Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт государственной службы» предназначен для слушателей, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление»
Скачать 1.59 Mb.
|
| Тема 4. Понятие и правовой статус государственного служащего. Общее определение государственного служащего. Понятие государственного служащего в различных странах. Типология государственных служащих. Правовое положение государственного служащего за рубежом. Основные обязанности государственных служащих. Права государственных служащих, социальные гарантии. Тема 5. Прохождение государственной службы за рубежом. Порядок поступления на государственную службу. Испытательный срок. Виды назначение на государственную службу. Обучение государственных служащих. Критерии продвижения по службе в различных странах. Денежное содержание государственного служащего. Карьерное продвижение государственных служащих за рубежом. Ротация. «Система добычи» и «система заслуг». Тема 6. Реформа государственной службы в зарубежных странах. Проблема бюрократии и бюрократизма в государственной службе. Теория «рациональной бюрократии» М. Вебера. «Азиатская модель» института государственной службы. Менеджмент и современные тенденции развития института государственной службы. Основные пути преодоления бюрократизма в государственной службе. Реформа государственной службы за рубежом на примере различных стран: история, основные этапы, особенности и тенденции развития. Этическая инфраструктура государственной службы. Этический кодекс государственного служащего. Законы о служебных разоблачениях. Коррупция. Методы борьбы и преодоления проблемы коррупции в зарубежных странах. Антикоррупционное законодательство в сфере коррупции на государственной службе. Тема 7. Особенности адаптации зарубежного опыта госслужбы к условиям России и Башкортостана. Основные проблемы изучения западного опыта организации государственной службы. Принципы изучения западного опыта организации и функционирования государственной службы. Методы изучения зарубежного опыта. Международное сотрудничество в области реформирования и функционирования государственной службы. 3. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ЛЕКЦИОННОГО КУРСА И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ Тема 1. Зарубежный опыт государственной службы как учебная дисциплина Тезисы лекций 1.1. Общая характеристика государственной службы Государственная служба, прежде всего, служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства в государственных органах, учреждениях и предприятиях. Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» рассматривает государственную службу в более узком смысле, как профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников (государственных служащих) по обеспечению реализации функций и задач государства, в том числе в лице государственных органов, и должностных лиц. Или, как определяет Федеральный Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» в статье 1: Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: а) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации; б) органов государственной власти; в) лиц, замещающих должности для непосредственного исполнения полномочий государственных органов1. Следует особо отметить, что в рамках данного определения государственные служащие не исполняют полномочия государственных органов, а только обеспечивают их исполнение. Исполняют полномочия государства в целом и государственных органов в частности политические руководители, т. е. те, кто занимает государственные должности Российской Федерации (Президент, Председатель Правительства, министры, депутаты, судьи и т. п.). Однако они не являются государственными служащими и не входят в систему государственной службы. В широком смысле государственная служба обозначает любую профессиональную умственную деятельность в любых государственных организациях: в органах государственной власти, на государственных предприятиях и в государственных учреждениях. Нужно сказать, что в федеральном законе «О системе государственной службы РФ» и в учебном курсе теории государственной службы понятие «государственная служба» используется только в узком смысле этого слова. Однако в некоторых странах, например, в Федеративной Республике Германии, во Франции законодательство различает оба вида государственной службы. Таким образом, государственная служба - очень емкое понятие и может в разных обстоятельствах рассматриваться как сфера или вид деятельности; социальный институт; функция; отношение (правоотношение), взаимосвязь; социальная система; социально-профессиональная группа; теория, учебная дисциплина и др. Особенности труда государственного служащего в том, что он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовывать собственные функции и задачи. Государственная служба довольно жестко ограничивает служащего и налагает на него ряд обязательств. С другой стороны, государство компенсирует это предоставлением служащим определенных льгот и гарантий. Государственный служащий выполняет возложенные на него обязанности на возмездной основе. Общими чертами государственной службы являются:
Система государственной службы в Российской Федерации включает в себя следующие виды государственной службы:
