Учебника по дисциплине «Правоведение»
Скачать 6.2 Mb.
|
2.4. Судебная власть и прокурорский надзор в Российской Федерации 2.4.1. Правосудие, судебная власть и организация судебной системы в Российской Федерации Правосудие представляет собой вид государственной деятельности, направленной на разрешение споров о праве, то есть решение различных социальных конфликтов, связанных с реальным или предполагаемым нарушением норм права. Оно осуществляется специальными государственными органами — судами, от имени государства, путем рассмотрения на заседаниях гражданских, уголовных, административных и иных дел. Полномочиями на осуществление правосудия обладает судебная власть. Правовой основой осуществления правосудия в РФ является Конституция РФ (глава 7), а также Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ. Судебная система представляет собой упорядоченное построение судов с их компетенцией, определенными целями и задачами. Она включает в себя федеральные суды и суды субъектов РФ (рис. 2.1). К федеральным судам относятся:
К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Совокупность судов, наделенных однородными полномочиями, составляет звено судебной системы. Суды общей юрисдикции состоят из трех звеньев: основное — районные (городские) суды; среднее — суды субъектов РФ; высшее — Верховный Суд РФ. Аналогичным образом подразделяются и военные суды: основное звено — суды армий, соединений, флотилий, гарнизонов; среднее звено — суды военных округов, флотов, видов Вооруженных Сил, групп войск; высшее звено — Военная коллегия Верховного Суда РФ. Арбитражные суды также состоят из трех звеньев: основное — арбитражные суды субъектов РФ; среднее — арбитражные суды округов; высшее — Высший Арбитражный Суд РФ. Конституционный Суд РФ является однозвенным и функционирует в масштабе Российской Федерации.  Подсудность — это определяемое признаками юридического дела свойство, в зависимости от которого дело рассматривается тем или иным судом. Например, умышленное убийство без отягчающих обстоятельств, квалифицируемое по части 1 статьи 105 УК РФ, подлежит рассмотрению районным (городским) судом; в то же время умышленное убийство, совершенное при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 105 УК РФ) рассматривается судом субъекта РФ. Инстанция — это судебный орган (суд), уполномоченный на выполнение определенных функций по осуществлению правосудия, то есть принятию решений по существу дела и проверке законности и обоснованности этих решений. Выделяют суды первой, второй (кассационной) и надзорной инстанции. Суд первой инстанции — это суд, уполномоченный принимать решение по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела. По уголовным делам — это вопросы о признании (непризнании) подсудимого виновным и о применении (неприменении) к нему уголовного наказания. По гражданским делам — это разрешение вопроса о доказанности (недоказанности) гражданского иска и принятие в связи с этим судебного решения о его удовлетворении (или отказе). В зависимости от подсудности судом первой инстанции может быть любое звено судебной системы. Суд второй (кассационной) инстанции — это суд, проверяющий законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции приговора (решения), не вступившего в законную силу. В качестве суда кассационной инстанции для судов общей юрисдикции может выступать только вышестоящий по отношению к суду, вынесшему обжалуемый приговор (решение). Суд надзорной инстанции — это суд, проверяющий законность и обоснованность приговоров и иных решений, вступивших в законную силу в порядке апелляции. Его полномочиями обладают только суды среднего и высшего звена. 2.4.2. Конституционное судопроизводство в России Конституционное судопроизводство в России осуществляется Конституционным Судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ. Важнейшая функция этих судов — конституционный контроль, то есть судебная деятельность по установлению конституционности (соответствия Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ) правовых актов. Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента. Правовой основой его деятельности является Конституция РФ, а также Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ. К компетенции Конституционного Суда РФ относятся следующие вопросы.
Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела на пленарных заседаниях и на заседаниях палат. В нем создано две палаты (10 и 9 судей соответственно). Персональный состав палат определяется путем жеребьевки. На пленарном заседании Конституционный Суд вправе рассмотреть любой вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно на пленарном заседании разрешаются дела о соответствии Конституции РФ конституций (уставов) субъектов, даются толкования Конституции, заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, решается вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. На пленарных заседаниях также избираются Председатель, его заместитель, судья-секретарь Конституционного суда, формируются персональные составы палат, принимается регламент. На заседаниях палат решаются дела о соответствии Конституции РФ законов, договоров и иных нормативных актов (кроме конституций и уставов субъектов РФ), споры о компетенции, проверяется конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ могут создаваться в субъектах Российской Федерации в качестве высшего органа судебной власти по защите конституционного строя субъекта РФ. Рассмотрим их статус на примере Уставного суда Санкт-Петербурга. Уставный суд Санкт-Петербурга является судебным органом, входящим в единую систему, призванным самостоятельно и независимо осуществлять судебную власть. Правовой основой его деятельности является Закон Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга» от 05 июня 2000 г. № 241-21. Полномочия Уставного суда состоят в рассмотрении дел о соответствии законов и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, образованных на его территории, Уставу Санкт-Петербурга, а также в официальном толковании Устава Санкт-Петербурга. Уставный суд состоит из 7 судей, назначаемых на должности Законодательным Собранием Санкт-Петербурга сроком на 5 лет. На заседании Уставного суда судьи тайным голосованием большинством голосов избирают из своего состава Председателя, его заместителя и судью-секретаря. Его деятельность обеспечивает аппарат, состоящий из секретариата Уставного суда и иных подразделений. Уставный суд рассматривает и разрешает дела на заседаниях, в которых участвуют все судьи, а также могут принимать участие представители Губернатора и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Заседание Уставного суда правомочно, если на нем присутствуют не менее 5 судей. Решения Уставного суда, вступившие в законную силу, а также его законные распоряжения, требования, поручения, вызовы, запросы и обращения, обязательны и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Законы Санкт-Пе1^эбурга и иные нормативные правовые акты, признанные Уставным судом противоречащими Уставу, считаются недействительными со дня провозглашения решения Уставного суда. Решение Уставного суда, принятое в пределах его полномочий, является окончательным и не может быть пересмотрено иным судом. Оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. 2.4.3. Система судов общей юрисдикции Система судов общей юрисдикции является трехзвенной (включает основное, среднее и высшее звенья). Ее составной частью является также система военных судов. В системе судов общей юрисдикции основным звеном является районный (городской) суд. Помимо уголовных и гражданских дел, отнесенных по закону к его компетенции, он рассматривает также материалы о подведомственных ему административных правонарушениях  (жалобы на законность и обоснованность ареста, о продления срока содержания под стражей и др.).В состав районного (городского) суда входят Председатель, федеральные судьи, народные заседатели. В ряде случаев в штат могут быть введены должности заместителя Председателя суда, судьи по исполнительному или административному производству. Судьи судов основного звена назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда с учетом мнения представительного (законодательного) органа субъекта РФ. Суды субъектов РФ принадлежат к среднему звену. Они имеют следующую типовую структуру.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, находящимся в ведении судов общей юрисдикции. В судебной системе и системе органов государственной власти РФ он выполняет следующие функции:
В состав Верховного Суда РФ входят Председатель, его заместители и члены суда. Последние назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, которое выносится с учетом мнения Председателя Верховного Суда. Структура Верховного Суда РФ включает в себя Пленум, Президиум, Судебную коллегию по уголовным делам (в составе которой имеется Кассационная палата), Судебную коллегию по гражданским делам, а также Военную коллегию. Работой судебных коллегий руководят их председатели, два из которых являются заместителями Председателя Верховного Суда РФ. Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и всех членов Верховного Суда РФ. В его заседаниях обязательно участвует Генеральный прокурор РФ, а также могут присутствовать Министр юстиции РФ и Председатель Высшего Арбитражного Суда. Основное назначение Пленума Верховного Суда РФ состоит в том, чтобы давать нижестоящим судам разъяснения по вопросам применения правовых норм при рассмотрении гражданских, уголовных и административных дел. Пленум утверждает также составы судебных коллегий Верховного Суда РФ, заслушивает отчеты их председателей и осуществляет иные организационные функции. Судебными полномочиями Пленум Верховного Суда РФ не обладает. Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей, в числе которых Председатель Верховного Суда РФ, его заместители и наиболее опытные и квалифицированные судьи. Состав Президиума утверждается Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному  на представлении Председателя Верховного Суда РФ и заключении квалификационной коллегии Верховного Суда РФ.