Федерации Кафедра «Государственное, муниципальное и корпоративное управление»

Скачать 0.52 Mb.

Название	Федерации Кафедра «Государственное, муниципальное и корпоративное управление»
страница	2/3
Дата публикации	28.01.2015
Размер	0.52 Mb.
Тип	Документы

100-bal.ru > Право > Документы

1 2 3

Тема 1. Предмет и методологические основы изучения системы

государственного управления

Содержание понятия государственного управления. Государственное управление и другие области знаний. Процесс и сущность государственного управления. Специфика государственного управления в сфере бизнеса.

Предмет и объект теории государственного управления. Этапы развития теории государственного управления. Научные школы государственного управления. Методология изучения государственного управления.

Государственное управление как система. Законы государственного управления. Функции, формы, методы и средства государственного управления. Принципы, регулирующие управление как социально-политический процесс.

Тема 2. Государство как субъект управления общественными

процессами

Взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления: социальный механизм осуществления государственного управления.

Бюрократия и бюрократизм в административно-государственных учреждениях, связи с общественностью и культура государственных организаций.

Природа и принципы конфликтов в государственно-административной сфере. Типология административно-государственных конфликтов.

Тема 3. Государственное управление и государственная власть – основы взаимодействия.

Государственная власть: понятие и признаки. Государственное управление и власть: механизм взаимодействия. Структура субъектов власти и управления.

Парламенты: типология, структура, функции. Глава государства и правительства: функции и полномочия. Органы исполнительной ветви власти. Региональные органы власти: функции, организационная структура. Судебная система. Аппарат государственной власти: организационная структура, полномочия.

Тема 4. Организация государственного управления в России

Система государственных органов власти Российской Федерации. Понятие и виды государственных органов власти Российской Федерации. Конституционный статус Президента Российской Федерации. Федеральное собрание - парламент Российской Федерации. Структура и функций федеративных органов исполнительной, законодательной, судебной и контрольной власти России. Государственные органы особой компетенции: функции полномочии. Административная реформа Российской Федерации: концепция и результаты.

Тема 5. Организация государственного управления в зарубежных

странах

Особенности государственного строя, функции органов законодательной, исполнительной, судебной и контрольной власти зарубежных стран. Институциональный, фундаментальный и организационный анализ.

США – президентская республика. Государственный строй, конституция, конгресс, президент, исполнительная власть, судебная система, региональное и местное управление.

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии – парламентская монархия: государственный строй, монарх, парламент, правительство, судебная система.

Италия – парламентская республика: государственный строй, парламент, президент, правительство, судебная власть.

Тема 6. Методы и формы взаимодействия системы государственного управления и экономики

Конфликт и необходимость консенсуса между экономикой и государством. Понятие, место и роль заинтересованных групп в различных сферах общественной жизни и экономики. Типология заинтересованных групп: состав, характеристика, функции.

Понятие «корпоративизм» и «трипартизм». Их роль и функции при формировании механизма социального партнерства.

Сущность и формы института лоббизма. Основные факторы и условия возникновения лоббизма. Определения правового статуса лоббистов. Характеристика современных форм и методов лоббирования. Особенности формирования института лоббизма в России и за рубежом.

Тема 7. Государственное управление как процесс принятия и

исполнения решений

Информация и коммуникации – основы принятия и исполнения решений в государственном управлении. Выбор цели – определяющее звено процесса принятия решения. Приоритетность выбора. Виды и формы государственных решений. Методологические основы разработки государственных управленческих решений. Последовательность этапов принятия государственного решения. Характеристика технологий принятия и реализации государственных управленческих решений.

Понятие «эффективность государственного управленческого решения». Современные подходы к оценке эффективности государственных управленческих решений.

Тема 8. Территориальная организация государственного управления

Федерализм как форма организации и принцип государственного управления. Специфика формирования и функционирования федеративной организации государственной власти и управления в России.

