ЦЕЛЬ 2. Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации. ЗАДАЧА 2.1. Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан.
В настоящее время миграционные процессы являются важным компонентом демографической динамики численности населения г. Москвы, поскольку на сегодняшний день показатель смертности превышает показатель рождаемости.
Кроме того, в ближайшие годы прогнозируется падение численности трудоспособного населения, что вызвано вступлением в трудовой возраст поколения с низкой рождаемостью начала 90-х годов.
По сведениям отдела адресно-справочной работы и информационных ресурсов Управления население города Москвы по состоянию на 1 января 2014 года составляет 9 509 075 человек, что на 0,7 % больше аналогичного периода прошлого года.
Число родившихся в городе за 12 месяцев 2013 года составило 107660 человек, что на 3,2 % больше аналогичного периода прошлого года.
Количество умерших увеличилось на 2,8 % и составило 110561 человек. Соответственно, естественная убыль населения составила 2901 человек или
на 7,5 % меньше, чем в 2012 году.
В 2013 году на постоянное место жительства в г. Москву прибыло 142393 человек (с учетом присоединенных территорий), выбыло 67775 человек. Миграционный прирост населения Москвы составил 74618 человек.
Таким образом, миграция компенсировала потери естественной убыли населения и обеспечила общий прирост постоянного населения столицы.
Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих
за рубежом, реализуется в 9 субъектах Центрального федерального округа: Воронежской, Калужской, Костромской, Курской, Липецкой, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской областях.
УФМС России по г. Москве не участвует в реализации Госпрограммы, но является координатором ее реализации в Центральном федеральном округе.
ЦФО является лидером среди федеральных округов Российской Федерации по масштабам реализации Государственной Программы.
По итогам 2013 года на долю ЦФО приходится 47,5 % (37196 чел.), прибывших на территорию Российской Федерации и состоящих на учете участников Государственной программы и 48,5 % (33631 чел.) членов
их семей.
В 2013 году в рамках выполнения задачи по созданию условий для переселения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства в целях воссоединения семьи и осуществления трудовой деятельности в качестве высококвалифицированных специалистов Управлением проводилась активная работа по разъяснению норм Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»
от 25.07.2002 года № 115-ФЗ, в том числе письменное консультирование обратившихся с заявлениями лично или в электронном виде на Интернет-сайт Управления.
В рамках Государственной программы г. Москвы «Информационый город» разработаны памятки для иностранных граждан, оформляющих разрешения на временное проживание и виды на жительство, предоставлена информация для консультаций в созданный в 2013 году в г. Москве Call-центр, где граждане могут получать информацию, касающуюся деятельности УФМС России по г. Москве.
Ведется разъяснительная работа о порядке применения норм Федеральных законов, регламентирующих правовое положение иностранных граждан в средствах массовой информации. Только на центральном телевидении за истекший период организовано 14 выступлений по вопросам получения РВП и ВЖ (ТВЦ, РИА НОВОСТИ, МТРК МИР, 5 канал и т.д.).
С учетом изменений законодательства регулярно обновляются сведения на сайте Управления.
В истекшем году был оформлен 10084 РВП, что на 4,2 % меньше аналогичного периода прошлого года.
Комиссией по распределению Квоты для оформления РВП рассмотрено 6818 обращений иностранных граждан. Оформлено в рамках квоты 1588 РВП.
Анализ работы по оформлению и выдаче разрешений на временное проживание7 показывает, что мотивом подавляющего количества иностранных граждан (95%), обратившихся с заявлениями о выдаче разрешений на временное проживание без учета квоты, является воссоединение семьи.
В течение всего года происходило резкое увеличение количества оформленных видов на жительство8. По сравнению с показателями 2012 года количество оформленных видов на жительство увеличилось на 4,7%
и достигло 9237.
Увеличение желающих воспользоваться правом на получение ВЖ обусловлено Указом Президента РФ от 19.10.2011 года № 1391, в связи с чем граждане Казахстана и Кыргызстана, ранее обращавшиеся с заявлением
о приеме в гражданство Российской Федерации, минуя стадию РВП и ВЖ, теперь вынуждены оформлять РВП и впоследствии ВЖ, а граждане Беларуси – ВЖ на основании Соглашения между Российской Федерацией
и Республикой Беларусь от 24.01.2006 года, а также активным обращением
с заявлениями о выдаче ВЖ тех иностранных граждан, кто оформил РВП
в 2010-2011 годах, трудоустроился, приобрел в собственность или получил возможность арендовать жилье для проживания и желает остаться в России для постоянного проживания, в дальнейшем оформив гражданство Российской Федерации. В это число входят иностранные граждане, уже зарегистрированные по месту временного проживания на вновь присоединенных к г. Москве территориях (оформивших РВП ранее).
