ЦЕЛЬ 3. Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышения конкурентоспособности ее отраслей. ЗАДАЧА 3.1. Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы.
Во исполнение Плана мероприятий по реализации в 2012 – 2015 годах (первый этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период 2025 года, поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина, озвученного в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, в рамках решения данной задачи Управлением планируются следующие мероприятия:
во взаимодействии с Департаментом труда и занятости г. Москвы на основе анализа действующей патентной системы подготовить предложения по введению порядка найма иностранного работника для юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей.
в рамках реализации Государственной программы города Москвы «Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг.», оптимизировать процесс рассмотрения заявок в иностранной рабочей силе, квалифицированно оценивать и удовлетворять имеющиеся потребности, выявлять тех работодателей, которые не собираются использовать квоты для целевого назначения.
Вместе с тем, практика применения системы квотирования, по нашему мнению, не отвечает современным реалиям и требует пересмотра. Одним
из методов модернизации механизма привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы может быть законодательно защищенное право российского работника на первоочередное трудоустройство
на освободившуюся вакансию. При этом необходимо дать возможность иностранному работнику стать соискателем на рабочее место через какой-то срок на незанятую россиянином вакансию.
Инструментом, сдерживающим рынок труда от переизбытка иностранной рабочей силы, может стать установление лимита используемых иностранных работников как в целом в экономике страны, так и в отдельных её отраслях и видах деятельности. Это позволит сформировать максимально прозрачный порядок привлечения и россиян, и мигрантов к труду, оперативно реагировать на меняющиеся потребности российской экономики в кадрах.
Кроме того, практика привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов к трудовой деятельности на территории Российской Федерации выявила определенные пробелы, позволяющие получать разрешение ВКС низкоквалифицированным иностранным работникам. За весь период действия проекта по приблизительным данным - это пятая часть.
Для предотвращения указанных проявлений считаем целесообразным внести изменения, направленные на усиление ответственности работодателей за несоблюдение условий привлечения высококвалифицированных специалистов, а также предусмотреть обязательное предоставление иностранным гражданином документа, подтверждающего его профессиональную квалификацию.
Предлагаем установить возможность запрета работодателю, нарушившему миграционное законодательство, в течение двух лет привлекать высококвалифицированных специалистов.
Кроме того, следует установить в качестве условия привлечения ВКС получение ими заработной платы (вознаграждения) ежемесячно, пропорционально ежегодному заработку, установленному Федеральным законом.
во взаимодействии с Департаментом здравоохранения г. Москвы усилить контроль за достоверностью сведений, содержащихся в медицинских документах, предоставляемых иностранными работниками.
При поддержке Департамента здравоохранения города Москвы
и Департамента информационных технологий города Москвы планируется создание Единой Медицинской Информационно-Аналитической Системы17. Основными функциями ЕМИАС являются сбор, учет, хранение и обработка данных проведения медицинского обследования иностранных граждан и лиц без гражданства для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, патента или разрешения на работу в Москве.
При создании ЕМИАС необходимо предусмотреть интеграцию данной базы с ППО «Территория», которая автоматизирует основные учеты ФМС России, что позволит в реальном времени проводить проверку исполнения иностранным гражданином пп.13 п.9. ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Во взаимодействии с Управлением Федеральной налоговой службы России по г. Москве продолжить работу по выявлению фирм (организаций) и недобросовестных работодателей, нарушающих установленный законодательством порядок предоставления уведомлений о привлечении иностранных работников.
Одним из основных принципов Концепции государственной миграционной политики является защита национального рынка труда, приоритетное право на трудоустройство граждан Российской Федерации.
Исходя из этого, планируется ежегодное сокращение оформленных разрешений на работу иностранным гражданам на 2%, разрешений на привлечение иностранных работников на 4%.
Доля иностранных работников от общего количества занятого населения г. Москвы не должна превысить 3,2 %.
ЗАДАЧА 3.2. Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности.
В ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президентом Российской Федерации В.В. Путиным поставлена задача расширения экспорта качественных образовательных услуг и создания условий для получения образования в российских вузах для иностранных граждан и наших соотечественников, прежде всего из государств СНГ, что будет служить укреплению культурного, интеллектуального влияния России
в мире.
Президент внес предложение проработать вопрос «о создании пунктов проведения ЕГЭ по российским стандартам, например, в странах СНГ на базе центров русского языка. Такие экзамены должны проводиться в одно время со сдачей ЕГЭ в наших школах. Всё это должно дать возможность талантливым молодым людям из стран Содружества поступать в наши высшие учебные заведения».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2013 года увеличена квота приема иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на обучение в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования за счет бюджетных средств до 15 тысяч человек в год. При этом документом предусмотрено, что данная квота будет также распространяться на лиц без гражданства.
Данная мера должна служить пропаганде российского образования и его конкурентоспособности.
Кроме того, с 01.01.2014 вступает в силу изменения, внесенные в Федеральный закон №115-ФЗ от 25.07.2002 г. Федеральным законом №203-ФЗ от 23.07.2013, предоставляющее иностранным студентам, обучающимся
в Российской Федерации, возможность получать разрешение на работу
и заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам.
В связи с предстоящими законодательными изменениями, а также
с учетом ожидаемого увеличения количества иностранных студентов, Управлением планируются следующие мероприятия:
продолжение сотрудничества с высшими учебными заведениями
г. Москвы;
проведение мероприятий по разъяснению миграционного законодательства Российской Федерации иностранным студентам, в том числе с привлечением средств массовой информации;
проведение комплексных проверок студенческих общежитий
с целью выявления нарушений миграционного законодательства;
во взаимодействии с Департаментом образования города Москвы проведение мониторинга образовательных учреждений профессионального образования для выявления тенденций процесса миграции в Российскую Федерацию молодежи, имеющей особо востребованные на российском рынке труда профессии и специальности.
ЗАДАЧА 3.3. Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом.
В рамках решения данной задачи Управлением планируется выполнение следующих мероприятий:
содействовать Департаменту культуры города Москва и РПЦ
в развитии проектов по организации проектов, направленных на обучение мигрантов русскому языку, культуре, истории и традициям;
ежеквартально проводить совместные с представителями органов государственной власти и национально-культурных общественных объединений рабочие совещания, направленные на освещение действующего законодательства с обсуждением проблемных вопросов;
проработать вопрос о привлечении работодателей к организации курсов русского языка для трудовых мигрантов.
|
