Тема 7. Экономические и финансовые основы местного самоуправления
Семинар – 4 часа
Занятие 7.1.
План
Понятие и общие принципы развития финансово-экономической основы местного самоуправления.
Понятие и состав муниципальной собственности.
Занятие 7.2.
План
Полномочия органов местного самоуправления по распоряжению объектами муниципальной собственности.
Понятие и структура местного бюджета.
Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
Темы рефератов:
Муниципальные внебюджетных фонды.
Финансовая поддержка местного самоуправления со стороны РФ и ее субъектов.
Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях.
Контрольные вопросы к теме:
Каковы особенности права муниципальной собственности (субъект, объект, содержание)?
Каковы источники формирования муниципальной собственности?
Каковы принципы формирования и использования местных финансов?
Каковы система и порядок установления местных налогов и сборов?
Контрольные задания:
При приватизации машиностроительного завода, находящегося в государственной собственности, получено 5 млн. руб. дохода. Вправе ли муниципальное образование, на территории которого находится завод, получать часть его дохода?
На заседании городской думы был вынесен вопрос о приватизации городских объектов коммунального хозяйства: двух бань, завода, предприятия по ремонту бытовой техники, участка земли городского сквера. Дайте оценку ситуации.
В чем отличие понятий «доходная часть местных бюджетов» и «собственные дохода»?
Литература:
Нормативно-правовые акты.
Конституция РФ от 12.12.1993 г. М.. 2005, 48 с.
Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15.10.1985 г.
ФЗ РФ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» от 11.04.1998 г.
ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г., № 131 –ФЗ.( с изм. и доп. от 04.12.06 г.).
Гражданский Кодекс РФ. М., 2005 , 448 с.
ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001, № 178-ФЗ (в ред. ФЗ от 27.02.2003 г. № 29 –ФЗ). М., 2005, 52 с.
ФЗ РФ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» от 29.12.2004 г., № 199-ФЗ, статья 15.
Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 года «О федеральной программе поддержки местного самоуправления» //' Собрание законодательства РФ. 1996. №2.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов» от 05.01.2005 г. № 2 // Собрание законодательства РФ 2005 г. № 2. Ст.167.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования» от 18.04.2005 г. № 232 // Собрание законодательства РФ 2005 г. № 17 Ст. 1565.
Учебная и научная литература.
Баранчиков В.А. Муниципальное право. Учебник для вузов. М., 2005, 383 с.
Савин В.И. Муниципальное право. Учебно-методическое пособие. М. ЦОКР МВД РФ. 2006. 232 с.
Стратегическое планирование в муниципальном управлении: введение в предмет. М., 2000, 292 с.
Модин Н.А. Организация договорной работы в органах местного самоуправления. Смоленск, 2000, 130 с.
Бледный С.Н. Гуманитарные аспекты управления муниципальными организациями: история и современность. Смоленск, 2001, 190 с.
Григорьев В.В. Управление муниципальной недвижимостью: учебно-практическое пособие. М., 2001, 704 с.
Широков А.Н. Основы управления муниципальной собственностью. М., 2002, 169 с.
Выдрин И.В. Муниципальное право. М., 2006, 256 с.
Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. СПб., 2005, 208 с.
Периодические издания.
Майоров В.И., Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении РФ // Государство и право, № 7, 2004, С. 116-117.
Сергеичева Е. Создание и регистрации кондоминиума // Законность, № 4, 2004, С. 18-21.
Костюков А.Н. Муниципальное право в системе российского права: стагнация или развитие, а может быть, новая роль? // Государство и право, № 9, 2003, С. 10-16.
Попов А.Н. Организационные аспекты законности в деятельности органов местного самоуправления // «Государство, право, общество: история и современное состояние» Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Тамбов, 2004.
Кречетов Д. Законность в организации местного самоуправления в формировании межбюджетных отношений // Законность, № 10, 2003, С.2-4.
Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в России // Государство и право. № 3, 2001, С.6-8.
Низавцев А. Надзор за соблюдением законов о государственной и муниципальной собственности // Законность. 2005. № 2. С. 19.
Синева Е.Н. Законодательное обеспечение деятельности органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля // Государство и право. 2006. № 3. С. 90-93.
Макушенко Е. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов о тарификации услуг ЖКХ // Законность. 2006. № 9. С. 8.
