Реферат На стр., 12 частей, библ. 17 назв. Авторское право и смежные права; исключительные права; имущественные права, государственное финансирование; государственные закупки; федеральная целевая программа «Электронная Россия»
Скачать 7.16 Mb.
|
Правила, подлежащие включению в акты, регулирующие порядок приема, учета и публикации РИД и требования к процедурам приема, учета и публикации РИД, обеспечивающие наиболее эффективное использование РИД.В данном пункте мы предложим в общем виде процедуры документальной фиксации процесса исполнения государственного контракта и его итогов, порядок приема полученных результатов интеллектуальной деятельности, порядок учета объектов интеллектуальной собственности, полученных в результате исполнения государственных контрактов. Данные принципы и процедуры будут изложены в общем виде, без детализации, поскольку данные вопросы будут более тщательно и детально изложены в “Порядке передачи имущественных авторских прав на результаты работ по государственным контрактам (договорам) на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ, в том числе научно-исследовательских и опытно-конструкторских, в рамках Федеральной целевой программы “Электронная Россия (2002-2010 годы)”. 1. Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей порядок проведения конкурса (торгов) на заключение контракта на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для государственных нужд.Этап проведения конкурса на заключение договора на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее по тексту - “НИОКР”) важен в рамках настоящего исследования прежде всего в связи с тем, что уже на этапе предварительного отбора участников конкурса (и, соответственно, на всех последующих этапах) государство, в лице уполномоченного органа (далее по тексту - “Заказчик”), обязано в предоставляемой потенциальным исполнителям документации указывать условия, на которых будет заключен государственный контракт (п. 5 ст. 11, п. 2 ст. 12, ст. 14 Федерального закона №97-ФЗ от 6 мая 1999 года “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд”). Таким образом, Заказчик с самых первых шагов в процедуре заключения государственного контракта становится связан объявленными им условиями. Если на этапе проведения конкурса (торгов) им не будут сформулированы принципиальные условия, касающиеся объема получаемых прав на передаваемые РИД, выполненные по договору, то Заказчик не сможет требовать включения этих условий, а также передачи соответствующих прав на РИД от Исполнителя ни на одном из последующих этапов (заключение контракта, приемка работ, использование результатов работ). Фактически Заказчик становится связан объявленными им условиями с момента объявления предварительного отбора участников конкурса и/или непосредственно конкурса. В соответствии со статьями 527, 528 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту - “ГК”), в случае, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса, такой контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения конкурса, при этом, в соответствии с п. 4 ст. 527 ГК, если заказ на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд размещается по конкурсу, заключение контракта с победителем конкурса является для государственного заказчика обязательным. Основной проблемой в данной ситуации является то, что во всей системе нормативных актов, регулирующих отношения в рассматриваемой нами сфере, практически не определен порядок формулирования и определения существенных условий договора, а также условий не относящихся в соответствии с действующим законодательством к существенным, однако, являющихся принципиально важными для взаимоотношений сторон по контракту. Этот момент особенно значим в связи со спецификой отношений: процесс выполнения исполнителем по договору НИОКР подпадает, с одной стороны, под нормы российского законодательства об опытно-конструкторских и научно-технологических работах, подрядных работах вцелом и для государственных нужд в частности (в определенной части); с другой стороны, в отношении передачи и использования Заказчиком РИД, созданных по государственному контракту, не менее важны (и даже первостепенно важны) существенные условия авторского договора, которые также должны быть определены к моменту объявления конкурса. Ниже мы рассмотрим систему существующих нормативных актов, регулирующих порядок проведения конкурса в свете интересующих нас вопросов, попытаемся определить неурегулированные проблемы и пробелы в праве в данной области. Подзаконным нормативно-правовым актом, являющимся во многом основой ведомственных нормативно-правовых актов и, в общем и целом, порядка заключения государственных контрактов, выполнения работ по ним, приема и использования результатов интеллектуальной деятельности, полученных в результате выполнения работ, финансируемых за счет федерального бюджета (далее по тесту - “РИД”), до настоящего времени является Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 года №305 “О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд”, которым было утверждено “Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд”. Положение регулирует отношения, возникающие в связи с размещением заказов, в том числе путем организации и проведения торгов (конкурса), на закупку и поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд; определяет порядок размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд, осуществляемого:государственными заказчиками