Президиум Верховного Суда РФ, в отличие от Пленума, обладает следующими судебными полномочиями: рассмотрение дел в порядке надзора по протестам на определения и приговоры Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ; рассмотрение дел в порядке надзора по протестам на решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ; решение вопросов о возобновлении уголовных и гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Кроме судебных полномочий, Президиум Верховного Суда РФ выполняет также организационные функции: рассматривает вопросы организации судебных коллегий, изучает материалы судебной статистики и т. д. Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам формируются Пленумом Верховного Суда РФ из числа судей. Они рассматривают уголовные и гражданские дела в качестве судов первой и кассационной инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Военная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает дела о преступлениях военнослужащих, имеющих звания генерала и адмирала, либо занимающих должности от командира соединения и выше. Помимо судебных функций, коллегии обобщают кассационную и надзорную практику, анализируют статистику, осуществляют другие полномочия. Дела о военнослужащих и лицах, приравненных к ним по закону, рассматриваются военными судами, входящими в состав федеральной судебной системы на правах специализированных судов. Они создаются по территориальному принципу в местах дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где законом предусмотрена военная служба. Судьи назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда. Судьями общей юрисдикции субъектов РФ являются также мировые судьи, входящие в единую судебную систему России. Правовой основой их деятельности является Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, создаваемых и упраздняемых законами субъектов РФ из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. человек. Они назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются населением соответствующего судебного участка. В компетенцию мирового судьи входит рассмотрение по первой инстанции:
2.4.4. Система арбитражных судов Арбитражные суды рассматривают возникающие в процессе предпринимательской и иной экономической деятельности споры, вытекающие из гражданских правоотношений (экономические споры). Статус арбитражных судов установлен Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 12 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ, а также Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (АПК РФ) от 24 июля 2002 г. № 96-ФЗ. Система арбитражных судов в Российской Федерации состоит из арбитражных судов субъектов РФ (основное звено), федеральных ар  битражных судов округов (среднее звено) и Высшего Арбитражного Суда РФ (высшее звено).Помимо арбитражных судов, входящих в судебную систему РФ, существуют также третейские суды, не входящие в судебную систему РФ (Международный коммерческий арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате РФ и др.). К основным задачам арбитражных судов относятся защита нарушенных или оспариваемых прав юридических лиц и граждан в сфере осуществления предпринимательской деятельности, а также содействие укреплению законности и предупреждение нарушений в экономической сфере. Основным звеном системы являются арбитражные суды субъектов РФ. В их состав входят Председатель, его заместители, судьи-члены. В составе арбитражных судов основного звена формируется Президиум. В нем могут также образовываться судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из qэaждaнcкиx, административных и иных правоотношений. Арбитражные суды основного звена имеют следующие полномочия:
Президиум арбитражного суда субъекта РФ не осуществляет судебных полномочий, а организует его деятельность, утверждает персональный состав судебных коллегий и т. д. Судебные полномочия реализуются непосредственно коллегиями и составами арбитражного суда. Арбитражными судами среднего звена являются федеральные арбитражные суды округов (ФАС), создаваемые по экономико-географическому признаку. В состав ФАС входит Председатель, его заместители, члены суда. В структуре данного суда присутствует Президиум, судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Федеральные арбитражные суды осуществляют следующие полномочия:
Указанные полномочия реализуются ФАС в судебных коллегиях. Президиум осуществляет лишь организационную работу. Высший Арбитражный Суд РФ (ВАС) является высшим судебным органом РФ по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В его состав входят Председатель, его заместители, члены суда. При осуществлении своих полномочий ВАС действует в следующем составе: Пленум, Президиум, судебные коллегии. Пленум ВАС РФ решает важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов РФ, рассматривает материалы изучения и обобщения арбитражной практики, дает разъяснения по вопросам судебной практики, решает другие организационные вопросы. По итогам своей работы он принимает постановления, обязательные для всех федеральных арбитражных судов. Президиум ВАС РФ рассматривает в порядке надзора дела по протестам на вступившие в законную силу судебные решения арбитражных судов РФ. В его компетенцию входит также рассмотрение отдельных вопросов судебной практики и информирование арбитражных судов о принятых решениях. В заседаниях Президиума могут принимать участие Генеральный прокурор РФ, председатели Конституционного и Верховного Судов РФ, руководители других судебных органов. Судебные коллегии ВАС РФ рассматривают в пределах своей компетенции дела по первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, выдвигают предложения по совершенствованию законодательства, осуществляют другие полномочия в соответствии с регламентом арбитражных судов. 