Пешин Н.Л. К вопросу об организации управления многоквартирными домами // Конституционное и муниципальное право. 2007, № 5. С. 27.
Тема 8. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Семинар – 4 часа
Занятие 8.1.
План
1. Правовые формы непосредственного волеизъявления населения:
1.1. местный референдум, его виды;
1.2. муниципальные выборы;
1.3. сходы граждан;
1.4.опрос граждан, обращения граждан.
Занятие 8.2.
План
2. Территориальное общественное самоуправление: понятие, организационные формы деятельности.
3. Основания и процедура отзыва депутата представительного органа муниципального образования.
Темы рефератов:
Публичные слушания: порядок проведения, вопросы, выносимые на рассмотрение.
Правотворческая инициатива граждан
Контрольные вопросы к теме:
Назовите основные стадии проведения местного референдума.
Назовите основные стадии проведения муниципальных выборов.
Раскройте избирательные системы, используемые при выборах в органы местного самоуправления.
Относятся ли органы территориального общественного самоуправления к органам муниципальной власти?
Раскройте правовые основы и организацию проведения сходов граждан.
Контрольные задания:
При регистрации устава муниципального образования было обнаружено, что одна из его статей предписывала: «Правом избирать в представительных орган местного самоуправления обладают граждане, достигшие 16-летнего возраста». Дайте оценку ситуации. Что необходимо предпринять в сложившейся ситуации?
Жители одного из населенных пунктов решили перейти в другое муниципальное образование. Как это сделать. Какие земли входят в состав земель муниципального образования? Каков порядок изменения их правового режима?
В г. Ногинске был проведен референдум по вопросам строительства моста через реку за счет самих жителей города. Большинство населения проголосовало «против». Через 15 дней в местной газете была опубликована статья о том, что глава муниципального образования не согласен с данным решением и не утверждает его, а назначает повторный референдум через 6 месяцев. Правомерно ли решение главы муниципального образования?
Литература:
Нормативно-правовые акты.
Конституция РФ от 12.12.1993 г. М.. 2005, 48 с.
Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15.10.1985 г.
ФЗ РФ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» от 11.04.1998 г.
ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г., № 131 –ФЗ (с изм. и доп. от 04.12.06 г.).
ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (в ред. ФЗ от 30
ФЗ РФ «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 г.
ФЗ РФ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.07 г. № 25-ФЗ.
Учебная и научная литература.
Баранчиков В.А. Муниципальное право. Учебник для вузов. М., 2005, 383 с.
Савин В.И. Муниципальное право. Учебно-методическое пособие. М. ЦОКР МВД РФ. 2006. 232 с.
Немчинов А.А. Муниципальная служба: справочное пособие. М., 2002, 380 с.
Бледный С.Н. Гуманитарные аспекты управления муниципальными организациями: история и современность. Смоленск, 2001, 190 с.
Выдрин И.В. Муниципальное право. М., 2006, 256 с.
Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. СПб., 2005, 208 с.
Володин А.М., Немчинов А.А. Муниципальная служба. М., 2002, 435 с.
Избирательное право и избирательный процесс а РФ: Учебник для вузов. М., 2003, 607 с.
Муниципальное право: Курс лекций. МосУ МВД РФ. 2004, 244 с.
Периодические издания.
Майоров В.И., Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении РФ // Государство и право, № 7, 2004, С. 116-117.
Козбаненко В.А. Правовое обеспечение государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право, № 1, 2003, С. 13-24.
Костюков А.Н. Муниципальное право в системе российского права: стагнация или развитие, а может быть, новая роль? // Государство и право, № 9, 2003, С. 10-16.
Сергеев А.В. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления // Государство и право, № 3, 2004, С. 36-40.
Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти // Государство и право, № 3, 2004, С. 32-35.
Попов А.Н. Организационные аспекты законности в деятельности органов местного самоуправления // «Государство, право, общество: история и современное состояние» Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Тамбов, 2004.
Кречетов Д. Законность в организации местного самоуправления в формировании межбюджетных отношений // Законность, № 10, 2003, С.2-4.
Сергеев А. Приостановление действий актов органов местного самоуправления // Законность, № 10, 2003, С. 55.
Соловьев С., Степанищев В. Законность регионального и местного нормотворчества // Законность, № 3, 2003, С. 2.