за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, федеральных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации, в том числе путем проведения торгов (конкурса); юридическими лицами, которым государственные заказчики на конкурсной договорной основе передали выполнение части своих функций по закупкам продукции для государственных нужд за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, федеральных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации. Во исполнение Указа Президента РФ от 8 апреля 1997 года №305 приняты нормативные акты, более детально регулирующие процедуру государственных закупок. “Порядок подготовки заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд”, утвержденный Постановлением Правительства РФ №594 от 26 июня 1995 года “О реализации федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”, содержит лишь некоторое количество общих норм о структуре и содержании государственного контракта. В частности документ говорит о том, что государственный контракт является основным документом, определяющим права и обязанности сторон по поставке всех видов продукции для федеральных государственных нужд, а на его основе регламентируются экономические, организационно-технические и другие отношения государственных заказчиков и поставщиков. При все этом документ ограничивается в перечне необходимых условий договора формулировкой о том, что контракт должен содержать права, обязанности и ответственность сторон, никак в дальнейшем не раскрывая процедуру их определения и согласования, хотя это является, пожалуй, самой важной составляющей любого договора; так, пункт 12 документа гласит: “Государственный контракт считается заключенным, когда сторонами достигнуты соглашения по следующим его основным условиям: предмет государственного контракта (параметры конечной продукции, наименование, номенклатура (ассортимент), количество, качество (экономические, экологические и прочие характеристики) и другое); приемлемая для обеих сторон цена государственного контракта; сроки исполнения государственного контракта; права, обязанности и ответственность сторон. В государственном контракте могут определяться отдельные этапы производства продукции и содержаться финансовые, организационно - технические и другие условия его исполнения”. Вполне понятно, что такие формулировки не специфицируют ничего и смысл от такого нормативного акта минимален. В дальнейшем внимание преимущественно уделяется финансовым и организационно-экономическим условиям, не затрагивая ни юридическую, ни процедурную (имеется в виду процедура определения, формулирования и дальнейшего согласования условий договора до размещения документов по конкурсу) стороны. Приказом Министерства экономики РФ от 30 сентября 1997 года №117 были утверждены “Методические рекомендации по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), предварительному квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков)(конкурсная документация)”. Рекомендации содержат значительное число образцов документов, форм, представляемых на заполнение при проведении конкурса, квалификационного отбора, писем, инструкций и иных документов, связанных с процедурой проведения непосредственного самого конкурса, а также регламентируют порядок проведения конкурса (квалификационного отбора) и состоит из четырех разделов, регулирующих порядок проведения:
Однако, документ также не содержит правил определения и оформления содержательных частей конкурса, в том числе условий будущего договора, и взаимодействия должностных лиц при таком оформлении. То есть фактически не регулируется процедура принятия решений, которые будут определять содержательную часть обязанностей исполнителя в рамках конкретного конкурса и дальнейшего выполнения НИОКР, а также объема передаваемых государственному заказчику прав на РИД. Разумеется, не отрегулирован и механизм юридического контроля за условиями заключаемых договоров на стадии формирования конкурса. А ведь это принципиально важно именно на данной стадии. Повторимся: одна из основных обязанностей государственного заказчика при проведении конкурса – представить условия договора, на которых будет заключаться контракт. После определения итогов конкурса Заказчик уже будет не в силах что-либо принципиально поменять в этом отношении. Кроме того, применимость Приказа Министерства экономики РФ от 30 сентября 1997 года №117 по регулированию отношений при проведении конкурса (торгов) вызывает сомнения – ссылки на данный документ и порядок его использования в других нормативно-правовых актах Министерства экономического развития и торговли РФ отсутствуют. Следует также указать на следующие нормативные акты, в той или иной степени регулирующие процесс проведения конкурсов (торгов) на заключение государственного контракта: - уже упоминавшимся нами Постановлением Правительства РФ №594 от 26 июня 1995 года “О реализации федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” были утверждены “Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация”, “Порядок закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд”, “Рекомендации по заполнению форм бюджетных заявок”, “Порядок подготовки заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд”; - "Методические рекомендации о порядке бухгалтерского учета операций, связанных с проведением торгов (конкурсов) на закупку продукции (товаров, работ и услуг) для государственных нужд" (Письмо Министерства экономики РФ от 1 апреля 1999 года №АС-311/4-279 “О порядке учета затрат, связанных с проведением