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Чем отличается государственная служба от других видов управленческой деятельности? В литературе имеется несколько вариантов ответа на данный вопрос. Если их обобщить, то можно указать следующие особенности государственной службы. 1. Сервисность (от англ. service - обслуживание). Основное назначение государственной службы, как уже говорилось, заключается в обеспечении (т. е. обслуживании) исполнения политическими должностными лицами полномочий государственных органов. 2. Иерархичность. Любой аппарат государственных служащих строится на принципах субординации, т. е. соподчинения одних работников другим. 3. Безличность. Государственные служащие выполняют свою работу в соответствии с предписанными правилами, без произвола и предпочтений. 4. Стабильность. Штат государственных служащих в стране должен комплектоваться преимущественно на основе принципа пожизненного найма. 5. Дихотомия. Государственная служба как административно-распорядительная деятельность в рамках государственного управления отделена от государственной власти, т. е. от политической составляющей государственного управления. Отделена в том смысле, что формируется и функционирует по иным принципам, чем политическая (государственная) власть. 6. Публичность государственной службы. Публичность в данном случае подчеркивает то обстоятельство, что эта деятельность осуществляется от имени государства и потому распространяется на всех граждан. Таким образом, государственную службу отличает от других видов деятельности ряд особенностей: сервисность, иерархичность, безличность, стабильность, дихотомия, публичность. 1.2. Общая характеристика учебной дисциплины «Зарубежный опыт государственной службы» Современная система государственной службы в России в значительной мере была создана на основе зарубежного опыта. Эта традиция восходит еще к эпохе Петра I, который в реформе государственного управления широко опирался на достижения европейских стран. Следовательно, анализ и оценка методов, принципов и результатов этого заимствования должны быть предметом специального рассмотрения. Программа подготовки по специальности «Государственное и муниципальное управление» предполагает изучение учебной дисциплины «Зарубежный опыт государственной службы». Часть времени отводится на аудиторные занятия, часть - на самостоятельную работу студента. Данный учебный предмет относится, как правило, к общепрофессиональным дисциплинам по выбору студентов, после которого в качестве итоговой формы контроля предусмотрен зачет или экзамен. «Зарубежный опыт государственной службы» – это специальная управленческая компаративистская (сравнительная) дисциплина, которая играет значительную роль в подготовке современного государственного служащего. Специальная – значит, направленная на формирование специфических, необходимых лишь для государственного или муниципального служащего, знаний и навыков. Управленческая дисциплина означает то, что она не входит ни в группу правовых, ни в группу социально-политических дисциплин, а относится к группе государственно-управленческих наук и, соответственно, использует их категориально-методологический инструментарий. Компаративистская дисциплина та, которая строится на сравнительном анализе сходных процессов и отношений. Основным методом познания здесь выступает сравнение. Значение данного курса заключается в том, что только в рамках этой дисциплины изучаются организационно-управленческие и кадровые процессы, закономерности, отношения в системе органов государственного управления зарубежных стран. Необходимость изучения зарубежного опыта госслужбы для РФ и РБ обусловлена несколькими факторами. Во-первых, знакомство с мировым опытом организации и функционирования государственной службы поможет будущему специалисту лучше разобраться как в общих, универсальных закономерностях развития этого социального феномена, так и понять специфику, особенности российской системы организации работы государственного аппарата. Во-вторых, зарубежный опыт, как исторический, так и современный, поможет застраховаться от ошибок в строительстве российской системы государственной службы. Как известно, лучше всего учиться на чужом опыте, в том числе и на чужих ошибках. В-третьих, зарубежный, и особенно европейский опыт государственной службы, был широко использован при формировании государственной службы в Российской Федерации в начале 90-х годов прошлого века. Однако эффективность нашей государственной службы пока оставляет желать лучшего. Вполне возможно, что при заимствовании международного опыта в этой области мы допустили определенные промахи. Это обстоятельство требует более пристального внимания к принципам и технологиям применения зарубежного опыта государственной службы в России. В-четвертых, госслужба в современных кризисных условиях может и должна выступить гарантом будущего обновления общества. Последние результаты реорганизации государственной службы в западных странах говорят о ее больших потенциальных возможностях. На сегодняшний день госслужба в РФ и РБ находится по существу в стадии становления, и этот опыт может оказаться для них весьма полезным. Однако при использовании зарубежного опыта следует избегать бездумного копирования, догматизма, забегания вперед, да и повторения ошибок, которыми сопровождалось внедрение элементов как европейской, так и американской