрольной Управлению мультисервисной сети, включая защищённую среду передачи данных, отвечающей современным требованиям информационной безопасности, которая предназначена для:
- организации доступа сотрудников структурных подразделений Управления к информационным ресурсам УФМС России по г. Москве, и ФМС России, а именно: ГС ПВД НП, ЦБД УИГ, АС «Российский паспорт», ППО «Территория», АДИС, ЦАСУН;
- организации доступа сотрудников структурных подразделений Управления к информационным ресурсам органов внутренних дел Российской Федерации, а именно: «ИБД-Ф» ГИАЦ МВД России, «ИБД-Р» ИЦ ГУ МВД России по Московской области, «Зона-М» ЗИЦ ГУ МВД России по г. Москве, АС «Административная практика» ЗИЦ ГУ МВД России по г. Москве, а также доступа сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации
к информационным ресурсам Управления,
- обеспечения структурных подразделений Управления подконтрольным централизованным доступом к сети Интернет;
- передачи голосовой и видеоинформации между сотрудниками структурных подразделений Управления.
В рамках развития информационного взаимодействия и в целях сокращения сроков исполнения запросов из компетентных органов планируется организовать доступ сотрудников структурных подразделений УФМС России по Московской области к автоматизированным электронным адресно-справочным учетам Управления.
В настоящее время, федеральная единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) не может в полном объёме удовлетворить потребности Управления, связанные с направлением юридически значимой информации в электронном виде. Для решения данной проблемы Управлением совместно с Департаментом информационных технологий г. Москвы прорабатывается порядок организации доступа структурных подразделений Управления, оказывающих государственные услуги, к региональной СМЭВ, а также порядок обеспечения информационного обмена с использованием региональной СМЭВ.
Мониторинг эффективности предоставления государственных услуг
и исполнения государственных функций с использованием Портала выявил ряд задач, стоящих перед Управлением и являющихся сдерживающими факторами, препятствующими полноценному переходу на предоставление электронных государственных услуг. К таким факторам можно отнести:
Юридические барьеры. Множество законодательных актов, регламентирующих порядок оказания государственных услуг подразделениями ФМС России, приняты тогда, когда об электронных услугах еще и не слышали.
Действующее законодательство не позволяет полностью отказаться от бумажных носителей информации и как минимум от одного визита в подразделение для получения результата госуслуги. По некоторым госуслугам (оформление ПВД НП) гражданам необходимо обращаться в подразделение два раза (для цифрового фотографирования и получения оформленного паспорта).
Вместе с тем, по отдельным госуслугам (получение адресно-справочной информации) визит в подразделение не требуется уже сейчас.
Недостаточная готовность общества. Неготовность значительной части населения к электронному взаимодействию с государственными органами является существенной проблемой, препятствующей развитию этого направления. В этой связи популяризация электронных госуслуг среди населения, обеспечение доступности Портала для всех категорий граждан (в том числе и не имеющих навыков работы с интернетом) является важной проблемой, решение которой позволит увеличить количество электронных обращений.
Недостаточная техническая и профессиональная готовность подразделений. Понятие «качественное предоставление государственных услуг» и «профессионализм сотрудников» являются неразделимыми понятиями. Какими бы совершенными техническими средствами не обладали государственные органы, государственные услуги оказываются человеком, в ранге государственного служащего, для людей.
Решение данных задач позволит прийти Управлению к планируемым результатам и повысить качество предоставления государственных услуг населению в электронном виде.
Учитывая положения Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, плана мероприятий по ее реализации в 2012 - 2015 годах (первый этап), а так же результаты служебной деятельности
и динамику предоставления электронных государственных услуг подразделениями Управления, можно сделать предположения, что доля электронных заявлений в 2016 г. составит 50 % от общего количества оказываемых услуг.
Основные показатели решения данной задачи составят:
Количество граждан, подавших заявление на оказание государственных услуг в сфере миграции в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг – 450000 чел.;
Количество выданных документов заявителям, подавшим заявление на оказание государственных услуг в сфере миграции в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг – 350000 шт.
ЗАДАЧА 5.2. Государственная дактилоскопическая регистрация.
Решение данной задачи предполагает совершенствование способов получения, формирования, хранения дактилоскопической информации
с последующим использованием компетентными органами, в том числе
в правоохранительных целях.
Исходя из этого, первостепенное значение имеет дальнейшее развитие АДИС ФМС.
В настоящее время Управлением прорабатывается вопрос о создании 12 центров трудовой миграции в административных округах города, для организации работы которых закуплено 24 комплекта оборудования «Папилон».
Учитывая требования законодательства, предусматривающего необходимость дактилоскопической регистрации как иностранных граждан (привлечение к административной ответственности, оформление РВП, разрешений на работу и патентов и др.) так и граждан РФ (добровольная дактилоскопическая регистрация), возникает необходимость оснащения всех территориальных подразделений Управления оборудованием, позволяющим осуществлять дактилоскопическую регистрацию, а так же проверку полученной информации по автоматизированным учетам. Таким образом, для полноценного функционирования АДИС-ФМС имеется дополнительная потребность в 110 комплектах оборудования.
