Скачать 7.16 Mb.
|
2. Анализ нормативно-правовых актов, определяющих порядок приема, постановки на учет, инвентаризации, использования результатов интеллектуальной деятельности, полученных в результате выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам.Существует некоторое количество нормативно-правовых актов, определяющих порядок приема, постановки на учет, инвентаризации, использования результатов интеллектуальной деятельности, полученных в результате выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам. Однако эти документы не представляют собой единой, организованной системы. Более того, порядок их применения Министерством экономического развития и торговли РФ, при реализации прав на объекты интеллектуальной собственности, полученные им в рамках ФЦП “Электронная Россия”, не определен. Определенные положения рассматриваемых ниже нормативно-правовых актов могли бы быть применимы в рамках изучаемой нами темы Министерством экономического развития, однако отсутствие внутриведомственных документов, детализирующих и индивидуализирующих такое применение делает это невозможным. Более того, такая ситуация сама собой приводит к выводу о совершенной неурегулированности порядка приема, учета, контроля за использованием, публикации РИД. *** Положение “О порядке работы конкурсной подкомиссии по программным мероприятиям ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)", устанавливая порядок приема выполненных работ по государственным контрактам на выполнение НИОКР в рамках ФЦП “Электронная Россия ”, ограничивается лишь несколькими положениями: Департамент являющийся заказчиком темы взаимодействует с победителями конкурса по всем вопросам, возникающим при выполнении работ, а также отвечает за организацию и надлежащую приемку выполненных ими работ. С целью приемки работ, выполненных организациями-победителями по заключенным государственным контрактам, создается приемочная комиссия, состоящая из числа представителей конкурсной подкомиссии, заинтересованных органов государственной власти, Экспертного совета, а также других независимых экспертов. На итоговом заседании конкурсной подкомиссией при определении победителя конкурса принимается решение о назначении представителей конкурсной подкомиссии, которые войдут в состав приемочной комиссии. Заседания комиссии по приемке выполненных организациями-победителями работ являются открытыми. Этим исчерпываются все более-менее конкретно сформулированные положения о порядке приема выполненных работ Заказчиком. Совершенно ясно, что подробно прописанная процедура приемки выполненных работ является одной из основных гарантий соблюдения исполнителем своих обязанностей по договору и выполнения работ в полном объеме, защиты заказчика от недобросовестности исполнителя, получения заказчиком как полного объема самих результатов работ так и полного объема авторских прав на них. При этом процесс сдачи-приемки должен подробнейшим образом регламентироваться как в соответствующих нормативных актах, так и непосредственно в самом договоре, чего в настоящий момент нет. Все вышесказанное также касается и оформления приемо-сдаточных актов по государственным контрактам: необходимо определить пункты и положения, которые должны отражаться в актах в обязательном порядке. В особенности, это касается отражения в них всех аспектов, связанных с передачей авторских прав на РИД, разработанных непосредственно исполнителем, а также прав на объекты интеллектуальной собственности, права на которые принадлежат третьим лицам, однако в отношении которых исполнитель, в соответствии с условиями госконтракта, должен приобрести права в пользу заказчика. Каких-либо ведомственных документов, регламентирующих процесс приема и постановки на учет РИД, полученных в результате выполнения НИОКР по государственным контрактам Министерством экономического развития и торговли представлено не было, в связи с чем рассматривая данный круг вопросов мы можем руководствоваться лишь общими нормативно-правовыми актами в той или иной степени затрагивающими изучаемый нами вопрос. Следует оговорить, что данные документы не представляют собой единой стройной системы, поэтому мы будем рассматривать их в произвольном порядке. 1) “Правила регистрации договоров на программы для электронных вычислительных машин, базы данных и топологии интегральных микросхем”, утвержденные Приказом Роспатента от 31 декабря 1998 года №245, предусматривают порядок регистрации договоров о полной уступке всех имущественных прав и договоров о передаче имущественных прав на программы для электронных вычислительных машин, базы данных и топологии интегральных микросхем в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" и статьей 9 Закона Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. “О правовой охране топологий интегральных микросхем”. Какие-либо положения, определяющие порядок осуществления вышеуказанной регистрации отсутствуют как в заключаемых Минэкономразвития договорах на выполнение НИОКР для государственных нужд, так и во внутриведомственных нормативных актах. Таким образом, необходимо установить либо в утвержденной отдельным приказом типовой форме договора, либо утвердить отдельным ведомственным нормативным актом (с последующим дублированием соответствующих положений в договоре) порядок действий, а также распределение обязанностей между сторонами договора по регистрации договоров на программы для ЭВМ, базы данных и топологии интегральных микросхем. 