моделей работы госаппарата в нашей стране. Опыт каждой страны целостен, он уходит своими корнями в историю, культуру, традиции, уровень развития экономики и многое другое. Что применимо в одной стране, то по абсолютно объективным причинам может быть недопустимо в других. И все-таки, при своеобразии и уникальности опыта каждой страны в отдельности, есть то общеобязательное, что важно знать и соблюдать для успешного функционирования государства в целом. Зарубежные страны - это целый конгломерат общественно- политических образований со своей историей, особенностями государственного устройства, политической системы, культуры, традиций. Поэтому говорить о зарубежном опыте в области государственного управления и государственной службы можно только обобщенно, выбирая из этого опыта наиболее значимые элементы. Теоретическая основа учебной дисциплины. В настоящее время особого внимания заслуживают такие аспекты, зарубежного опыта государственного управления и государственной службы как: зарубежная политико-административная и управленческая теория, конкретные формы организации госслужбы в зарубежных странах, роль и место государственных служащих в обществе и государстве, реформа государственной службы и тому подобное. В последние десятилетия западная политология, и в особенности, англо-американская, активно занимается вопросами развития государственной службы. Наиболее полно эта проблематика представлена в трудах таких ее представителей как Э. Пейдж, Ф. Хиди, Ж. Эбербах и др. Осуществленный ими анализ функционирования государственного аппарата ведущих стран Запада позволил понять природу взаимоотношений сферы политики и госслужбы. Фундаментальный вклад в разработку моделей государственной службы и ее реформирования, моделей взаимодействия политической власти, административного аппарата и гражданского общества был внесен такими учеными как М. Вебер, М. Крозье, К. Сикстон, С. Эйзенштадт, Ф. Риггс, Г. Петерс и др. Отечественная политологическая литература не располагает пока значительным количеством исследований по проблемам развития государственной службы за рубежом. Наибольший интерес к проблематике функционирования государственной службы и ее реформирования проявляет российская правовая наука. В работах Г. В. Атаманчука, Л. А. Окунькова, Ю. А. Тихомирова и других авторов глубоко рассмотрены вопросы сущности государственной службы, ее неразрывной связи с гражданами, их объединениями и институтами гражданского общества. Российская сравнительно-политологическая литература, изучающая вопросы государственно-административного и политико-администрати-вного управления, государственной службы, политико-административной элиты, бюрократии и ее роли в политической жизни, включает труды таких известных ученых, как М. Н. Афанасьев, И. А. Василенко, О. В. Гаман-Голутвина, B. C. Комаровский, Е. А. Литвинцева, Е. Г. Морозова, А. В. Оболонский, С. П. Перегудов, Л. В. Сморгунов и др. Список соответствующей литературы дан в конце пособия. Межпредметные связи. Учебная дисциплина «Зарубежный опыт государственной службы» весьма тесно взаимосвязана с такими предметами как «Административное право», «Муниципальное право», «Система государственного управления», «Государственная кадровая политика», «Трудовое право», «Государственная служба в РФ и РБ», «Зарубежный опыт государственного управления», «Зарубежный опыт муниципального управления» и т. д. Поэтому очень важным является как обнаружение межпредметных связей и параллелей, так и определение специфики предмета данной учебной дисциплины. 1.3. Объект, предмет, методы и функции науки Что является объектом и предметом данной науки? Это довольно сложный вопрос, на который пока еще нет однозначного ответа. Объект науки, как известно, это часть объективного мира, который рассматривается данной наукой. В качестве объекта теории зарубежного опыта государственной службы можно рассматривать отношения, процессы и закономерности, осуществляемые в сфере государственного управления зарубежных стран, в первую очередь тех, которые исторически близки России и чей опыт может быть полезен и интересен для нас. Предмет науки – это часть объекта науки, его стороны, свойства, которые непосредственно рассматриваются данной наукой. В нашем случае предметом теории зарубежного опыта государственной службы будут отношения, процессы и закономерности, осуществляемые в сфере государственной службы за рубежом. Причем очень важно отметить, что эти отношения, процессы и закономерности рассматриваются не сами по себе, а только с точки зрения оценки общего и особенного в российской государственной службе и использования этого опыта в условиях современной России. Таким образом, главной целью данного курса является более точное и глубокое понимание процессов, осуществляемых в системе государственной службы в нашей стране на основе сравнения с мировым опытом в этой области. Основные задачи курса можно выделить следующим образом: 1.Освоение студентами основных категорий, закономерностей и отношений в системе государственной службы за рубежом. 2. Ознакомление со структурой, принципами организации и функционирования государственной и муниципальной служб. 3. Выявление специфики государственной и муниципальной службы в различных странах, проблем и перспектив их развития. 4. Формирование навыков самостоятельного анализа и использования опыта формирования, деятельности и развития основных институтов государственной службы, муниципальной службы за рубежом. После изучения курса студент должен знать:
