ЦЕЛЬ 3. Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей. ЗАДАЧА 3.1. Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы.
В соответствии с положениями Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года решение данной задачи предполагает выполнение следующих мероприятий:
создание эффективных механизмов оценки потребности
в иностранной рабочей силе с учетом перспектив развития экономики
и национального рынка труда.
В настоящее время реализуется Государственная программа города Москвы «Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг.»,
в которой УФМС России по г. Москве является соисполнителем. Задачей программы является целенаправленное регулирование привлечения иностранных работников на столичном рынке труда, соблюдая принцип приоритетного права жителей города и других регионов России на замещение вакантных рабочих мест.
По итогам работы за 2013 год в рамках утвержденной квоты оформлено 213 157 разрешений на работу (в 2012 году – 188 919, +12,8%), что составило практически 98,9% от установленной квоты, из них: 193 314 – иностранным гражданам, прибывшим в безвизовом порядке, 19 843 – прибывших в визовом порядке.
Управление участвует в формировании квоты по заявкам работодателей, проводит рассмотрение заявок, годовых и корректировочных, оценивает профессиональную и квалификационную структуру, проводит оценку эффективности использования работодателями квот за предыдущий отчётный период. При этом для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, действует порядок заключения о целесообразности в привлечении иностранных работников,
а в отношении иностранных граждан прибывших в Российскую Федерацию
в порядке, не требующем получения визы, действует система квотирования
с разделением квот по работодателям.
Заявки работодателей на получение квоты отклоняются в случае возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, наличия у работодателя не устраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных в предыдущем отчётном периоде, отсутствия возможности обеспечить иностранных работников жильем.
совершенствование механизма квотирования и иных инструментов регулирования привлечения иностранной рабочей силы.
Управление совместно с Департаментом труда и занятости населения города Москвы участвует в формировании потребности в привлечении иностранной рабочей силы. На протяжении года неоднократно, по мере возникновения необходимости в дополнительном привлечении иностранных работников сверх заявленной работодателями потребности, либо если
о возникшей потребности в привлечении иностранных работников заявили работодатели, объем и профессионально-квалификационная структура квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, корректируется.
создание дифференцированных программ краткосрочной
и долгосрочной трудовой миграции, предусматривающих использование различных механизмов отбора, условий въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности, в том числе: программ привлечения в страну высококвалифицированных специалистов, а также квалифицированных работников по профессиям, дефицитным и востребованным на российском рынке труда;
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. относит задачу привлечения работников высокой квалификации к важным условием экономического роста
и благосостояния страны.
В настоящее время продолжаются модернизироваться механизмы привлечения квалифицированных и высококвалифицированных специалистов. Для них введен целый ряд преференций и льгот, в том числе налоговых.
Для данной категории иностранцев (в том числе для членов их семей) предусмотрен упрощенный визовый режим. В текущем году Управлением оформлено 3663 приглашения высококвалифицированным специалистам9 и членам их семей. В рамках реализации данной задачи Управлением производится оформление видов на жительство ВКС и членам их семей в упрощенном порядке. Так, по итогам 2012 года оформлено 114 ВЖ ВКС и 67 ВЖ членам их семей. В 2013 году данный показатель составляет 165 видов
на жительство ВКС и 56 видов на жительство членам семей.
На миграционный учет поставлено 5782 (2012г. – 5851) ВКС, оформлено виз 4597 (2011г. – 4792) ВКС.
С 2013 года на Управление возложена функция по осуществлению приема и рассмотрению ходатайств о привлечении ВКС. Было оформлено 7390 разрешений на работу высококвалифицированным иностранным гражданам. Из них преобладают иностранные граждане, прибывшие в визовом порядке – 6 765, в безвизовом порядке – 625.
В соответствии с приказом министерства здравоохранения и социального развития России от 03.12.2012 N 568н "Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации не распространяются на 2013 год», оформлено 45270 квалифицированным работникам без учета квоты. Наиболее востребованные специальности: техник-технолог (4299 человек), генеральный директор предприятия (2553 человек), директор по экономике гендиректор (1547 человек).
Несомненно, положительным результатом проводимой совместно
с Департаментом труда и занятости населения г. Москвы работы является изменение в структуре использования иностранной рабочей силы: доля квалифицированных и высококвалифицированных иностранных специалистов выросла с 64,8% в 2012 году до 80,9% в 2013 году.
Всего в 2013 году оформлено разрешений на работу 285900 иностранным гражданам, фактически выдано 259680 разрешений на работу.
Отношение численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в текущем году, к численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в предыдущем году составило 4,6 %.
Отношение количества разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям в текущем году,
к количеству разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателем в предыдущем году составило – 15,2 %.
