Административно-правовые основы деятельности милиции по предупреждению и пресечению террористических актов (на материалах деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности)
Скачать 308.09 Kb.
|
Цель диссертационного исследования – разработка и обоснование теоретических и практических выводов, предложений по совершенствованию административно-правового регулирования деятельности милиции общественной безопасности в сфере противодействия терроризму.Для достижения этой цели в диссертации решаются следующие задачи: – рассмотреть исторический аспект, причины возникновения и виды терроризма, а также преследуемые террористами цели и используемые методы; – раскрыть роль и место органов внутренних дел в системе противодействия терроризму; – исследовать административно-правовые основы антитеррористической деятельности милиции общественной безопасности; – проанализировать организацию и тактику деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности по борьбе с террористическими актами и роль используемых ими административно-правовых средств; – рассмотреть взаимодействие служб и подразделений милиции общественной безопасности с другими государственными органами по предупреждению и пресечению терроризма. Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания. Автором были использованы исторический, формально-логический, системно-структурный, статистический и конкретно-социологический методы исследования. Теоретической базой исследования послужили научные труды в области философии, психологии, теории государства и права, конституционного, административного права и административной деятельности органов внутренних дел. Нормативную базу работы составили: Конституция Российской Федерации, международное и российское законодательства, нормативные акты субъектов Российской Федерации. В своей работе диссертант опирается на труды В.А. Аксенова, С.С. Алексеева, Ю.М. Антоняна, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, Н.С. Беглова, К.С. Бельского, И.П. Блищенко, Т.А. Боголюбова, Г.С. Бояр-Сазоновича, В.В. Витюка, С.Е. Вицина, Л.Н. Ганельской, М.А. Грошова, М.З. Ильчикова, И.И. Карпеца, М.П. Киреева, Е.М. Кожушко, Ф.Е. Колонтаевского, В.С. Комиссарова, А.П. Коренева, В.А. Липкана, Е.Г. Ляхова, В.Л. Манилова, Г.М. Миньковского, Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, Ю. П. Соловья, А.С. Телегина, Р.А. Тиграняна, Ю.А. Тихомирова, Л.И. Фролова, Н.И. Химичевой, А.П. Шергина, С.А. Эфирова, Н.Ю. Якимова и других ученых. В ходе подготовки диссертации было проведено анкетирование более 1200 сотрудников милиции общественной безопасности ГУВД Пермского края, из них 45 – начальники милиции общественной безопасности. Кроме того, изучалась деятельность служб и подразделений милиции общественной безопасности МВД Республики Башкортостан, ГУВД Пермского края, ГУВД Свердловской области, УВД Омской области, а также ГУВД г. Москвы. Научная новизна исследования. Впервые проведен комплексный анализ работы служб и подразделений милиции общественной безопасности в сфере противодействия терроризму. Сформулированы предложения по совершенствованию административного законодательства, используемого милицией в рассматриваемом направлении. Основные положения, выносимые на защиту1. Проанализировав различные подходы к изучению сущности терроризма и отметив имеющиеся в определении недостатки (отсутствие указания на лиц, заинтересованных в совершении террористических актов, влекущих за собой тяжкие последствия), можно предложить следующую формулировку понятия: терроризм – совокупность взглядов, идей, которые находят свое выражение в насильственных действиях или угрозе применения таковых, обеспечивающих устрашение населения и деморализацию общества, совершаемых лицами с целью выполнения со стороны органов власти, местного самоуправления, иных субъектов требований в свою пользу либо в пользу других связанных с ними лиц. В связи с этим целесообразно внести изменение в Федеральный закон «О противодействии терроризму», касающееся определения данного социального явления. 2. Недостаточная укрепленность объектов с массовым пребыванием людей обусловливает возможность совершения в отношении их террористических актов. В этой связи необходимо утвердить постановлением Правительства Российской Федерации основные требования, предъявляемые к указанной категории объектов с учетом обеспечения их антитеррористической защиты. 3. Неурегулированность на законодательном уровне прав милиции по вопросам обследования объектов, применения мер государственного принуждения к лицам, не выполняющим ее требования, предполагает внесение в Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» норм, предоставляющих право сотрудникам органов внутренних дел проводить обследование объектов с целью их защиты от террористических актов, выносить официальные предписания лицам, не выполняющим требования по укрепленности объектов. Также необходимо внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статью, предусматривающую административную ответственность за невыполнение требований сотрудников милиции по защите объекта от террористических актов. 