В целях исключения повторного прохождения дактилоскопической регистрации и предоставления поддельных справок о ее прохождении Планом работы УФМС России по г. Москве на 2014 год предусмотрена разработка предложений по модернизации ППО «Территория» в части внедрения модуля дактилоскопической регистрации из АДИС ФМС России.
Создание АДИС-ФМС должно обеспечить решение следующих задач:
- формирование и ведение объединенного (централизованного) автоматизированного дактилоскопического массива АДИС-ФМС;
- объединение различных дактилоскопических учетов ФМС России (добровольного, обязательного кадрового, миграционного) в единую автоматизированную систему с сохранением деления по видам учета;
- взаимодействие в едином информационно-технологическом пространстве с АДИС-ГИАЦ МВД России и с автоматизированными дактилоскопическими информационными системами других правоохранительных органов;
- создание технической возможности для информационного обмена
с автоматизированными дактилоскопическими информационными системами других государств;
- резкое сокращение времени доступа к информационным дактилоскопическим массивам при различных режимах работы АДИС-ФМС по сравнению со временем доступа к миграционному массиву АДИС-ГИАЦ МВД России (не рассчитанного на работу с ФМС России в режиме прямого доступа) и бумажным дактилоскопическим массивам информационных центров МВД по субъектам Российской Федерации;
- создание технических возможностей для полного перехода на безбумажную технологию ведения дактилоскопических учетов.
В планируемом периоде показатели результативности данной задачи составят:
количество граждан Российской Федерации, прошедших добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию – 2500;
количество граждан Российской Федерации, проходящих службу в территориальном органе Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, организациях, подразделениях, прошедших обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию – 300;
количество иностранных граждан и лиц без гражданства, прошедших обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию – 630000;
количество лиц, установленных по отпечаткам пальцев рук – 25000.
ЗАДАЧА 5.3. Организационно-аналитическое обеспечение реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года.
В рамках решения данной задачи и в соответствии с Планом мероприятий по реализации в 2012 – 2015 годах (первый этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период 2025 года Управлением запланированы следующие мероприятия:
изучение имеющихся информационных возможностей Управления и выработка предложений по совершенствованию механизмов сбора, хранения, обработки информации;
проведение мониторинга использования Автоматизированной системы аналитической отчетности ФМС России для составления ведомственной статистической отчетности;
на постоянной основе анализировать данные социологических опросов, по результатам анализа готовить предложения для руководства Управления о концентрации усилий на конкретном направлении деятельности;
не реже одного раза в полугодие готовить аналитический обзор для доклада Мэру Москвы о происходящих на территории г. Москвы миграционных процессах, их влиянии на социально-экономические, демографические и иные аспекты развития города с предложениями по корректировке мер по реализации государственной миграционной политики;
с целью изучения и использования имеющегося научного опыта, с привлечением потенциала Общественно-консультативного совета при УФМС России по г. Москве, не реже одного раза в год проводить семинары с приглашением представителей научной общественности, занимающихся разработкой новых форм и методов аналитической работы.
ЗАДАЧА 5.4. Совершенствование взаимодействия ФМС России с институтами гражданского общества в рамках реализации системы «Открытое правительство».
Федеральная миграционная служба является пилотным ведомством
в реализации принципов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решения о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей», в соответствии с которым с 1 января 2014 года граждане примут активное участие в оценке качества услуг, оказываемых ФМС России.
Для повышения качества, первостепенное значение имеет:
- повышение профессионального и этического уровня сотрудников;
- четкое соблюдение норм законодательства;
- исключение случаев нарушения сроков оформления паспортно-визовых документов;
- недопущение судебных исков граждан на решения
и действия (бездействия) должностных лиц Управления;
Руководители подразделений Управления нацелены
на систематическое проведение анализа обращений, поступающих
в Управление по курируемым направлениям деятельности, выработку конкретных управленческих решений, в обязательном порядке реагирование на телефонные звонки заявителей, в том числе и на телефоны «Горячей линии».
В рамках решения данной задачи во взаимодействии с комитетом государственных услуг города Москвы планируется дальнейшее развитие сети МФЦ с зоной охвата всей территории города.
В числе приоритетных мероприятий:
- обеспечение единого стандарта комфортности при предоставлении государственных услуг;
- обеспечение принципа экстерриториальности при предоставлении государственных услуг;
- оптимизация предоставления государственных услуг, в том числе ликвидация избыточных согласований документов, исключение участия заявителя в межведомственном взаимодействии;
- перевод к 2016 году в электронный вид всех государственных услуг, которые могут оказываться в электронном виде;
- с использованием возможностей ОКС проведение мониторинга организации государственных услуг и организация обратной связи с населением.
В числе ожидаемых результатов:
- повышение удовлетворенности граждан системой оказания государственных услуг;
- доля жителей города Москвы, имеющих доступ к получению государственных услуг в МФЦ к 2016 году составит 100%.
|