совершенствование механизма осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на основании патентов;
В ходе реализации Федерального закона от 19.05.2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в Москве, в 2013 году было выдано 261386 (в 2012 г. – 194842, + 34,2%) патента иностранным гражданам для осуществления трудовой деятельности по найму у физических лиц.
Положительная динамика изменения количества выданных патентов показывает, что данная услуга УФМС России г. Москве востребована,
и потребность в ней растёт. Эта норма закона позволила вывести значительную часть нелегальных иностранных работников, трудившихся без разрешительных документов, в правовое поле, обеспечив надлежащую защиту их права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Доля иностранных граждан, получивших патент, от общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации
в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет в 2013 году составила 32,1 % (в 2012 г. – 36,4%).
В бюджет города, в виде налога на доходы физических лиц
за использование патента поступило более 1,4 млрд. рублей.
совершенствование системы выдачи разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности;
В рамках функционирования системы выдачи разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности проводится активная работа по информационному взаимодействию с профильными подразделениями Правительства Москвы и органов внутренних дел. Так, запрашивается информация в отношении иностранных граждан, желающих получить разрешение на осуществление трудовой деятельности на территории г. Москвы, о судимости и выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации иностранных граждан.
В целях определения правового статуса иностранного гражданина проводятся проверки по учетам органов внутренних дел и государственной информационной системы миграционного учета.10
В случаях выявления оснований предусмотренных п. 9, ст. 18 ФЗ №115, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется. За 2013 год было аннулировано 35060 разрешений на работу и отказано в выдаче 1607 разрешений на работу.
создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов, в том числе за рубежом;
В целях усиления контроля за достоверностью сведений, содержащихся в медицинских документах, предоставляемых иностранными работниками, Приказом Департамента здравоохранения города Москвы от 17.01.2013 года №35 утвержден порядок проведения медицинского обследования
и оформления медицинских документов, перечень медицинских организаций Департамента здравоохранения города Москвы для проведения обследования иностранных граждан, лиц без гражданства, а также единая форма бланка «Врачебное свидетельство о состоянии здоровья иностранного гражданина, лица без гражданства по результатам обследования врачами – специалистами» и форма бланка «Сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции».
После вступления в силу указанного приказа медицинские заключения
о состоянии здоровья иностранных граждан поступают в УФМС России
по г. Москве, от аккредитованных в установленном порядке как
от государственных, так и от коммерческих медицинских учреждений.
Медицинские документы иностранного гражданина предоставляются на бланках установленного формата, цвета, рисунка, что упрощает работу
по проверке предоставляемой информации. Ежедневно просматриваются все медицинские документы, поступающие в отдел внешней трудовой миграции. Для выявления фальсифицированных медицинских справок направляются письменные запросы в медицинские учреждения.
В 2013 году в связи с представлением поддельной медицинской справки было аннулировано 14870 разрешений на работу, что в 10 раз больше, чем
в прошлом году.
В ходе реализации Федерального закона от 12.11.2012 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 27.2 Закона Российской Федерации «Об образовании», в соответствии с которым, установлена обязанность иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, для осуществления трудовой деятельности в сферах жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли и бытового обслуживания, владеть русским языком на уровне не ниже базового, и в целях содействия адаптации иностранных граждан в культурной и социальной среде, было выдано 3920 разрешений на работу иностранным гражданам, представивших документ, подтверждающих владение русском языком.
ЗАДАЧА 3.2. Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности.
Развитие образовательной миграции содействует привлечению в страну квалифицированных иностранных специалистов, что, в свою очередь, будет содействовать устойчивому росту экономики, повышению конкурентоспособности ее отраслей.
Особенностями образовательной миграции являются ее благоприятные характеристики и последствия для принимающей стороны, в частности: молодой возраст мигранта, владение русским языком, высокая степень адаптивности. Выпускник вуза – это человек, полностью адаптированный
к жизни в российских условиях, встроенный в социум и, зачастую в рынок труда.
Москва, как крупнейший образовательный центр Российской Федерации, принимает основной поток иностранных студентов. В Москве учатся студенты более чем из 160 стран мира. Традиционно крупнейшими
по численности иностранных студентов остаются Российский университет Дружбы народов, МГУ им. М.В. Ломоносова, Московская медицинская академия им. И.М. Сеченова.
Правовую основу образовательной миграции обеспечивают несколько законодательных актов: Федеральный закон «О порядке выезда из Российской и въезда в Российскую Федерацию» предусматривает введение учебных виз,
а Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации» определяет порядок въезда и условия участия иностранных студентов в трудовых отношениях.