Органы законодательной и исполнительной власти субъекта федерации. Высшее должностное лицо субъекта федерации. Федеративные отношения и особенности регионального управления. Тенденции развития государственного управления регионами России. Институт полномочных представителей Президента РФ в субъектах Российской Федерации.

Тенденции развития и проблемы федеративной формы организации государственной власти и управления в России.

Тема 9. Взаимодействие государственного и местного

Самоуправления

Центральные, региональные и местные органы государственного управления, иерархия, проблемы взаимоотношений.

Местное самоуправление – демократическая основа управления в государстве. Роль местного самоуправления в общей системе управления государством и обществом.

Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления. Направления и механизмы взаимодействия органов государственной власти с местным самоуправлением.

Регулирование и разрешение конфликтов во взаимоотношениях местного самоуправления и органов государственной власти.

Раздел II Характеристика системы муниципального управления

Тема 10. Предмет и методологические основы изучения системы

муниципального управления

Понятие муниципального образования как социально – экономической системы. Основные модели местного самоуправления. Конституционно-правовые основы местного самоуправления. Разграничение полномочий государственной и муниципальной власти.

Понятие муниципального управления и муниципального хозяйства. Типология и критерии систематизации муниципальных образований в России.

Природные, исторические, национальные, социально- демографические экономические особенности муниципальных образований.

Тема 11. Становление и развитие местного самоуправления в России

Российское самоуправление с древнейших времен до периода правления (X-XVI вв.).

Гражданская инициатива в эпоху расцвета сословно-представительской монархии и абсолютизма (XVII-XIX вв.).

Реформы второй половины XIX в. и местное самоуправление в России в начале XX в.

Местное самоуправление в России после социалистической революции.

Самоуправление в современной России: развитие демографии на местном уровне. Цели государственной политики в области развития местного самоуправления.

Тема 12. Становление и развитие местного самоуправления в

зарубежных странах

Зарождение самоуправления в древних Афинах и Спарте. Самоуправление и особенности гражданского общества в Древнем Риме. Период от античности к средневековью: становление европейских городов.

Современные зарубежные модели местного самоуправления. Предпосылки зарождения и основные особенности двух основных моделей самоуправления: англосаксонская и континентальная.

Современная система местного самоуправления Канады – иллюстрация англосаксонской модели. Современная система местного самоуправления во Франции – иллюстрация континентальной модели.

Промежуточные и комбинированные модели самоуправления.

Мировой опыт самоуправления и возможности его использования в России.

Тема 13. Система местного самоуправления

Принципы и функции системы местного самоуправления. Организационные формы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Конституционные основы местного самоуправления. Формы демократии в системе местного самоуправления. Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочия органов местного самоуправления. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы. Организационная структура местной, районной, поселковой, администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования.

Глава муниципального образования, исполнительные органы местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления. Взаимодействие органов местного самоуправления и институтов гражданского общества. Гарантии местного самоуправления. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления.

Тема 14. Муниципальная служба: основные понятия

Муниципальная служба: задачи и функции. Принципы муниципальной службы. Понятие «муниципальный служащий». Должностная инструкция и этические нормы муниципального служащего. Оценка эффективности деятельности муниципальной службы. Устав муниципального образования. Функциональная структура представительного органа местного самоуправления.

Тема 15. Муниципальная служба: порядок и условия прохождения

Кадровое обеспечение муниципальной службой. Порядок и условия поступления на муниципальную службу. Квалификационные требования по муниципальным должностям. Порядок и условия проведения конкурса на замещение муниципальной должности и аттестации муниципальных служащих. Назначение на должность муниципальной службы.

Формирование резерва муниципальных служащих, методы подбора руководящих кадров муниципальной службы.

Организация труда муниципальных служащих. Прохождение муниципальной службы. Поощрение и ответственность муниципального служащего. Прекращение муниципальной службы.

Возможность применения зарубежного опыта прохождения муниципальной службы в России.