Соловьев С. Механизм ответственности глав муниципальных образований // Законность, № 8, 2003, С. 49.
Маркарян Г. Территориальное общественное самоуправление // Законность. 2005. № 6. С. 49.
Сергеев А. Судебная защита прав местного самоуправления // Законность. 2006. № 2. С. 45.
Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право, 2007, № 4. С.37.
Тема 9. Порядок формирования и деятельности предста вительных и исполнительных органов местного самоуправления.
Семинар- 4 часа
Занятие 9.1
План
Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления.
Система органов и должностных лиц местного самоуправления:
Занятие 9.2
План
3. Представительный орган муниципального образования: порядок формирования и компетенция;
4. Глава муниципального образования: порядок формирования и компетенция; местная администрация: порядок формирования, компетенция.
Темы рефератов:
Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.
Организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления в России: исторический аспект.
Контрольные вопросы к теме:
Раскройте порядок формирования и принципы деятельности представительных органов местного самоуправления.
Раскройте механизм избрания главы муниципального образования.
Каков механизм организации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления?
Контрольные задания:
При приеме на работу в городскую администрацию Петрову было отказано в приеме на должность консультанта отдела по информационному обеспечению администрации. Сомнение вызвал диплом об окончании сельскохозяйственного института. Прокомментируйте ситуацию.
Начальник правового отдела администрации города, будучи избранным депутатом городской думы, продолжал исполнять свои административные обязанности. Как должны были поступить в этой ситуации глава администрации города, прокурор города, городская дума?
Вновь сформированная администрация муниципального образования встретилась с затруднением – как оформить правовой акт, принятый в администрации: как постановление главы администрации или как постановление администрации района? Как разрешить сложившуюся ситуацию?
Литература:
Нормативно-правовые акты.
Конституция РФ от 12.12.1993 г. М.. 2005, 48 с.
Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15.10.1985 г.
ФЗ РФ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» от 11.04.1998 г.
ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г., № 131 –ФЗ.( с изм. и доп. от 04.12.06 г.).
ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.06 г. № 274-ФЗ).
ФЗ РФ «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 г.
ФЗ РФ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.07 г. № 25-ФЗ (вступает в силу с 01.06.07 г.).
Учебная и научная литература.
Баранчиков В.А. Муниципальное право. Учебник для вузов. М., 2005, 383 с.
Савин В.И. Муниципальное право. Учебно-методическое пособие. М. ЦОКР МВД РФ. 2006. 232 с.
Выдрин И.В. Муниципальное право. М., 2006, 256 с.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник, М., 2003, 559 с.
Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. СПб., 2005, 208 с.
Володин А.М., Немчинов А.А. Муниципальная служба. М., 2002, 435 с.
Избирательное право и избирательный процесс в РФ: Учебник для вузов. М., 2003, 607 с.
Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М., 2001, 251 с.
Муниципальное право: Курс лекций. МосУ МВД РФ. 2004, 244 с.
Периодические издания.
Майоров В.И., Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении РФ // Государство и право, № 7, 2004, С. 116-117.
Козбаненко В.А. Правовое обеспечение государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право, № 1, 2003, С. 13-24.
Костюков А.Н. Муниципальное право в системе российского права: стагнация или развитие, а может быть, новая роль? // Государство и право, № 9, 2003, С. 10-16.
Сергеев А.В. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления // Государство и право, № 3, 2004, С. 36-40.
Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти // Государство и право, № 3, 2004, С. 32-35.
Попов А.Н. Организационные аспекты законности в деятельности органов местного самоуправления // «Государство, право, общество: история и современное состояние» Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Тамбов, 2004.
Кречетов Д. Законность в организации местного самоуправления в формировании межбюджетных отношений // Законность, № 10, 2003, С.2-4.
Сергеев А. Приостановление действий актов органов местного самоуправления // Законность, № 10, 2003, С. 55.
Соловьев С., Степанищев В. Законность регионального и местного нормотворчества // Законность, № 3, 2003, С. 2.
Соловьев С. Механизм ответственности глав муниципальных образований // Законность, № 8, 2003, С. 49.
Шнитенков А. Глава органа местного самоуправления как субъект должностного преступления // Законность. 2005. № 2. С.9.
Сизов В. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Законность. 2006, № 6. С. 16.
|