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает возможность получения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке для тех граждан государств, входивших в состав СССР, кто получили высшее или среднее профессиональное образование в российских образовательных учреждениях.
В рамках решения данной задачи Управление проводит работу
по оформлению и выдаче учебных виз иностранным студентам, приглашений, постановке на учет юридических лиц, осуществляющих свою деятельность
в сфере образования, а также оформлению разрешений на работу в сфере образования.
По состоянию на декабрь 2013г. на миграционном учете с целью въезда «учеба» состоит 35 125 иностранных граждан (33 414 на тот же период 2012 года). За 12 месяцев 2013 года поставлено на миграционный учет_с целью въезда «учеба» 61206 иностранных граждан, из них наибольшее количество прибыло из государств-участников СНГ.
С 01.09.2013 вступили в силу положения статьи 90 Федерального закона от 02 июля 2013 г. № 185-ФЗ, которые устанавливают возможность упрощения процедуры продления срока временного пребывания иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации. За 12 месяцев продлен срок пребывания 10759 студентам.
В УФМС России по г. Москве на учете состоит более 300 организаций с видом деятельности – «Образование». В 2013 году оформлено 19825 (в 2012 г. – 16409) приглашений с целями въезда: учеба - 7497 , научно – технические связи - 4045, культурные связи - 2975, молодежные связи – 249, стажировка - 2085, аспирантура - 369, курсы - 1358, преподаватель – 1143.
За 12 месяцев 2013 года было оформлено 22610 учебных виз, что на 1,3% меньше аналогичного периода прошлого года.
В целях привлечения в Российскую Федерацию специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, при рассмотрении ходатайств иностранных граждан о выделении квоты для оформления разрешения
на временное проживание в г. Москве в первую очередь внимание обращается на наличие высшего образования, либо получение образования на территории Российской Федерации.
Получили гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке 186 (2012г. – 143) иностранных гражданина, получивших среднее или высшее профессиональное образование в российских образовательных учреждениях.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2012 года № 775 в целях упрощения приобретения гражданства Российской Федерации гражданами иностранных государств, в которых русский язык является одним из государственных языков (Республика Беларусь, Южная Осетия, Абхазия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан) в пункт 10 Положения
о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации
№ 1325 от 14.11.2002 г. внесены изменения, а именно: документ
об образовании, выданный на территории иностранного государства,
в котором русский язык является одним из государственных языков, является документом, подтверждающим владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.
Для иностранных граждан, приглашённых в Российскую Федерацию
в качестве научных работников или преподавателей, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью имеющими государственную аккредитацию высшими учебными заведениями, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действует совет по защите диссертаций, созданный в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо другими научными и инновационными организациями согласно перечню, утверждённым Правительством Российской Федерации для занятия в иных образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях) не распространяется порядок осуществления трудовой деятельности в соответствии с п.4 ст.13 Федерального Закона №115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм., внесенными Федеральным законом от 03.12.2012 № 244-ФЗ).
В текущем году в сфере образования осуществляло трудовую деятельность 666 иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке не требующем получения визы, и 109 иностранных граждан прибывших в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, соответственно.
ЗАДАЧА 3.3. Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом.
Служебная деятельность Управления по организации взаимодействия
с национально-культурными общественными объединениями строится
в соответствии с положениями Концепции государственной миграционной политики и Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, указаниями ФМС России. Управление взаимодействует с заинтересованными ведомствами на основании Плана комплексных мероприятий по гармонизации межэтнических отношений
в городе Москве на 2013 год, утвержденном Мэром города.
В настоящее время Управлением Федеральной миграционной службы
по г. Москве налажено взаимодействие с 80 национальными и религиозными объединениями. За отчетный период состоялось 79 встреч с представителями национальных объединений и религиозных организаций (АППГ - 41). В ходе рабочих встреч с лидерами объединений обсуждаются вопросы соблюдения миграционного законодательства, профилактики правонарушений
и преступлений, урегулирования статуса иностранных граждан, организации курсов русского языка и культуры.
В части информирования иностранных граждан о нововведениях
в миграционном законодательстве Управлением ежеквартально проводятся рабочие совещания с участием представителей национальных объединений
и руководителей заинтересованных департаментов Правительства Москвы.
В ходе работы совещаний лидерам национальных объединений руководителями профильных отделов Управления разъясняются новеллы
в миграционном законодательстве. Постоянными участниками совещания являются представители Профсоюза трудящихся мигрантов, где выпускается ежемесячная газета «Вестник трудовой миграции», в которой на постоянной основе освещаются основные изменения и требования миграционного законодательства РФ, а также даны разъяснения на разных языках стран СНГ. По итогам совещаний информация размещается лидерами сообществ
в различных СМИ в странах исхода мигрантов.
