РАЗДЕЛ II. Основные направления деятельности УФМС России по г. Москве на среднесрочную перспективу (3 года).
ЦЕЛЬ 1. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации. ЗАДАЧА 1.1. Противодействие незаконной миграции.
Президентом страны В.В. Путиным в ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации поставлена задача усиления контроля за целями въезда иностранных граждан, пребывания на территории Российской Федерации и осуществления трудовой деятельности.
Максимальное сокращение незаконной составляющей внешней миграции на территорию города Москвы Управление рассматривает
в качестве важнейшей из своих задач.
В целях усиления контрольно-надзорной деятельности по линии иммиграционного контроля и совершенствования межведомственного взаимодействия подготовлен и направлен на согласование в ГУ МВД России по г. Москве, УФСБ России по г. Москве и Московской области, ГУ МЧС России по г. Москве и УФСКН России по г. Москве «План проведения
на территории города Москвы совместных оперативно-профилактических
и специальных мероприятий на 2014 год».
В соответствии с планом предусмотрено проведение целевых мероприятий по отдельным отраслям экономики Москвы: «ЖКХ», «Стройка», «Рынок», «Лизинг» и других.
С целью профилактики террористических актов со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства, совместно с ГУ МВД России
по г. Москве, УВД на Московском метрополитене ГУ МВД России
по г. Москве, транспортной Прокуратурой г. Москвы при участии Управления на транспорте МВД России по ЦФО запланированы целевые и оперативно-профилактические мероприятия на станциях метрополитена, вокзалах, местах санитарного отстоя и стоянок железнодорожного транспорта.
С целью выявления незаконных поселений иностранных граждан и лиц без гражданства при участии УТ МВД России по ЦФО предусмотрено проведение целевых мероприятий по обследованию лесопарковых зон
и железнодорожных путей, проходящих в них, на территории административных округов г. Москвы.
Совместно с Московской городской военной прокуратурой запланированы проверки на закрытых территориях (воинские части, организации), находящихся в подведомственности Министерства обороны России с целью выявления нарушений миграционного законодательства
на закрытых объектах Министерства обороны России.
В плановом периоде совместно с подразделениями ГУ МВД России
по г. Москве будет продолжена работа по выявлению организаций и лиц, причастных к подделке миграционных документов.
Для обеспечения повышения взыскаемости денежных средств с лиц, подвергшихся административной ответственности планируется продолжить положительный опыт совместных выездов Службы судебных приставов и УФМС России по г. Москве в адреса лиц-нарушителей миграционного законодательства, с целью принудительного взыскания штрафных санкций. Для повышения общественного резонанса таких мероприятий, предполагается приглашать к участию в них сотрудников СМИ.
Во исполнение указания ФМС России КР-1/3-9453 от 18.06.2009 г.,
а также в целях обеспечении надлежащего представления интересов УФМС России по г. Москве в судах при обжаловании постановлений по делам
об административных правонарушениях в отношении юридических, должностных и физических лиц, будет продолжена практика рабочего взаимодействия со службой судебных приставов с проведением совместных совещаний в Арбитражных судах г. Москвы и Московской области.
Во избежание отмены судами постановлений УФМС России
по г. Москве по делам об административных правонарушениях по причинам их ненадлежащего составления, регулярно проводить проверку организации работы по порядку применения миграционного законодательства в отделениях по административной практике ОУФМС России по г. Москве в АО.
В целях повышения информационной и правовой подготовленности сотрудников отделений по административной практике в административных округах г. Москвы по знанию положений законодательства, регламентирующего деятельность в сфере миграции, продолжить прием зачетов у сотрудников.
С 1 января 2014 года в штат Управления введено новое подразделение: Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по г. Москве16, (бывший ЦСИГ ГУ МВД России по г. Москве)
Для проведения мероприятий, необходимых для подготовки и открытия Центра в Управлении создана рабочая группа.
По согласованию с Департаментом региональной безопасности
г. Москвы и ГУ МВД России по г. Москве, функции по охране здания Центра и конвоирования задержанных до 01 апреля 2014 года осуществляются силами ГУ МВД России по г. Москве.
Вместе с тем, ЦСИГ, передаваемый Управлению от ГУ МВД России
по г. Москве, рассчитан всего на 400 человек и не удовлетворяет существующей потребности. С учетом особенностей столичного региона и предполагаемого существенного увеличения количества помещаемых
в Центр лиц, УФМС России по г. Москве и ГУ МВД России по г. Москве ранее выходили с инициативой в Правительство Москвы о целесообразности строительства нового Центра, вместимостью до 2000 человек. Инициатива Управления и правоохранительного блока столицы о создании нового Центра вместимостью до 2000 человек поддержана Правительством Москвы
и Департаментом региональной безопасности города Москвы.
В настоящее время прорабатывается вопрос о месте размещения Центра.
В 2014 году ожидается существенное увеличение количества лиц, пересекших государственную границу и выданных и обработанных бланков миграционных карт в международном аэропорту Внуково, что в первую очередь связано с запуском нового международного терминала «А» на полную пропускную способность и привлечением новых авиакомпаний, таких как «ТРАНСАЭРО», «LUFTHANSA», «TURKISH AIRLINES», а так же
с проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.