Тема 16. Организация процесса муниципального управления

Органы местного самоуправления как субъект управления. Планирование деятельности местной администрации. Процедура и этапы управленческого процесса в муниципальном управлении. Решение в процессе муниципального управления.

Стратегическое планирование муниципального образования: концептуальные подходы к местному развитию. Роль и место муниципального образования в системе стратегических целей и задач органов местной власти. Социальный паспорт территории муниципального образования. Механизмы муниципального управления и их роль в реализации развития муниципального образования.

Программно-целевые подходы в управлении развитием муниципалитетов. Этапы формирования и оценка эффективности целевых программ. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации.

Принципы построения структуры органов местного самоуправления. Типология органов управления. Перспективы реформирования муниципального образования в России.

Тема 17. Внешние взаимодействия системы органов местного

самоуправления

Понятие и элементы «внешней среды» для системы местного самоуправления. Построение взаимодействия органов местного самоуправления с региональной администрацией. Цели, преимущества и виды региональных программ. Построение взаимодействия органов местного самоуправления с казначейством и банковскими институтами.

Приоритетные направления построения взаимодействия органов местного самоуправления с системой здравоохранения и медицинского страхования, системой образования, жилищно-коммунальными организациями, системой городского пассажирского транспорта. Работа с гражданами и общественными организациями.

Проблемы развития и поддержка малого бизнеса.
2.3. Темы и вопросы для обсуждения на семинарских занятиях

Семинар 1. Предмет и методологические основы изучения системы

государственного управления

1. Характеристика понятия «государственное управление».

2. Характеристика этапов развития теории государственного управления.

3. Государственное управление: функции, формы, методы.

4. Отличительные особенности «российской школы государственного

управления».

5. Разбор и анализ проблемных ситуаций, предложенных преподавателем.
Семинар 2. Государство как субъект управления общественными

процессами

Вопросы для обсуждения:

Характеристика основных подходов к определению сущности государства.
Основные этапы эволюции государства.
Понятие «правовое государство» и характеристика форм государства и политических режимов.
Характеристика общественных функций государства и видов государственного управления.
Бюрократическое управление: суть, положительные и отрицательные факторы.

Семинар 3. Государственное управление и государственная власть – основы взаимодействия.

Вопросы для обсуждения

1. Понятие «власть», «государство».

2. Механизм взаимодействия власти и государственного управления.

3. Характеристика парламентов разных стран (доклады студентов).

4. Характеристика глав государств (доклады студентов).

5. Типология форм государственного правления и устройства.
Семинар 4. Организация государственного управления в России

Вопросы для обсуждения

1. Характеристика системы государственных органов власти Российской

Федерации (доклады студентов).

Особенности функционирования органов государственной власти в России (доклады студентов).
Современная законодательная база организации государственного

управления в России.

4. Институт представительства президента РФ.

5. Разбор и анализ проблемных ситуаций, предложенных преподавателем.

Семинар 5. Организация государственного управления в зарубежных

странах

Вопросы для обсуждения

1. Характеристика особенностей государственного строя и функций органов

законодательной, исполнительной и судебной власти США,

Великобритании, Франции, Италии.

2. Доклады студентов с характеристикой организации государственного

управления в различных странах (выбор студента).

3. Дискуссия о возможности использования зарубежного опыта организации

государственного управления в современных условиях России.
Семинар 6. Методы и формы взаимодействия государственного

управления и экономики

Вопросы для обсуждения

1. Необходимость консенсуса между сферой экономики и государством.

2. Характеристика заинтересованных групп.

3. Институт лоббирования: российский и зарубежный опыт.

4. Разбор и анализ проблемных ситуаций, предложенных преподавателем.
Семинар 7. Государственное управление как процесс принятия и

исполнения решений

Вопросы для обсуждения:

Виды и формы государственных управленческих решений.
Отличительные особенности этапов принятия государственных управленческих решений.
Ситуация риска и неопределенности при принятии государственных управленческих решений.
Характеристика информации, необходимой для принятия управленческих решений.
Характеристика технологий принятия и реализации государственных управленческих решений.