2) “Временное положение о государственном учете и регистрации баз и банков данных”, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 года №226 устанавливает, что государственные базы данных (базы данных, созданные, приобретенные или накапливаемые с привлечением средств федерального бюджета) подлежат обязательному государственному учету и регистрации (п. 4), при этом государственный учет баз данных осуществляется на этапе их разработки, а государственная регистрация баз данных осуществляется после передачи их в эксплуатацию. В случаях разработки в рамках ФЦП “Электронная Россия (2002-2010 годы)” баз данных за счет средств федерального бюджета условия рассматриваемого временного положения распространяются и на Минэкономразвития. В соответствии с разделом 2 “Временного положения о государственном учете и регистрации баз и банков данных”, органы государственной власти, финансирующие разработку (закупку) и эксплуатацию государственных баз данных, обеспечивают направление извещений или регистрационных заявок по установленным формам в центр "Информрегистр", центр "Система", а в отдельных случаях (по запросу центра "Контур") - в центр "Контур". Извещения о начале разработки баз данных для их учета направляются в 30-дневный срок со дня начала: финансирования работы по базам данных, разработка которых является отдельно финансируемой работой; соответствующего этапа работы по базам данных, разработка которых является составной частью или отдельным этапом работы, предусмотренным в договоре или в техническом задании на ее выполнение. Регистрационные заявки направляются для регистрации баз данных в 30-дневный срок с момента сдачи их в эксплуатацию или выполнения договора на их поставку (в случае закупки уже созданных баз данных). Государственные базы данных, находящиеся в эксплуатации к моменту утверждения настоящего Временного положения, должны быть зарегистрированы в течение 6 месяцев со дня его опубликования. Ответственность за полноту и достоверность сведений, указанных в регистрационной заявке, несет заявитель (владелец базы данных) в установленном законодательством порядке. Неправильно оформленные регистрационные заявки возвращаются заявителю с указанием причин возврата для исправления. Заявитель обязан в 10-дневный срок со дня получения возвращенной регистрационной заявки исправить ее и отправить повторно для регистрации. База данных в 20-дневный срок с момента получения правильно оформленной регистрационной заявки включается в Государственный регистр баз и банков данных, ей присваивается регистрационный номер и оформляется регистрационное свидетельство по установленной форме, которое направляется заявителю. Представляется, что в отношении данного порядка должен быть разработан ведомственный документ Минэкономразвития, который определял бы порядок действий должностных лиц министерства и их обязанности в процедуре регистрации баз и банков данных, созданных по государственным контрактам за счет средств федерального бюджета и в котором целесообразно было бы отразить следующие правила: 3) “Положение об инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности”, утвержденное Постановлением Правительства РФ “О порядке инвентаризации и стоимостной оценке прав на результаты научно-технической деятельности” №7 от 14 января 2002 года. Положение определяет порядок проведения инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности, полученные при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, полностью или частично финансировавшихся за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета РСФСР и той части государственного бюджета СССР, которая составляла союзный бюджет, а также из средств государственных внебюджетных фондов (далее именуются - результаты научно-технической деятельности). Положением устанавливается, что инвентаризация осуществляется организациями с учетом требований законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете и отчетности, а также нормативных правовых актов о порядке проведения инвентаризации нематериальных активов в целях выявления прав на результаты научно-технической деятельности с целью их последующего учета и правомерного использования в гражданском обороте. Во исполнение Постановления были приняты “Методические рекомендации по инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности” (утв. Распоряжением Минимущества РФ, Минпромнауки РФ, Минюста РФ от 22 мая 2002 года №1272-р/Р-8/149), которые определяют порядок проведения обязательной и инициативной инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности, оформления и представления их результатов. (Обязательная инвентаризация проводится в случаях, предусмотренных законодательством при приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, реорганизации или ликвидации организаций. Инициативная инвентаризация осуществляется по решению собственника имущества или юридического лица, имеющего это имущество в собственности, в хозяйственном ведении или оперативном управлении). Порядок применения норм данных документов в рамках деятельности Минэкономразвития ведомственными нормативными актами Министерства не определен. 