Рост количества оформленных ВЖ происходит также за счет вступления в силу летом 2012 года Решения Верховного Суда РФ об отмене пункта Административного регламента по предоставлению ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида
на жительство в РФ, в части, обязывающей иностранных граждан, менее трех лет с даты въезда находящихся на территории РФ, при обращении
с заявлением о выдаче ВЖ предоставлять документы о наличии жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
В рамках исполнения 1 этапа плана мероприятий по реализации в 2012-2015 годах Концепции миграционной политики РФ на период до 2025 года в 2013 году были внесены изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года № 115-ФЗ. Федеральный закон от 07.05.2013 года № 83-ФЗ определил порядок установления личности иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в РФ незаконно, не имеющих действительного документа, удостоверяющего личность. Результатом работы по легализации такой категории граждан стало сокращение количества лиц без гражданства, обращающихся с заявлениями о выдаче РВП (для сравнения: 2013 г. – 85, АППГ – 110).
Применение норм Федерального закона от 31.10.2012 года № 182
«О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве РФ») позволило также сократить количество заявлений о выдаче видов на жительство для лиц без гражданства (для сравнения: 2013 год – 94, АППГ – 240)
В рамках выполняемой задачи оформлен 221 вид на жительство высококвалифицированным специалистам и членам их семей.
Динамика количества рассмотренных обращений по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации составила 34,7%.
В истекшем году структурными подразделениями Управления было оформлено и удостоверено наличие гражданства Российской Федерации 113915 детям (в 2012 году – 104610, +8,9%).
Вынесено заключений о проверке обстоятельств, свидетельствующих
о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации - 280 (в 2012 г.- 410).
В рамках реализации Федерального Закона от 12 ноября 2012 года
№ 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» проводилась работа по урегулированию правового статуса отдельных категорий лиц, длительное время проживающих
на территории Российской Федерации.
К числу указанных лиц относятся:
- граждане бывшего СССР, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, и их совершеннолетние
и несовершеннолетние дети, если указанные лица не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;
- граждане бывшего СССР, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года, у которых впоследствии полномочным органом не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия
у них действительного документа, подтверждающего право на проживание
в иностранном государстве.
С учетом реализации данного закона количество лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, составило 5781 человек, что на 37,3% больше, чем в 2012 году.
ЗАДАЧА 2.2. Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов.
Управление проводит мероприятия по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, что, в свою очередь, способствует снижению социальной напряженности в обществе. Мероприятия по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам определяются российским законодательством.
С целью исполнения государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца гражданину Российской Федерации используется утвержденный приказом ФМС России от 29 июня 2012 г. № 218 Административный регламент Федеральной миграционной службы
по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев (зарегистрирован в Минюсте России от 11.10.2012 г., регистрационный № 25661).
Государственная функция исполняется Управлением в отношении вынужденных переселенцев и лиц, претендующих на предоставление статуса вынужденного переселенца, которые покинули территорию иностранного государства и прибыли в Российскую Федерацию либо пострадали
в результате межнациональных конфликтов на территории России.
В связи с вступлением с 01.10.2011 г. в силу отдельных положений Федерального Закона от 27.06.2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части, касающейся реализации законодательства о вынужденных переселенцах, Управление осуществляет получение документов, в том числе, и в электронной форме с использованием СМЭВ по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу, в частности, получение справки органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Росреестр), об отсутствии у заявителя и членов его семьи жилого помещения на праве собственности по месту его регистрации. Ранее такие справки представляли сами вынужденные переселенцы.
В соответствии с ранее согласованным постановлением Правительства Москвы «Об утверждении Регламента о рассмотрении заявлений граждан
об участии в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств
по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2015 год Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы и оформлении и выдаче государственных жилищных сертификатов
о выделении социальной выплаты на приобретение жилых помещений» согласован список вынужденных переселенцев, изъявивших желание
на получение государственных жилищных сертификатов в 2014 году.
Общая численность вынужденных переселенцев, состоящих в сводном списке имеющих право на оказание государственной поддержки в постоянном жилищном обустройстве составляет 21 семья/49 человек, включены в единый список на получение временного жилья 50 семей /94 человека.