Семинар 8. Территориальная организация государственного управления

Вопросы для обсуждения

1. Понятие «федерализм». Специфика федеративной организации

государственной власти в России.

2. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской

Федерации

3. Современные задачи федерального центра в условиях усиления

самостоятельности регионов России.

4. Характеристика организации государственного управления любого

субъекта федерации (по выбору студента).

5. Дискуссия по проблемам современной территориальной организации

государственного управления в России.
Семинар 9. Взаимодействие государственного и местного

самоуправления

Вопросы для обсуждения

1. Характеристика места и роли местного самоуправления в общей системе

управления государством.

2. Направления и механизмы взаимодействия органов государственной

власти и местного самоуправления.

3. Направление и механизмы реформирования взаимодействия

государственного и местного самоуправления в современной России.

4. Характеристика конфликтов во взаимоотношениях местного

самоуправления и органов государственной службы.

Семинар 10. Предмет и методологические основы изучения системы

муниципального управления

Вопросы для обсуждения

1. Понятие «муниципальное образование».

2. Характеристика базовых моделей местного самоуправления.

3. Типология и критерии систематизации муниципальных образований в

России.

Реформирование системы муниципального образования.

Семинар 11. Становление и развитие местного самоуправления в России

Вопросы для обсуждения

1. Характеристика исторических этапов становления местного

самоуправления в России.

2. Особенности организации самоуправления в России после

социалистической революции.

3. Современные цели государства в области развития местного

самоуправления.

Проблемы реформирования местного самоуправления в России.

Семинар 12. Становление и развитие местного самоуправления в

зарубежных странах

Вопросы для обсуждения

1. Характеристика англо-саксонской модели самоуправления.

2. Характеристика континентальной модели местного самоуправления.

3. Современные системы местного самоуправления – смешанные и

переходные модели (сообщения студентов на примере любой страны).

4. Дискуссия о возможности использования зарубежного опыта организации местного самоуправления в России.

Семинар 13. Система местного самоуправления

Вопросы для обсуждения

Система местного самоуправления: ее принципы и функции.
Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Полномочия субъектов РФ в сфере местного самоуправления.
Правовая основа местного самоуправления.
Характеристика представительных органов местного самоуправления (по выбору студента).

Семинар 14. Порядок и условия прохождения муниципальной службы

Вопросы для обсуждения

1. Современные требования, функции, задачи и критерии оценки

муниципальных служащих в России.

2. Характеристика должностной инструкции муниципального служащего.

3. Проблемы оценки эффективности деятельности служащих.

4. Характеристика устава муниципального образования

5. Особенности зарубежного опыта организации муниципальной службы.
Семинар 15. Муниципальная служба: порядок и условия прохождения

Вопросы для обсуждения

1. Характеристика квалификационных требований к муниципальным

должностям.

2. Порядок и условия проведения конкурса на замещение муниципальной

должности.

3. Порядок прохождения аттестации муниципальными служащими.

4. Проблемы формирования кадрового резерва муниципальной службы.

5. Особенности зарубежного опыта прохождения муниципальной службы.
Семинар 16. Организация процесса муниципального управления

Вопросы для обсуждения

Органы местного самоуправления как субъект управления.
Характеристика этапов процесса муниципального управления.
Стратегическое планирование развития муниципального образования.
Перспективы реформирования системы муниципального образования в России.

Семинар 17. Внешние взаимодействия системы органов местного

самоуправления

Вопросы для обсуждения

1. Характеристика внешней среды системы местного самоуправления

2. Проблемы построения взаимодействия местного самоуправления с

каждым элементом внешней среды (сообщение студентов по выбору).

3. Дискуссия: «Приоритетные направления деятельности органов местного самоуправления современной России».
2.4. Перечень примерных вопросов и заданий для самостоятельной и индивидуальной работы

Система государственного управления (I раздел)