4) Постановлением Правительства РФ от 2 сентября 1999 года №982 “Об использовании результатов научно-технической деятельности” устанавливается, что закреплению за Российской Федерацией подлежат права на результаты научно-технической деятельности (в том числе, объекты интеллектуальной собственности), ранее полученные за счет средств республиканского бюджета РСФСР, той части государственного бюджета СССР, которая составляла союзный бюджет, и средств федерального бюджета при наличии следующих условий: права на такие результаты не включены в установленном порядке в состав приватизированного имущества; эти результаты не являются объектами исключительных прав физических или юридических лиц; на эти результаты не поданы в установленном порядке заявки на получение исключительных прав. Распоряжение от имени Российской Федерации правами на указанные результаты осуществляют федеральные органы исполнительной власти, к сфере деятельности которых относятся эти результаты. Постановлением на государственных заказчиков по контрактам на выполнение НИОКР для федеральных государственных нужд возлагается обязанность обеспечивать закрепление за Российской Федерацией прав на РИД, полученных в результате выполнения данных государственных контрактов, а также обязанность осуществлять распоряжение полученными РИД. Определяются условия, которые в обязательном порядке должны включаться государственными заказчиками в договоры на выполнение НИОКР: “1) право на подачу заявки и получение патента (свидетельства) на создаваемые при реализации государственного контракта изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, исключительное право на использование создаваемых при реализации государственного контракта программ для электронных вычислительных машин, баз данных, топологий интегральных микросхем (далее именуются - объекты интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий), а также право на конфиденциальную информацию о результатах научно-технической деятельности, полученных при реализации государственного контракта, принадлежит Российской Федерации, от имени которой выступают государственные заказчики; 2) исполнитель обязан незамедлительно уведомлять государственного заказчика обо всех созданных при реализации государственного контракта объектах интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий; 3) использование объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий для обеспечения федеральных государственных нужд осуществляется, как правило, на основе безвозмездной неисключительной лицензии, предоставляемой государственным заказчиком; 4) для целей, не связанных с обеспечением федеральных государственных нужд, права на объекты интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий, а также конфиденциальная информация о результатах научно-технической деятельности могут передаваться третьим лицам по лицензионным договорам в соответствии с законодательством Российской Федерации”. Как мы видим, условия, подлежащие включению в государственный контракт, сформулированы в достаточно общем виде. Разработка условий государственных контрактов в более подробном виде поручается Министерству обороны РФ, Министерству РФ по атомной энергии, а также Министерству экономики РФ. 5) Приказ Минэкономики РФ от 29 октября 1999 года №470 “Об организации в Минэкономики России работы по выполнению постановления Правительства РФ от 2 сентября 1999 года №982 “Об использовании результатов научно-технической деятельности” предусматривал разработку проектов “лицензионных договоров по передаче прав третьим лицам на использование результатов научно-технической деятельности, принадлежащих Российской Федерации, распоряжение которыми осуществляет Минэкономики России, с указанием условий заключения таких договоров исходя из обеспечения сбалансированности прав и законных интересов субъектов правоотношений в области создания, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности”. Кроме того министерством должны были быть разработаны предложения о введении в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, принадлежащих Российской Федерации, распоряжение которыми осуществляет Минэкономразвития; разработка предложений по организационному обеспечению работ по инвентаризации РИД, принадлежащих РФ, а также по вовлечению этих РИД в хозяйственный оборот; введению в установленном порядке в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, права на которые подлежат закреплению за Российской Федерацией, распоряжение которыми осуществляет Минэкономики России после решения вопросов об их правовой охране; распоряжению правами на результаты научно-технической деятельности от имени Российской Федерации. Если данная работа проводилась, определенные правила учета РИД в любом случае должны были быть разработаны Министерством экономического развития и торговли. Однако отсутствие их в документации, представленной Министерством, а также фактическое отсутствие регламентированного порядка учета, использования, вовлечения в хозяйственный оборот РИД говорит о том, что в конечном итоге, документы, разработка которых была предусмотрена Приказом Минэкономики РФ от 29 октября 1999 года №470, либо так и не были разработаны вовсе, либо не были утверждены и введены в действие для их прямого непосредственного применения. 