В конце ноября на площадке МДН состоялась встреча представителей УФМС по г. Москве с Советом Пресс - клуба этнических СМИ г. Москвы, где и обсуждались эта проблема. Отмечено, что вопрос трансляции полной
и достоверной информации для мигрантов очень актуален, в связи с чем, принято решение о сотрудничестве редакций ведомственных изданий ФМС России, журнала «Земляки» и газеты «Ваше право. Миграция»,
с журналистами - членами Пресс – клуба. В рамках встречи возникла идея создания модели взаимодействия этнической прессы, муниципальных СМИ, национальных объединений, функционирующих на территории муниципалитетов и УФМС России по г. Москве.
Сотрудники Управления принимают активное участие в заседаниях круглых столов, обучающих семинарах, организованных российскими
и международными организациями. В текущем году состоялось 20 круглых столов, посвященных вопросам адаптации и интеграции иностранных граждан.
При УФМС России по г. Москве функционирует Общественная Приемная Российского Красного Креста для мигрантов. Деятельность Общественной Приемной РКК направлена на оказание правовой и медико-социальной консультативной поддержки наиболее уязвимым категориям мигрантов, работа Приемной осуществляется в тесном сотрудничестве с ФМС России и заинтересованными партнерскими организациями в сфере миграции.
Во взаимодействии с Общественно-Консультативным Советом11 при УФМС России по г. Москве проводится работа с национальными землячествами, правозащитными организациями и другими представителями гражданского общества. Состоялось 3 плановых заседания ОКС при УФМС России по г. Москве на которых рассматривались вопросы о миграционной ситуации в Москве, дактилоскопической регистрации иностранных граждан
и здравоохранения.
В соответствии указанием руководителя Службы № КР-1/16- 512-ДСП от 08.02.2012 года Управлением проводится работа привлечению национальных объединений к работе по выявлению иностранных граждан
с неурегулированным правовым статусом. 2013 году при содействии национальных объединений в Управление добровольно прибыли 3094
(в 2012 г. – 1136) иностранных граждан, длительное время находившиеся в Москве в нарушение миграционного законодательства.
Подписаны трехсторонние соглашения между Управлением, УФССП России по Москве и отдельными национальными объединениями
о содействии национальных объединений установлению личности выдворяемого гражданина. При осуществлении процедуры выдворения иностранных граждан, помещенных в сентябре т.г. в палаточный городок «Гольяново», Управление активно взаимодействовало с Посольством СРВ
и Обществом российско-вьетнамской дружбы в части установления личности и документирования иностранных граждан. Установлена личность
и документированы свыше 400 человек.
Управление содействует продвижению и распространению имеющихся совместных проектов по организации курсов русского языка и культуры для легально находящихся в городе и стремящихся к адаптации и последующей интеграции мигрантов. Регулярно проводится мониторинг курсов русского языка для иностранных граждан. Всего на территории города Москвы действуют 28 курсов русского языка для иностранных граждан, из них
10 образовательных и лингвистических учреждениях г. Москвы, 10 «Школ русского языка» для детей мигрантов, 8 при национальных объединениях.
В настоящее время Управление участвует в двух проектах по организации курсов русского языка и культуры.
Первый проект реализуется на базе учреждений культуры при поддержке Департамента культуры города Москвы. Группы учащихся организовали Межрегиональное общественное движение трудовых мигрантов Кыргызстана и Национально-культурная автономия азербайджанцев России АзерРосс.
Второй проект реализуется совместно с Русской Православной Церковью и Российским Университетом дружбы народов в рамках соглашения Русской Православной Церкви и ФМС России об организации курсов русского языка и культуры для иностранных граждан. Обучение прошли около 100 иностранных граждан при поддержке НП «Центр содействия по укреплению единства и развитию диаспор Афганистана»
и Ассоциации таджикских землячеств «Самандар».
В рамках проектов Управление федеральной миграционной службы
по г. Москве изучает и анализирует динамику адаптационного процесса, принимает меры по содействию национальному общественному объединению в решении возникающих проблем, а также, участвует в развитии
и распространении проектов на территории города.
В 2013 г. активно освещалась работа Управления, направленная
на построение конструктивного диалога с национальными сообществами,
в целях содействия интеграции и адаптации мигрантов, а также предупреждения межэтнических конфликтов.
За отчетный период по данной тематике в СМИ вышло 180 материалов, из них телевидение - 40, информационные агентства – 77, печатные издания - 47, радио - 16.
В рамках деятельности многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг, сотрудниками Управления оказано 91136 (в 2012 г. – 24500) консультаций иностранным гражданам и лицам без гражданства.
|
