Учебно-методический комплекс по дисциплине «муниципальное право россии»
Скачать 1.2 Mb.
|
4. Содержание учебной дисциплины «Муниципальное право России» СОДЕРЖАНИЕ МОДУЛЕЙ ДИСЦИПЛИНЫ Модуль 1. Становление муниципального права Тема 1. Муниципальное право как отрасль российского права. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина Понятие, предмет и методы отрасли муниципального права. Муниципальное право как отрасль права. Комплексный характер отрасли муниципального права. Муниципально-правовые нормы. Классификация муниципально-правовых норм. Муниципально-правовые отношения. Классификация муниципально-правовых отношений. Система муниципального права. Взаимосвязь муниципального права с другими отраслями права. Наука муниципального права, методы исследования. Место науки муниципального права в системе юридических наук. Значение муниципального права как учебной дисциплины. Тема 2. Основные теории и модели местного самоуправления. Эволюция местного самоуправления. Основные теории местного самоуправления. Теория «свободной общины». «Общественно-хозяйственная» теория. «Государственная» теория самоуправления, основные положения. «Политические» теории местного самоуправления. Теория дуализма муниципального управления. Теория «социального обслуживания». Основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе. Континентальная модель местного самоуправления. Формирование органов, структура, полномочия. Англосаксонская модель местного самоуправления, их автономные исключительные полномочия. Смешанная модель местного самоуправления. Централизованные и децентрализованные органы самоуправления. Возникновение и развитие местного самоуправления в период буржуазных революций. Понятие местного самоуправления и управления, их социальное назначение и политическая роль. Правовое регулирование местного управления и самоуправления. Основные системы организации власти на местах. Сочетание представительной и непосредственной демократии. Организационно-правовые формы местного самоуправления в современных развитых государствах. Муниципальное и коммунальное управление и самоуправление. Вопросы местного значения. Взаимоотношения с органами государственного управления. Этапы становления местного самоуправления на Руси. Муниципальные реформы Екатерины II – 1785 г. Дворянское самоуправление. Городское самоуправление. Реформы местного самоуправления Александра II. Сельское и волостное самоуправление после 1861 г. Начало нового этапа развития России. Органы крестьянского самоуправления, компетенция и роль. Земская реформа 1864 г., городская реформа 1870 г. Введение земских, губернских, уездных, городских учреждений. Правовое положение губернских и уездных земских учреждений. Избирательная система. Система земских учреждений. Политико-правовая природа земских учреждений. Основные функции местного самоуправления. Компетенция земских учреждений. Взаимоотношения земских учреждений с администрацией и ответственность земских служащих. Контрреформы 1880-1890 гг. Земства и Советы. Временное правительство и земства. Роль земств в общественно-политической жизни России. Место и роль местных органов власти в структуре органов государственной власти Советского государства. Советы как сочетание элементов государственной власти и самоуправления. Система местных органов государственной власти. Компетенция местных Советов. Формирование и организация работы органов местного самоуправления. Сессии местных Советов. Исполнительные комитеты. Участие трудящихся в работе местных Советов и их органов. Реформирование местного самоуправления. Разработка и принятие Закона СССР «Об общих принципах местного самоуправления» в 1990 г., Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» в 1991 г. Тема 3. Местное самоуправление: понятие, основные черты, принципы и функции Понятие местного самоуправления. Основные черты местного самоуправления, принципы организации и деятельности. Самостоятельность местного самоуправления. Цель, задачи и функции местного самоуправления. Характеристика местного самоуправления как одного из основ конституционного строя. Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления. Деятельность населения по решению вопросов местного значения, как одна из форм народовластия. Тема 4. Основные направления государственной политики России в сфере местного самоуправления Основные направления государственной политики России в области развития местного самоуправления в РФ, единая система о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления, механизмах ее реализации. Задачи направлений деятельности государства в данной сфере: создание условий для реализации конституционных прав граждан, создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, законодательное закрепление порядка учета мнения населения при изменении границ муниципальных образований и другие. Реализация конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления. Создание условий для осуществления конституционных полномочий органов местного самоуправления. Обеспечение государственных гарантий местного самоуправления. Конституционная модель местного самоуправления в России и его роль в формировании демократического государства и гражданского общества. Современное состояние местного самоуправления в России. Цель, основные направления и задачи государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Принципы государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Механизмы реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Местное самоуправление в политической системе российского общества. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Переданные и делегированные отдельные государственные полномочия. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области обороны, мобилизационной подготовки и мобилизации, гражданской обороны, градостроительства, использования и охраны водных объектов, объектов животного мира, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, перевозке и уничтожению химического оружия и др. Модуль II. Основы организации и формы осуществления местного самоуправления Тема 5. Правовая основа местного самоуправления Понятие правовой основы местного самоуправления. Международно-правовые акты в области местного самоуправления (Европейская Хартия и другие). Федеральное законодательство Российской Федерации: Конституция, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, акты Конституционного Суда и другие источники российского права в области местного самоуправления. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований. Устав муниципального образования, иные акты. Тема 6. Территориальная основа местного самоуправления Понятие территориальной основы местного самоуправления. Территориальная организация местного самоуправления. Муниципальное образование: понятие, признаки, виды. Границы муниципальных образований. Установление и изменение границ муниципальных образований. Земли, входящие в состав муниципального образования, виды. Особенности осуществления местного самоуправления на территории различных муниципальных образований: городское поселение, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах, приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях. Тема 7. Экономические и финансовые основы местного самоуправления Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальная собственность, средства местных бюджетов, и имущественные права как основные элементы экономической основы местного самоуправления. Субъекты права муниципальной собственности. Способы формирования муниципальной собственности. Полномочия органов местного самоуправления по распоряжению объектами муниципальной собственности. Муниципальное имущество. Муниципальное имущество, находящееся в различных видах муниципальных образований. Полномочия органов местного самоуправления в отношении муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. Имущество, не находящееся в муниципальной собственности, как элемент экономической основы местного самоуправления. Местные бюджеты. Источники собственных доходов местного бюджета. Порядок подготовки, обсуждения и исполнения бюджетов местного самоуправления. Консолидированный бюджет муниципального района. Бюджеты городских и сельских поселений. Сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, от региональных налогов и сборов, от федеральных налогов и сборов. Расходы местных бюджетов. Реестры расходных обязательств муниципальных образований. Муниципальный заказ. Порядок формирования, размещения, исполнения муниципального заказа. Муниципальные внебюджетные фонды. Порядок образования, формирования и использования средств. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Дотации, субсидии и субвенции. Предоставление субвенций местным бюджетам отдельных муниципальных образований на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Муниципальный заем. Муниципальные ценные бумаги, находящиеся в собственности муниципального образования. Исполнение местного бюджета. Тема 8. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: понятие, виды. Местный референдум: понятие, сроки назначения, характеристика. Вопросы, подлежащие рассмотрению на местном референдуме. Субъекты инициативы проведения местного референдума. Порядок его проведения. Результаты местного референдума. Муниципальные выборы как форма непосредственной демократии. Инициаторы проведения муниципальных выборов. Стадии организации и проведения выборов. Избирательные системы, используемые при выборах в органы местного самоуправления. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразование муниципального образования. Основания, порядок и процедура отзыва. Сходы граждан. Условия правомочности схода. Инициаторы проведения схода. Решения схода. Выборные должностные лица органа местного самоуправления. Правотворческая инициатива граждан. Инициативная группа. Порядок рассмотрения проекта муниципального правового акта. Решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта. Территориальное общественное самоуправление: понятие, границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление. Регистрация устава территориального общественного самоуправления. Правомочность проведения собраний граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления. Исключительные полномочия собраний, конференций граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление. Компетенция органов. Публичные слушания. Цели слушаний. Порядок проведения. Инициаторы проведения. Вопросы, выносимые на публичные слушания. Собрание граждан. Инициаторы проведения собраний. Цели собраний граждан. Порядок назначения и проведения собрания граждан. Обращения, принятые на собрании. Конференция граждан (собрание делегатов). Порядок назначения и проведения конференции граждан. Итоги конференции. Опрос граждан. Инициаторы проведения опроса граждан. Порядок назначения и проведения опроса граждан. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Виды обращений, сроки их рассмотрения. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении (митинги, шествия, демонстрации, пикеты, марши и др.). Модуль III. Органы местного самоуправления Тема 9. Органы местного самоуправления: понятие, структура Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления: понятие, структура. Представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления. Порядок формирования органов местного самоуправления. Механизмы определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования. Акт о структуре органа местного самоуправления. Сроки вступления в силу решения. Изменение структуры органов местного самоуправления. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления. Понятие представительных органов местного самоуправления, их место в системе местного самоуправления. Порядок формирования. Выборы, структура и организационно-правовые формы работы представительных органов местного самоуправления. Необходимый кворум для осуществления своих полномочий. Численность депутатов представительного органа. Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования. Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица органов местного самоуправления. Глава муниципального образования: понятие, порядок замещения должности. Исполнительно-распорядительные органы муниципального образования (местная администрация). Структура исполнительных органов и организация работы. Глава местной администрации: порядок замещения должности. Контрольный орган муниципального образования. Порядок формирования и полномочия. Акты должностных лиц и органов местного самоуправления. Основания для досрочного прекращения полномочий. Проведение новых выборов, сроки. Тема 10. Муниципальная служба: понятие, система Муниципальная должность: понятие, виды. Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование. Правовой статус муниципального служащего. Право граждан РФ на равный доступ к муниципальной службе. Финансирование муниципальной службы. Классификация муниципальных должностей, квалификационные разряды муниципальных служащих. Права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Условия и порядок прохождения муниципальной службы. Ответственность муниципального служащего. Гарантии для муниципального служащего. Стаж муниципальной службы. Основания для прекращения муниципальной службы. Модуль IV. Компетенция органов местного самоуправления Тема 11. Полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления. Понятие и принципы определения компетенции местного самоуправления: предметы ведения местного самоуправления. Особенности полномочий в сфере местного самоуправления различных муниципальных образований. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, а также обеспечения и защиты прав и свобод личности. Полномочия в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в сфере пожарной безопасности и обеспечения безопасности дорожного движения. Формы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не входящими в муниципальную собственность. Полномочия местного самоуправления в сфере использования земли и природных ресурсов. Деятельность органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. Планирование использования земель, организация работ по землеустройству. Реализация полномочий местного самоуправления в сфере недропользования и распоряжения водными объектами. Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта. Полномочия местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Распоряжение муниципальным жилым фондом и объектами жилищно-коммунального хозяйства. Тема 12. Компетенция органов местного самоуправления в социальной и культурно-духовной сфере. Взаимоотношения органов местного самоуправления с государственными, негосударственными и муниципальными образовательными учреждениями в культурной сфере. Проблемы реализации полномочий местного самоуправления в сфере культуры. Поддержка органами местного самоуправления национально-культурных автономий. Распоряжение объектами культуры, находящимися в муниципальной собственности. Деятельность местного самоуправления в сфере социальной защиты населения. Обязанности органов местного самоуправления в отношении отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения. Полномочия органов местного самоуправления в сферах образования, культуры, охраны здоровья населения и социальной защиты населения. Компетенция органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности, обеспечения и защиты прав и свобод личности. Компетенция в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в сфере пожарной безопасности и обеспечения безопасности дорожного движения. Законодательное закрепление полномочий органов местного самоуправления в охране общественного порядка. Взаимоотношения местных органов власти с правоохранительными органами. Роль полиции, таможенных, налоговых и иных органов. Комиссии при органах местного самоуправления (административные, по делам несовершеннолетних и др.). Охрана общественного порядка, обеспечение безопасности граждан во время проведения митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Осуществление полномочий в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка; меры по спасению людей, защите их жизни и здоровья, сохранению материальных ценностей, поддержанию порядка. Привлечение граждан, общественных объединений, предприятий и учреждений к охране общественного порядка. Модуль V. Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Тема 13. Гарантии местного самоуправления Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие гарантии: политические, экономические, социальные, духовные, организационные и экономические гарантии. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления и их правовое закрепление. Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с государственными органами. Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с учреждениями, предприятиями и организациями, расположенными на территории муниципального образования. Обращения органов и должностных лиц местного самоуправления к государственным органам и иным юридическим лицам. Деятельность органов государственной власти по обеспечению прав местного самоуправления. Судебная защита местного самоуправления. Тема 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Особенности ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением. Основания для привлечения к ответственности. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Привлечение к ответственности на основании судебного решения. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством. Основания для привлечения к ответственности представительного органа муниципального образования, сроки. Роспуск представительного органа муниципального образования на основании закона субъекта Российской Федерации. Обжалование закона субъекта. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством. Основания для привлечения к ответственности главы муниципального образования. Процедура отрешения от должности. Правовой акт об отрешении от должности. Обжалование правового акта в судебном порядке, срок обжалования. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления, основания. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Уполномоченные органы, осуществляющие контроль и надзор за органами местного самоуправления и его должностными лицами. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. 5. Образовательные технологии В процессе изучения учебной дисциплины предусмотрено проведение следующих активных и интерактивных образовательных технологий: - тестовый компьютерный контроль (текущий и итоговый), - научный доклад; - научная дискуссия; - решение практических задач с использованием информационных систем «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс». - правовое моделирование; - моделирование стадий законодательного процесса и законотворческой деятельности; - общественная экспертиза законопроектов; - ролевая (деловая) игра; - встречи с представителями органов государственной власти Смоленской области и органов местного самоуправления; 6. Оценочные средства по итогам освоения учебной дисциплины ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ для подготовки к экзамену по Муниципальному праву России (для всех форм обучения)