Фонд жилья для временного поселения вынужденных переселенцев
на территории г. Москвы не создавался и создание его не планируется. В связи с данным обстоятельством в соответствии с поручением ФМС России
от 11.01.2012 г. № НС-1/7-125 в г. Санкт- Петербурге предоставлено в 2013 году жилье 4 сем./5 чел. из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев.
Обеспечено распределение путевок и оформление документов вынужденным переселенцам, направляемых на отдых в реабилитационные Центры ФМС России. В настоящее время осуществляется прием заявок
от вынужденных переселенцев на отдых на 2014 год. По итогам работы будет направлена заявка в ФМС России.
В рамках выполнения Государственной программы «Социальная поддержка граждан» совместно с соответствующими структурами Правительства г. Москвы в рабочем порядке решаются вопросы пенсионного и медицинского обеспечения вынужденных переселенцев, размещение при
их согласии в одном из учреждений социальной защиты населения.
В 2013 году оказано содействие вынужденным переселенцам:
- в обустройстве в доме–интернате: 1 чел.;
- в решении вопроса пенсионного и медицинского обеспечении: 2 чел.;
- в решении вопроса зачисления ребенка вынужденного переселенца в среднее общеобразовательное учреждение: 1 чел.
- в решении вопроса зачисления ребенка вынужденного переселенца в детский сад: 1 чел.
Вопросы жилищно-бытового обустройства в настоящее время возложены на подразделения Департамента жилищной политики и жилищного фонда Правительства г. Москвы. Вместе с тем, порядок постановки на единую очередь для получения жилищных сертификатов вынужденных переселенцев, ежегодная сверка списков, очередности их получения находится на особом контроле Управления.
Таким образом, итоги работы Управления в 2013 году в части выполнения гуманитарных обязательств в отношении вынужденных переселенцев выглядят следующим образом:
- доля вынужденных переселенцев, получивших социальную поддержку - 0 %;
- количество вынужденных переселенцев на начало 143 сем. 263 чел;
- количество вынужденных переселенцев на конец отчетного года - 135 сем. 248 чел.;
- количество граждан, признанных вынужденными переселенцами в отчетном периоде – 2 сем. 8 чел.;
- количество вынужденных переселенцев, обеспеченных жильем в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством – 0;
- количество граждан, получивших компенсации за утраченное в Чеченской Республике жилье и/или имущество – 0;
- количество граждан, пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта, которым оказана государственная поддержка – 0;
- количество вынужденных переселенцев, размещенных в Центре временного размещения (ЦВР), на конец отчетного периода – 0;
- количество вынужденных переселенцев, проживающих в жилых помещениях фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев – 0.
При рассмотрении ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства о признании беженцем и заявлений иностранных граждан и лиц без гражданства о предоставлении временного или политического убежища проводятся контрольные мероприятия (например, учет заявителей, обязательное медицинское освидетельствование и государственная дактилоскопическая регистрация заявителей), а также оказываются услуги заявителям (например, предоставляются услуги переводчика, переезд в один из Центров временного размещения иностранных граждан и лиц без гражданства, которые располагаются в других регионах Российской Федерации).
В текущем году рассмотрено 202 ходатайства о признании беженцем
на территории Российской Федерации, признаны беженцем 30 иностранных граждан и лиц без гражданства. Доля лиц, признанных беженцами
на территории Российской Федерации от обратившихся с ходатайством составила 14,9 %. На конец отчетного периода состоят на учете 457 беженца.
Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные беженцами, в случае их обращения в соответствующие структуры Правительства
г. Москвы получают временные медицинские полисы и им назначается
в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсия.
В 2013 году количество заявлений о предоставлении временного убежища увеличилось более чем в 5 раз по сравнению с прошлым годом, что связано с обострением политической обстановки в Сирии.
Предоставлено временное убежище 478 иностранным гражданам
и лицам без гражданства. Доля лиц, которым предоставлено временное убежище (от числа обратившихся) составила 47,7%. На конец отчетного периода состоит на учете 558 лиц, получивших временное убежище.
В целях исключения случаев отмены ФМС России или судами решений о признании беженцем, предоставлении временного убежища, утрате
и лишении статуса, на регулярной основе проводятся служебные занятия
с сотрудниками, ответственными за данное направление деятельности.
В 2013 г. доля решений о признании беженцем, предоставлении временного убежища, утрате и лишении статуса, отмененных ФМС России или судом (к общему количеству принятых решений за отчетный период) уменьшилась с 1% в 2012 году до 0,2 %.
|