В период подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи особое внимание уделяется организации взаимного обмена информацией с Отрядом пограничного контроля ФСБ России об угрозах безопасности Российской Федерации
и ее оперативное прохождение в целях своевременного реагирования
и принятия соответствующих решений.
Согласно Распоряжения Руководителя ФМС России от 09 декабря 2013 года № КР-1/2/1-419, в целях усиления мер по обеспечению миграционной безопасности при проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи в УФМС России
по г. Москве создается ведомственный оперативный штаб.
В настоящее время организован и налажен обмен информацией
по прилету-вылету иностранных граждан с целью визита «спортивные связи»:
с отделом пограничного контроля ФСБ Внуково, отделом
по организации трансфера «Оргкомитет «Сочи 2014»,
с заинтересованными службами аэропорта Внуково.
Информация о прилетевших в аэропорт Внуково иностранных гражданах с целью визита «спортивные связи», а так же убывших транзитом
в г. Сочи, в г. Краснодар (Анапа) с целью визита «спортивные связи» ежедневно передается по электронной почте в ФМС России, дежурным сотрудникам в ФМС России и в г. Сочи, а так же начальнику штаба.
Пункт 9 Плана мероприятий по реализации в 2012-2015 года Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года, предусматривает внесение в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях изменений в части совершенствования административной ответственности за правонарушения
в области миграции.
В этой связи, Управлением проведен анализ правоприменительной практики в отношении лиц-нарушителей миграционного законодательства, который выявил ряд проблемных вопросов, решение которых является объективной необходимостью.
- ужесточить (вплоть до уголовного) наказание для должностных лиц общежитий, ответственных за поселение в общежитиях трудовх мигрантов
в количествах, превышающих технические и санитарные возможности помещений, а также лиц, организующих массовое проживание иностранных граждан. Ведь не секрет, что скученность проживания порождает не только неблагоприятную эпидемиологическую ситуацию, а также крайне осложняет миграционную и криминогенную обстановку;
- возложить ответственность за деятельность субподрядных организаций на генподрядчика, не лишая при этом их возможности предъявлять иски друг-другу в порядке регресса;
- ввести ответственность для юридических и физических лиц, которые фактически получают разрешение на работу в конкретной организации,
а практически работают в совершенно другой фирме.
В том числе, с нашей точки зрения было бы эффективным – внести
в действующее законодательство санкции, предусматривающие механизм отправки на родину иностранцев – нарушителей миграционного законодательства за счет средств работодателей, незаконно их принимающих.
Результатом выполнения запланированных мероприятий должно быть достижение следующих результатов:
доля взысканных административных штрафов от общего количества штрафов, наложенных должностными лицами УФМС России по г. Москве, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции – 90 %;
доля судебных решений об оставлении постановления должностного лица УФМС России по г. Москве без изменения, а жалобы без удовлетворения от общего количества обжалованных в судебном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами УФМС России по г. Москве – 95 %.
ЗАДАЧА 1.2. Содействие развитию внутренней миграции.
В соответствии с Планом мероприятий по реализации в 2012 – 2015 годах (первый этап) Концепции государственной миграционной политики
до 2025 г. с 1 января 2014 года вступает в силу статья 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Изменения внесены в статью 4 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и закрепляют полномочия миграционной службы как органа регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства
в пределах Российской Федерации.
Также с нового года вступает в силу Федеральный закон от 21.10. 2013 г. № 376 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на борьбу с фиктивной регистрацией. Согласно Закону за нарушение правил регистрации предусматривается усиление административной ответственности как нанимателей (собственников) жилого помещения, так и должностных и юридических лиц.
За предоставление заведомо недостоверных сведений или документов для регистрации как российских, так и иностранных граждан, должные лица,
а также граждане, являющиеся нанимателями (собственниками) жилого помещения, будут нести уголовную ответственность.
В Москве и Санкт-Петербурге штрафы за фиктивную регистрацию будут выше, чем в остальных субъектах.
В соответствии с этим, важным направлением служебной деятельности Управления является организация профессиональной подготовки личного состава в целях правильного применения законодательных норм для исполнения возложенных государственных функций.
Также Управлением планируется на основе анализа проблем, возникающих в связи с регистрационным учетом, разработать предложения
о внесении изменений в Правила регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в г. Москве, в которых будут установлены соответствующие санитарно-гигиенические, экологические и иные требования, в том числе, нормы жилой площади, отражающие действительную возможность вселиться
и проживать в конкретном жилом помещении.
В целях упорядочения административных процедур
и административных действий планируется разработать предложения
о внесении изменений и дополнений в приказ МВД России и ФМС России
от 19.05.2009 № 385/117 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания
и по месту жительства в пределах Российской Федерации» в части проведения совместных с органами внутренних дел проверок.
Учитывая динамику показателей паспортной работы и регистрационной работы за последние 3 года, в планируемом периоде, -
количество заявлений о регистрации по месту жительства, по месту пребывания и снятии с регистрационного учета, рассмотренных сотрудниками УФМС России по г. Москве составит 1 млн. 770 тысяч;
количество заявлений о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, рассмотренных сотрудниками УФМС России по г. Москве составит 460 тысяч.
|