7. Критерии оценивания уровня освоения дисциплины Промежуточный контроль осуществляется в двух формах. По результатам изучения во втором семестре применяется зачет. В третьем семестре используется экзамен с выставлением дифференцированной оценки. Оценки «отлично» заслуживает студент, обнаруживший всестороннее, систематическое и глубокое знание учебно-программного материала, умение свободно выполнять задания, предусмотренные программой, усвоивший основную и знакомый с дополнительной литературой, проработавший соответствующую нормативно-правовую базу. Как правило, оценка «отлично» выставляется студентам, усвоившим взаимосвязь основных понятий дисциплины в их значении для приобретаемой профессии, проявившим творческие способности в понимании, изложении и использовании учебного материала и демонстрирующим сформированные на высоком уровне общекультурные и профессиональные компетенции. Оценки «хорошо» заслуживает студент, обнаруживший достаточное знание учебно-программного материала, успешно выполняющий предусмотренные в программе задания, усвоивший основную литературу, проработавший соответствующую нормативную базу. Как правило, оценка «хорошо» выставляется студентам, показавшим систематический характер знаний по дисциплине и способным к их самостоятельному пополнению и обновлению в ходе дальнейшей учебной работы и профессиональной деятельности. Оценки «удовлетворительно» заслуживает студент, обнаруживший знания основного учебно-программного материала в объеме, необходимом для дальнейшей учебы и предстоящей работы по специальности, справляющийся с выполнением заданий, предусмотренных программой, знакомый с основной литературой и нормативно-правовыми актами. Как правило, оценка «удовлетворительно» выставляется студентам, допустившим ошибки в ответе на экзамене и при выполнении экзаменационных заданий, но обладающим необходимыми общекультурными и профессиональными компетенциями. Оценка «неудовлетворительно» выставляется студенту, обнаружившему серьезные пробелы в знаниях основного учебно-программного материала, допустившему принципиальные ошибки в выполнении предусмотренных программой заданий; демонстрирующему отсутствие соответствующих умений и навыков работы. Можно выделить так же следующие критерии, которыми обычно руководствуются преподаватели на экзамене:
Это значит, что преподаватель оценивает не только знания (содержание учебной дисциплины), форму изложения их студентом, а также учитывает его активность и результаты текущей успеваемости за весь период обучения. 8. Текущий контроль над освоением студентом дисциплины В форме тестирования по вариантам, модулям и темам занятий для проведения текущего и итогового контроля (прилагаются отдельно). Основные понятия по курсу «Муниципальное право».
9. Виды учебной деятельности | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Учебно методический комплекс по дисциплине Учебно-тематический план курса «Муниципальное право России» (нормативные сроки) |  | Учебно-методический комплекс Для специальности: 030501 «Юриспруденция» Для направления Учебно-методический комплекс «Муниципальное право России» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «уголовное право» Учебно-методический комплекс по дисциплине «уголовное право» : учебно-методическое пособие / составитель А. М. Жуков. – Тольятти... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Уголовно-исполнительное... Уголовно-исполнительное право. Учебно-методический комплекс. Киров: Кировский филиал Академии фсин россии, 2009 г. – 107 с |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Уголовное право часть особенная» Учебно–методический комплекс по дисциплине «Уголовное право часть особенная» подготовлены в соответствии с требованиями Государственного... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «европейское право» О. В. Кислицина. Европейское право: Учебно-методический комплекс для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» очной/заочной формы... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Уголовное право (часть общая)» Учебно–методический комплекс по дисциплине «Уголовное право (часть общая)» подготовлены в соответствии с требованиями Государственного... | | Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального... Муниципальное право: методические указания к проведению практических занятий / Сост. С. Г. Негматова; Волгоград гос техн ун-т. –... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «земельное право» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий, рекомендации... | | Учебно-методический комплекс. По дисциплине "Гражданское право. Часть... Учебно-методический комплекс по дисциплине “Гражданское право РФ часть 2” разработан старшим преподавателем кафедры “Гражданско правовых... |
| Учебно-методический комплекс по опд. Ф. 15 «Конституционное право... Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» составлен на основании «Положения об учебно-методическом... | | Учебно-методический комплекс дисциплины «Муниципальное право России» Учебно-тематический план курса с указанием лекционных часов и самостоятельной работы студентов (темы и часы) 5 |
| Савинова О. В. О подготовке к муниципальному этапу олимпиады школьников... Учебно-методический комплекс «Муниципальное право России» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» Учебно-методический комплекс дисциплины является частью образовательной программы высшего учебного заведения, разрабатываемый по... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «право и религия» Учебно-методический комплекс включает учебную программу курса, планы проведения семинарских занятий, список основной и дополнительной... | | Учебно-методический комплекс правоохранительные органы Административное право России: учебно-методический комплекс по направлению: 030500 – «Юриспруденция», по специальности: 030501 –... |