торгов (конкурсов)”). - Распоряжение Правительства от 4 апреля 2000 года №502-р “О функциях Минэкономразвития России”, возлагающее на Министерство экономического развития и торговли следующие функции в связи с проведением конкурсов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: осуществлять проверку своевременного проведения конкурсов в соответствии с приглашениями, опубликованными в средствах массовой информации, в том числе в официальных изданиях уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за проведением конкурсов и координацию их проведения; проводить выборочные проверки соблюдения организаторами конкурсов установленных в конкурсной документации требований к участникам конкурсов на основании протоколов их проведения, представляемых в Минэкономики России организаторами конкурсов после подведения их итогов; осуществлять контроль за соответствием квалификации членов конкурсной комиссии требованиям, установленным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; координировать подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по организации и проведению конкурсов; осуществлять контроль за правильностью выбора организаторами конкурса вида конкурса (открытый, в том числе двухэтапный, и закрытый, в том числе двухэтапный) и согласовать в установленном порядке по представлению организаторов конкурса возможность проведения открытого двухэтапного конкурса и закрытого (в том числе двухэтапного) конкурса; взаимодействовать с международными организациями и иностранными учреждениями по вопросам, связанным с развитием и функционированием системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и с осуществлением координации использования иностранной помощи в размещении этих заказов; проводить анализ положения дел с реализацией в Российской Федерации системы конкурсного размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и представлять ежеквартально в Правительство Российской Федерации доклады по данному вопросу; - Письмо Министерства экономического развития и торговли РФ от 21 июля 2003 года №АШ-2276/05 “О согласовании размещения заказов у единственных источников (поставщиков) по результатам открытых конкурсов”; Данные нормативные акты также не решают намеченную нами выше проблему. При этом означенные нами в рамках данного анализа документы являют собой не полный, но основной список действующих нормативно-правовых актов, регулирующих процесс подготовки и проведения конкурса на выполнение поставку товаров, выполнение работ (в том числе НИОКР) и оказание услуг для государственных нужд. Здесь, правда, стоит обратить внимание на ряд постановлений Правительства РФ, которые регулируют порядок заключения и выполнения контрактов в отношении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ военного, специального и двойного назначения. Данные акты имеют свою специфику в связи с особенностью регулируемых ими отношений – их условия определялись с условием подчинения такой цели, как обеспечение при проведении НИОКР военного, специального и двойного назначения обороноспособности и безопасности государства. Данные документы формально не распространяются на гражданские НИОКР, однако заслуживают рассмотрения поскольку, регулируя в принципе одну и ту же сферу отношений, не могут не оказывать влияние на ситуацию вцелом. Так, существует Постановление Правительства РФ от 23 января 2004 г. N 41 "Об утверждении примерных государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу", которым утверждены - примерный государственный контракт на выполнение научно-исследовательских работ по государственному оборонному заказу; - примерный государственный контракт на выполнение опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу, - федеральным органам исполнительной власти - государственным заказчикам государственного оборонного заказа при подготовке и заключении государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ предписано руководствоваться указанными выше примерными государственными контрактами, утвержденными постановлением. Утвержденные настоящим постановлением примерные государственные контракты несколько отличаются от типовых государственных контрактов, используемых Министерством экономического развития и торговли РФ при реализации ФЦП “Электронная Россия (2002-2010 годы)”, которые рассматривались нами в “Юридическом анализе состава прав, переданных государственному заказчику, на результаты интеллектуальной деятельности, на примере проектов ФЦП “Электронная Россия (2002-2010 годы)”. Рассмотрим их особенности. Во-первых, несколько иначе, чем в договорах, заключаемых Минэкономразвития по ФЦП “Электронная Россия”, формулируется пункт о привлечении исполнителем по договору соисполнителей: “Исполнитель вправе: привлекать по согласованию с Заказчиком на контрактной основе к выполнению настоящего государственного контракта соисполнителей. В отношении соисполнителей Исполнитель выполняет функции заказчика. При этом условия настоящего государственного контракта подлежат включению Исполнителем в контракты с соисполнителями. Невыполнение соисполнителем обязательств перед Исполнителем не освобождает Исполнителя от выполнения условий настоящего государственного контракта”. Прямое указание на то, что условия государственного контракта подлежат включению исполнителем в договоры с соисполнителем (а, значит, и условия передачи авторских прав), в совокупности с положением о выполнении исполнителем в отношении соисполнителя функций заказчика, позволяет