4. Отсутствие ведомственного правового акта, регламентирующего процедуру проведения обследования объекта на предмет защиты от террористических актов и предусматривающего образец акта обследования, не позволяет сотрудникам милиции достаточно полно и качественно осуществлять соответствующие мероприятия. Такое положение дел требует разработки и принятия нормативно-правового акта МВД России (в частности, автором предложены методические рекомендации о порядке проведения обследования объектов на предмет их защиты от террористических актов и форма акта обследования объекта, предназначенные для сотрудников органов внутренних дел Пермского края). 5. Положения Федерального закона «О противодействии терроризму», регламентирующие правовой режим контртеррористической операции, в полной мере не обеспечивают контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, других опасных предметов и веществ, а также не предусматривают достаточных мер по ограничению передвижения граждан в зоне операции. В этой связи необходимо внести ряд изменений в статью 11 указанного закона, кроме того, пересмотреть санкции частей 1, 2 статьи 20.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 6. Действующие нормы, предусматривающие процедуру проведения досмотра граждан, их вещей, транспортных средств в условиях контртеррористической операции требуют дальнейшего совершенствования. В этих условиях необходимо изменить содержание диспозиции статей 27.7 и 27.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также внести изменения в Федеральный закон «О противодействии терроризму». 7. Является оправданным предоставление возможности членам российских казачьих обществ, сотрудникам частных охранных предприятий участвовать в поддержании режима контртеррористической операции и чрезвычайного положения. Указанные дополнительные силы могут привлекаться для защиты объектов, подлежащих государственной охране, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, а также для реализации мер, направленных на поддержание установленного режима. Для этого целесообразно внести изменения в Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» и в Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 1128-1 «О частной детективной и охранной деятельности». 8. Меры, принимаемые со стороны патрульно-постовой службы милиции, предусмотренные правовыми актами, не позволяют на достаточном уровне обеспечивать защиту объектов с массовым пребыванием людей. Поэтому необходимо проведение обязательного досмотра пассажиров железнодорожного транспорта, а также участников массовых мероприятий. 9. Проведение проверок с целью выяснения условий хранения служебного и гражданского оружия в определенной мере позволяет обеспечить его сохранность, однако действующее законодательство не дает возможности сотрудникам милиции предъявить требования об ужесточении условий хранения оружия. Исходя из этого, рекомендуется внести изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах регулирования оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации». 10. Использование имеющегося у милиции потенциала в отношении лиц, ранее отбывавших уголовное наказание за террористические акты, не обеспечивает полного воспрепятствования со стороны данной категории лиц повторному совершению террористических актов. Таким образом, требуется внести в Федеральный закон «О противодействии терроризму» статью, предусматривающую установление судом в отношении лиц, отбывавших наказание за терроризм, определенных ограничений. С целью эффективности использования ограничений статью 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо дополнить частью 2, санкция которой предусматривала бы административное наказание в виде административного ареста до 15 суток. 11. Взаимодействие служб и подразделений милиции общественной безопасности между собой и иными органами по предупреждению и пресечению террористических актов предполагает осуществление этой деятельности на системной основе. Исходя из этого, необходимо создать в структуре милиции общественной безопасности на уровне МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации и городских, районных управлений (отделов) внутренних дел организационно-аналитические группы. Теоретическая значимость проведенного исследования. Содержащиеся в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблемы предупреждения и пресечения террористических актов, развитии антитеррористического законодательства; преподавании курсов «Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел» в образовательных учреждениях, при подготовке учебных изданий по соответствующей проблематике. Практическая значимость проведенного исследования заключается в выводах и конкретных предложениях диссертанта, которые могут способствовать совершенствованию правового регулирования деятельности органов внутренних дел в противодействии терроризму. Так автором предлагается: 1) внести изменения и дополнения в: а) Законы Российской Федерации «О милиции», «О частной детективной и охранной деятельности»; б) Федеральные законы «О противодействии терроризму», «О государственной службе российского казачества»; в) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; г) постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»; 2) внести изменения в приказы МВД России, регламентирующие деятельность патрульно-постовой