3. Правила, подлежащие включению в акты, регулирующие порядок приема, учета и публикации РИД и требования к процедурам приема, учета и публикации РИД, обеспечивающие наиболее эффективное использование РИД.Объем работ, выполняемых по государственному контракту практически всегда значителен. Кроме того, в рассматриваемой нами сфере ситуация осложняется тем, что переданные результаты работ попадают в область регулирования авторского права, а это означает, что даже при добросовестном исполнении сторонами государственного контракта его условий и передачей исполнителем заказчику результатов работ в полном объеме, возможны споры относительно использования в дальнейшем заказчиком полученных результатов работ. Обеспечить защиту прав государства в полном объеме в данной ситуации поможет не только тщательное формулирование условий государственного контракта (договора), но и соблюдение ряда процедур по контролю за выполнением договора, учету документации, приему и учету прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные по государственному контракту, о чем и пойдет речь ниже. В соответствии с п. 6.1 “Положения о порядке работы конкурсной подкомиссии по программным мероприятиям ФЦП “Электронная Россия (2002 – 2010 годы)”, утвержденным Председателем конкурсной подкомиссии по программным мероприятиям ФЦП “Электронная Россия (2002 – 2010 годы)” Цереновым Ц.В. “__”_______ 2004 года, департамент, являющийся заказчиком темы конкурса (далее по тексту - “департамент-заказчик”), взаимодействует с победителями конкурса по всем вопросам, возникающим при выполнении работ, а также отвечает за организацию и надлежащую приемку выполненных ими работ. В связи с вышеизложенным, было бы целесообразно возложить на соответствующий департамент-заказчик обязанности по ведению учета государственных контрактов, с последующей оперативной передачей информации в единый каталог, который содержал бы информацию как по отработанным контрактам, так и по еще исполняемым договорам. Предлагаем следующую процедуру действий: 1.1. После определения конкурсной подкомиссией победителя конкурса, составления соответствующего протокола и передачи необходимых для заключения контракта документов департаменту-заказчику, последний на основе имеющихся материалов и государственного контракта (который должен быть заключен с исполнителем в течение 20 дней с момента подписания итогового протокола) заводит Учетное дело, в котором будут отражаться все существенные факты в связи с выполнением данного государственного контракта, а также храниться экземпляр государственного контракта и прилагаться вся документация, связанная с выполнением контракта. 1.2. Отдельным документом в Учетном деле будет оформляется опись документации по контракту, содержащейся в деле. 1.3. Обязательной составляющей делопроизводства по исполняемому контракту должна быть “Индивидуальная карта договора” (далее - “карта”), в которой в сжатой (конспективной) форме отражалась бы следующая информация:
1.4. Департамент-заказчик осуществляет оформление всей вышеуказанной документации. Данные вносятся в карту соответствующими должностными лицами по мере обновления информации, совершения сторонами договора юридически значимых действий в связи с исполнением контракта. Вся переписка и документация подшиваются в Учетное дело. 1.5. Учетное дело будет считаться закрытым после исполнения сторонами всех обязательств по договору и соответствующего документарного закрепления такого исполнения. Как правило, это будет момент подписания окончательных актов сдачи-приемки выполненных работ и окончательного акта сверки взаиморасчетов (если таковой будет подписываться в виде отдельного документа), о чем делается соответствующая запись в Индивидуальную карту договора. Факт закрытия Учетного дела целесообразно было бы оформлять отдельным актом, который подписывался бы одновременно с подписанием окончательных актов сдачи-приемки работ председателем приемочной комиссии, осуществляющей приемку работ по контракту, а также представителями департамента-заказчика, ответственными за ведение Учетного дела. 1.6. После закрытия Учетного дела, оно передается на хранение в архив, в специально сформированный отдел по данного вида договорам, где ему присваивается соответствующий номер и оно ставится на учет. Вышеописанный порядок учета позволит, во-первых, в значительной степени повысить уровень контроля со стороны заказчика за процессом выполнения исполнителем условий государственного контракта, поскольку все данные о выполнении/невыполнении условий договора будут надлежащим образом оперативно фиксироваться и инициировать соответствующие действия со стороны должностных лиц Минэкономразвития; во-вторых, систематизированная и доступная информация по исполнению контракта значительно увеличит возможности заказчика в процессе использования полученных им результатов интеллектуальной деятельности (в особенности, в случае возникновения необходимости защиты своих прав на РИД). Особое внимание следует обратить на порядок сдачи-приемки результатов работ. П. 6.2 “Положения о порядке работы конкурсной подкомиссии по программным мероприятиям ФЦП “Электронная Россия (2002 – 2010 годы)”, утвержденным Председателем конкурсной подкомиссии по программным мероприятиям ФЦП “Электронная Россия (2002 – 2010 годы)” Цереновым Ц.