несколько уменьшить риск передачи заказчику РИД обремененных авторскими правами третьих лиц. Далее исполнителю вменяются следующие обязанности: - согласовать с Заказчиком необходимость использовании результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат Исполнителю или третьим лицам; - проводить процессе выполнения работ по настоящему государственному контракту патентные исследования в соответствии и на дату завершения НИР обеспечить защиту используемых при выполнении НИР авторских прав и прав патентообладателей; - уведомлять Заказчика в ___-дневный срок о каждом полученном при выполнении настоящего государственного контракта результате НИР (этапа НИР), способном к правовой охране в качестве объекта интеллектуальной собственности, с обоснованием предлагаемого порядка его использования и формы правовой охраны. Наконец, пункты относительно получаемых государственным заказчиком прав на результаты НИОКР (в примерных контрактах права на результаты НИР и ОКР представлены в разных контрактах, однако сформулированы одинаково; мы рассмотрим все на примере НИР) сформулированы следующим образом: “25. Все полученные при выполнении НИР (этапа НИР) результаты, включая созданные и (или) использованные при выполнении НИР (этапа НИР) объекты интеллектуальной собственности, подлежат отражению в отчетной документации. 26. Права на результаты, полученные при выполнении НИР (этапа НИР), принадлежат ____________________________________________________________:(указывается текст соответствующего подпункта) а) Исполнителю. Исполнитель обязан по требованию Заказчика безвозмездно предоставить указанному им лицу (лицам) неисключительные права на использование этих результатов; б) Российской Федерации, от имени которой выступает Заказчик. Распоряжение от имени Российской Федерации правами на результаты, полученные при выполнении НИР (этапа НИР), осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; в) Исполнителю совместно с Заказчиком. Порядок использования прав на результаты, полученные при выполнении НИР (этапа НИР), определяется отдельным соглашением Сторон, которое с момента его подписания является неотъемлемой частью настоящего государственного контракта”. Таким образом, типовым договором предусматривается три формы передачи авторских прав на результаты НИОКР: 1) Исполнитель обязуется по авторскому договору о передаче неисключительных авторских прав безвозмездно передавать права на результаты НИОКР лицам, определяемым Заказчиком; 2) хотя подпункт “б” пункта 26 сформулирован некорректно и прямо не указано о передаче каких именно авторских прав идет речь, мы можем предположить, что имеется в виду передача исключительных авторских прав Российской Федерации; 3) третий вариант, который фактически не определен, но предоставляет сторонам возможность определять порядок и объем передачи авторских прав, путем заключения дополнительного соглашения. С одной стороны, примерной формой государственного контракта определены различные формы передачи авторских прав на результаты НИОКР, однако, с другой стороны, формулировки договора максимально упрощены и не соответствуют требованиям законодательства об авторском праве (в частности, не содержат всех существенных условий авторского договора, которые должны содержать в соответствии со ст. 31 ЗоАП). В ситуации же, когда отсутствуют нормативно-правовые акты, определяющие порядок формулирования данных условий в государственном контракте, вполне естественно, что органы государственной власти, выступающие от имени РФ при проведении конкурсов и дальнейшем заключении договоров с исполнителями, будут, скорее всего, элементарно копировать положения примерных контрактов. Более того, такое положение будет усугубляться тем, что фактически не проработанные контракты будут дублироваться при оформлении договорных отношений между исполнителем и соисполнителями. Таким образом, мы опять приходим к необходимости установления определенного порядка, общего для все органов исполнительной власти, выступающих в качестве заказчика по государственным контрактам на выполнение НИОКР, который (порядок) регламентировал бы а) перечень должностных лиц органа государственной власти, участвующих в процессе подготовки документации к конкурсу (торгам); б) отдельно устанавливал бы должностных лиц, а также правила определения существенных условий заключаемого договора как в части условий, касающихся непосредственно выполнения работ, так и в части условий авторского договора; в) порядок внутриведомственной проверки готового пакета конкурсной документации непосредственно до объявления конкурса. Здесь также отдельно следует рассмотреть следующие нормативные акты: 1) Приказ Минэкономразвития России от 21 июня 2004 г. № 168 «Об образовании конкурсных комиссии и подкомиссий по организации конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг за счет выделяемых Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации бюджетных средств»; 2) Положение “О порядке работы конкурсной подкомиссии по программным мероприятиям ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)" от “__”________ 2004 г.; 3) Положение “О конкурсной подкомиссии по программным мероприятиям федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" от “__”______ 2004 г. Приказ Минэкономразвития России от 21 июня 2004 г. № 168 образовывает Конкурсную комиссию по организации конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) за счет выделяемых Министерству бюджетных средств, конкурсные подкомиссии