службы, дорожно-патрульной службы, участковых уполномоченных милиции, центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, отрядов милиции особого назначения; 3) принять приказ МВД России, определяющий порядок создания в структуре МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации, городских, районных управлений (отделов) внутренних дел организационно-аналитических групп по координации деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности в борьбе с терроризмом; 4) разработать инструкцию о порядке проведения должностными лицами органов внутренних дел обследований объектов на предмет их защиты от террористических актов. Реализация указанных предложений позволит службам и подразделениям милиции общественной безопасности успешно осуществлять деятельность по предупреждению и пресечению террористических актов.Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение на заседании кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России. Материалы проведенного исследования используются в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Нижегородской академии МВД России, а также в практической деятельности ГУВД Пермского края, что подтверждено соответствующими актами о внедрении. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены: на Всероссийской научно-практической конференции «Российская система противодействия терроризму: проблемы, механизмы реализации и перспективы развития», проходившей в декабре 2004 года в Челябинском юридическом институте МВД России; межвузовской научной конференции адъюнктов, аспирантов и соискателей «Преемственность и новации в юридической науке», состоявшейся в марте 2006 года в Омской академии МВД России; Всероссийской научно-практической конференции «Закон Российской Федерации "О милиции": 15 лет на страже прав граждан», проходившей в июне 2006 года в Омской академии МВД России. Результаты теоретических и практических исследований нашли отражение в девяти публикациях общим объемом 3,1 п. л. Одна научная статья опубликована в ведущем рецензируемом журнале "Психопедагогика в правоохранительных органах", входящем в перечень, определяемом Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки России. Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. |
Похожие:
 | № Мероприятия по предупреждению и ликвидации чс. Основы аварийно-спасательных... Назначение, задачи и правовые основы деятельности комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной... | | Доклад к выступлению на координационном совещании руководителей правоохранительных... ... |
| Темы рефератов для сотрудников милиции Милиция общественной безопасности: основные задачи, функции и организационное построение | | Административно-правовые основы административно-политической деятельности... Аннотации к рабочим программам дисциплин по специальности 3800408 «Финансы и кредит» |
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Встречи с работниками служб безопасности (гаи, милиции, пожарной охраны, скорой помощи, мчс) | | Конкурс проводился Советом общественной организации «Землячество урмарцев г. Чебоксары» «На страже безопасности и правопорядка», посвящённого созданию Чувашской милиции и пожарной охране Чувашской Республики |
| Оценка деятельности по разделу Главное управление мчс россии по Омской области в пределах своей компетенции участвует в мероприятиях по предупреждению, выявлению... | | Воронов Алексей Михайлович (полковник милиции в отставке) Внутренний... Главного управления мчс россии по Республике Тыва и структурных подразделений по согласованию с Министерством образования и науки... |
| Рабочая программа учебной дисциплины «экономические и правовые основы... Целью изучения дисциплины «Экономические и правовые основы предпринимательской деятельности» является освоение студентами научных... | | Руководство и весь личный состав республиканской милиции желают спортсменам... Во вторник в режиме видеоконференции прошёл учебно-методический сбор руководителей кадровых служб овд россии |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Административно-правовые... Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» | | Проблемы деятельности милиции по охране объектов органов государственной... Енные правоохранительными функциями, и как организации, оказывающие определенный вид услуг, связанный с данными функциями. На основе... |
| Оценка деятельности полиции в англии и уэльсе Материал подготовлен в рамках проекта «Поддержка реформы системы оценки работы милиции в России через исследование, адвокацию и взаимодействие... | | Рабочая программа дисциплины правовые основы безопасности информации... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовые основы безопасности информации» подготовлена Темниковой И. С., старшим преподавателем... |
| Рабочая программа учебной дисциплины оп. 08 «правовые основы профессиональной деятельности» «Правовые основа профессиональной деятельности» разработана в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом... | | Рабочая программа учебной дисциплины оп. 08 «правовые основы профессиональной деятельности» Правовые основа профессиональной деятельности» разработана в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом... |