В. “__”_______ 2004 года, гласит: “С целью приемки работ, выполненных организациями-победителями по заключенным государственным контрактам, создается приемочная комиссия, состоящая из числа представителей конкурсной подкомиссии, заинтересованных органов государственной власти, Экспертного совета, а также других независимых экспертов”. Решение о назначении представителей конкурсной подкомиссии, которые войдут в состав приемочной комиссии, принимается на итоговом заседании конкурсной подкомиссией при определении победителя конкурса. При этом, как мы уже писали выше, в соответствии с п. 6.1 вышеуказанного Положения, отвечает за организацию и надлежащую приемку выполненных работ департамент-заказчик. Формулировка пункта 6.1 в этом отношении не очень удачная, поскольку ответственность за надлежащую приемку работ должна, по идее, нести вся приемочная комиссия. По-видимому, при формулировке пункта 6.1 все-таки имелось в виду, что департамент-заказчик будет нести ответственность непосредственно за организацию самого процесса сдачи-приемки. При осуществлении сдачи-приемки выполненных работ следует выделить следующие направления, которые в обязательном порядке должны будут отражаться в приемо-сдаточных актах: 1. Передача исполнителем заказчику произведений, созданных в результате выполнения государственного контракта (программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем).
2. Передача исполнителем прав на объекты интеллектуальной собственности, принадлежащие третьим лицам, которые исполнитель должен приобрести в соответствии с условиями государственного контракта (договора) в пользу заказчика.
3. Передача исполнителем технического оборудования.
4. Указываются иные результаты работ, документы, материалы и пр., которые должны были быть переданы в соответствии с условиями государственного контракта (договора). До внесения изменений в законодательство и правительственные нормативно-правовые акты, регулирующие порядок учета объектов интеллектуальной собственности, принадлежащих Российской Федерации, Министерству экономического развития и торговли РФ рекомендуется вести “Реестр объектов интеллектуальной собственности, созданных при выполнении работ по государственным контрактам (договорам) с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации(далее по тексту - “Реестр”). Правила ведения Реестра устанавливаются разделом 6 “Положения о порядке размещения заказов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ, в том числе научно-исследовательских и опытно-конструкторских, для нужд ФЦП "Электронная Россия"”.
|
Понятие гражданского права Гражданское право — отрасль права, регулирующая имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии... | Программа дисциплины Авторское право и смежные права для специальности... ... | ||
Программа по обществознанию Тема История государства и права Происхождение государства и права. Право древнего мира. Право средневековой Европы. Становление права нового времени. Развитие права... | Закон республики беларусь Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства... | ||
Содержание Источники финансового права Но во всех случаях нормы права имели некоторую общность: схожее содержание, охватывающее властные, имущественные, стоимостные, организационные... | Авторское право в субъективном смысле Авторское право является одним из четырех институтов права, входящих в подотрасль «право интеллектуальной собственности». Кроме... | ||
Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Основные научные подходы к пониманию сущности права. Основополагающие принципы современного российского права. Правовая система.... | Кафедра международного права вопросы к итоговому государственному... Теории соотношения международного права и национального права. Прямое действие норм международного права в Российской Федерации | ||
Программа курса «Римское частное право» 1 Тема 1 Понятие и история развития римского права. Отличия частного права от права публичного | Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... На втором курсе студенты изучили общую часть гражданского права, которая включает основные положения гражданского права, права собственности... | ||
Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... На втором курсе студенты изучили общую часть гражданского права, которая включает основные положения гражданского права, права собственности... | Инструкция по пожарной безопасности Инструкция по составлению библиографической... Закон, регулирующий отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское... | ||
Тематика курсовых работ по дисциплине «теория государства и права» Происхождение права: три основные фазы в развитии права, роль естественного права | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Понятие и особенности частного права. Частное и публичное право. Частное право в России. Система частного права. Историческая судьба... | ||
1. Гражданское право отрасль права Гражданское право как первооснова частного права Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | «институт государственного управления, права и инновационных технологий» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... |