и решает общие организационные вопросы деятельности Комиссии и подкомиссий. Положения “О конкурсной подкомиссии по программным мероприятиям федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы) и “О порядке работы конкурсной подкомиссии по программным мероприятиям ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)" были приняты и на основании Приказа Минэкономразвития. Положение “О конкурсной подкомиссии по программным мероприятиям федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" указывает в качестве одной из задач подкомиссии подготовку “к заключению государственных контрактов или договоров с победителями конкурса”. Во-первых, остается неясным, почему авторы Положения противопоставляют контракты договорам, будем считать это технической ошибкой; во-вторых, представляется более разумным поменять данную формулировку целиком и определить задачами подкомиссии, в первую очередь, подготовку условий договора еще на стадии оформления конкурсной документации, а уже потом подготовку контракта непосредственно к заключению. Однако, данных норм нет в Положении, как нет их и в Положении “О порядке работы конкурсной подкомиссии по программным мероприятиям ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)", которое регулирует следующий круг вопросов: порядок вскрытия и предварительного рассмотрения конкурсных заявок, порядок проведения экспертизы конкурсных заявок, порядок принятия решения конкурсной подкомиссией о выборе победителя конкурса, порядок разрешения конфликта интересов, порядок приемки работ по заключенным государственным контрактам (то есть вопросы, связанные непосредственно с самим конкурсом). Представляется, что должен быть создан механизм взаимодействия должностных лиц МЭРиТ, который устанавливал бы (в виде отдельного документа) порядок определения и согласования условий заключаемого договора. Ситуация, когда существует какой-либо типовой договор, который еще и сам по себе слабо разработан, и этот контракт оформляет зачастую разные по своей правовой природе отношения сторон, определяя специфику только в приложениях, влечет крайне пагубные последствия для государственного заказчика. Представляется верным, что при подготовке конкурсной документации государственный заказчик должен: - начать формулировать еще на стадии подготовки конкурса (торгов) на заключение контракта условия договора, которые будут одной из составляющих конкурсной документации, непосредственно руководствуясь спецификой самого конкурса и тех НИОКР, которые будут по нему выполняться; - необходимо при подготовке условий договора осуществлять его согласование в обязательном порядке, как минимум, с юристами, экономистами и техническими специалистами; идеальным вариантом было бы создание временных рабочих групп на каждый контракт в пределах участников подкомиссии, экспертного совета и привлекаемых специалистов. |
Похожие:
 | Понятие гражданского права Гражданское право — отрасль права, регулирующая имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии... | | Программа дисциплины Авторское право и смежные права для специальности... ... |
| Программа по обществознанию Тема История государства и права Происхождение государства и права. Право древнего мира. Право средневековой Европы. Становление права нового времени. Развитие права... | | Закон республики беларусь Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства... |
| Содержание Источники финансового права Но во всех случаях нормы права имели некоторую общность: схожее содержание, охватывающее властные, имущественные, стоимостные, организационные... |  | Авторское право в субъективном смысле Авторское право является одним из четырех институ тов права, входящих в подотрасль «право интеллектуальной соб ственности». Кроме... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Основные научные подходы к пониманию сущности права. Основополагающие принципы современного российского права. Правовая система.... | | Кафедра международного права вопросы к итоговому государственному... Теории соотношения международного права и национального права. Прямое действие норм международного права в Российской Федерации |
| Программа курса «Римское частное право» 1 Тема 1 Понятие и история развития римского права. Отличия частного права от права публичного | | Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... На втором курсе студенты изучили общую часть гражданского права, которая включает основные положения гражданского права, права собственности... |
| Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... На втором курсе студенты изучили общую часть гражданского права, которая включает основные положения гражданского права, права собственности... | | Инструкция по пожарной безопасности Инструкция по составлению библиографической... Закон, регулирующий отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское... |
| Тематика курсовых работ по дисциплине «теория государства и права» Происхождение права: три основные фазы в развитии права, роль естественного права | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Понятие и особенности частного права. Частное и публичное право. Частное право в России. Система частного права. Историческая судьба... |
| 1. Гражданское право отрасль права Гражданское право как первооснова частного права Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | «институт государственного управления, права и инновационных технологий» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... |