Арсенал исследовательских средств и инструментов компаративистских теорий, к которым относится и данная дисциплина, включает все основные методы научного исследования: анализ и синтез, индукцию и дедукцию, сравнение, обобщение. Кроме того, значительную роль играют такие методы как структурный, системный, функциональный, диалектический, исторический, ситуационный и другие. Все они направлены на получение нового знания, но действуют по-разному: если исторический метод позволяет получить новое знание об объекте посредством изучения его прошлого, то диалектический метод помогает понять сущность изучаемого объекта через выявление его базовых внутренних противоречий. Вышеописанные методы носят общенаучный характер, однако существуют и специфические методы, позволяющие получать главным образом социальную информацию. К ним относятся статистические, экономические, социологические методы. Так, среди социологических методов можно назвать опрос, интервью, анализ документов, социологическое наблюдение и эксперимент. Сложность и многоаспектность государственной службы за рубежом требуют исследования фактов в их совокупности, во взаимообусловленности, поэтому и методы исследования должны применяться системно, в комплексе. Какую роль играют сравнительные исследования в области государственной службы? Они выполняет следующие основные функции:
Структура учебного курса построена по проблемному (тематическому) принципу, а не по конкретным странам. Это позволяет более точно и широко обобщить имеющийся опыт, опираясь не на конкретные отдельные страны, а на мировой опыт в целом. Разумеется, в рамках данной структуры возможны и необходимы ссылки и примеры на опыт организации государственной службы в отдельных странах. План семинарского занятия 1. Общая характеристика государственной службы 2. Общая характеристика учебной дисциплины «Зарубежный опыт государственной службы» 3. Объект, предмет, методы и функции науки Самостоятельная работа студентов 1. Проблемы и понятия для самостоятельного изучения и повторения: Объект, предмет, методы и функции учебного курса. Понятие государственной службы. 2. Формы и виды СРС: проработка лекционного материала – 1,5 часа, проработка учебников, пособий, нормативных актов – 2 часа; подготовка выступлений к учебно-научным дискуссиям – 2 часа; подготовка к зачету – 1,5 часа. Список литературы, рекомендуемой для изучения:
|
Похожие:
 | И. Н. Ильина управление крупнейшими городами учебно-методический комплекс Учебно-методический комплекс. Для студентов Института управления, обучающихся по специальности 08050465 «Государственное и муниципальное... | | Учебно-методический комплекс Для специальности: 080504 Государственное... Учебно-методический комплекс «Организационное поведение» составлен в соответствии с требованиями Примерной программы по дисциплине... |
| Учебно-методический комплекс для студентов по специальности 080504... Гоу впо «башкирская академия государственной службы и управления при президенте республики башкортостан» |  | Учебно-методический комплекс для студентов специальности «Государственное... Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
| Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное... Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» | | Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 Государственное... Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
| Учебно-методический комплекс для студентов заочной формы обучения... Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» | | Учебно-методический комплекс для студентов специальности 081100.... Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
| Учебно-методический комплекс для специальности 080504 − Государственное... Общепрофессиональный курс «Информатизация муниципальных органов» предназначен для студентов четвертого курса дневной, вечерней и... | | Программа дисциплины «Государственное и муниципальное управление» Учебно-методический комплекс «Организационное поведение» составлен в соответствии с требованиями Примерной программы по дисциплине... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине экономика предприятия... Гос впо по специальности 08050465 Государственное и муниципальное управление, утвержденными 17 марта 2000, №233 эк/сп | | Программа по дисциплине «Логика» для студентов специальности «Государственное... Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» Тюменского государственного... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Разработка управленческих... Р 17 Разработка управленческих решений : учеб метод комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное и муниципальное... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Разработка управленческих... Р 17 Разработка управленческих решений : учеб метод комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное и муниципальное... |
| Учебно-методический комплекс для студентов направления подготовки... Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» | | Учебно-методический комплекс для студентов, обучающихся по специальности... Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