2.4.5. Прокурорский надзор в Российской Федерации Прокуратура является единой централизованной системой органов, осуществляющих надзор за исполнением законов, принимающих меры, направленные на устранение их нарушений, привлечение винов  ных к ответственности, и осуществляющих уголовное преследование и иные функции, установленные федеральным законом. Правовой сосновой ее деятельности является Конституция РФ и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1.Сущность прокуратуры и ее отличие от других органов государственного надзора и контроля состоит в следующем:
Таким образом, прокурорский надзор представляет собой одну из форм государственной деятельности, цель которой — обеспечение точного и единообразного понимания и применения закона. Система органов прокуратуры (рис. 2.2) включает в себя Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов РФ, районов, городов и иные территориальные прокуратуры, а также военную прокуратуру и иные специализированные прокуратуры, образуемые Генеральным прокурором РФ.      Территориальные прокуратуры имеют трехзвенную систему. Первым (низовым) звеном являются прокуратуры районов и городов, возглавляемые прокурорами, назначаемыми на 5-летний срок Генеральным прокурором РФ. В штате прокуратур первого звена имеются первый заместитель, заместители, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие следователи и следователи, назначаемые на должность и освобождаемые от нееирокурором. Структурных подразделений в этих прокуратурах, как правило, нет. Второе звено составляют прокуратуры субъектов РФ. Они возглавляются соответствующими прокурорами, назначаемыми сроком на 5 лет Генеральным прокурором по согласованию с главами субъектов РФ, и имеют в своем составе первых заместителей и заместителей, также назначаемых Генеральным прокурором. В прокуратурах этого звена образуются управления и отделы, начальники и заместители начальников которых назначаются прокурором и являются его старшими помощниками и помощниками. В прокуратурах второго звена имеются старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, следователи по особо важным делам и старшие следователи, которые назначаются на должность соответствующими прокурорами. Третье звено составляет Генеральная прокуратура РФ, возглавляемая Генеральным прокурором, назначаемым Советом Федерации по представлению Президента РФ. У него есть первый заместитель и заместители, назначаемые Советом Федерации по представлению Генерального прокурора. В ней имеются управления и отделы, начальники которых назначаются Генеральным прокурором и являются его старшими помощниками и помощниками. Имеются также помощники по особым поручениям. В управлениях и отделах работают старшие прокуроры и прокуроры, старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам, назначаемые Генеральным прокурором. К числу специализированных прокуратур относятся транспортные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовного наказания и природоохранные прокуратуры. Транспортные прокуратуры бывают двух видов: на правах районных (первое звено) и областных (второе звено) прокуратур. Первые подчиняются вторым и Генеральному прокурору. Территориальным прокурорам они не подчиняются. Транспортные прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законов на железнодорожном, морском, речном, воздушном транспорте по тем же направлениям и отраслям, что и территориальные прокуроры. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовного наказания создаются в местах сосредоточения учреждений уголовно-исправительной системы. Они осуществляют надзор за соблюдением законности в этих учреждениях и непосредственно подчиняются территориальным прокурорам второго звена. Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законов об охране окружающей среды. Они подразделяются на те же категории, что и прокуратуры на транспорте. Однако они непосредственно подчиняются территориальным прокуратурам второго звена, а расположенные в акватории Волги — также Волжской природоохранной прокуратуре. Деятельность прокуратуры включает в себя два направления: надзорную и ненадзорную деятельность. Надзорная деятельность заключается в надзоре за точным и единообразным исполнением законов. При этом прокурорский надзор ограничен только сферой действия законодательства и не распространяется на исполнение актов местных органов власти, ведомственных приказов и инструкций. В теории прокурорского надзора [73] выделяют следующие направления деятельности. ♦ Надзор за исполнением законов (общий надзор прокуратуры), предметом которого является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, а также соответствие издаваемых ими правовых актов законодательству. Проверки исполнения законов проводятся прокуратурой на основании поступивших сообщений и имеющихся сведений о нарушениях законности, требующих непосредственного реагирования. Актами прокурорского реагирования могут быть протест на противоречащий закону правовой акт, представление об устранении нарушения закона или постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. ♦ В рамках надзора за соблюдением прав и свобод человека и граждани -на прокурор, кроме использования полномочий, которыми он обладает при осуществлении общего надзора, рассматривает и проверяет заявления, жалобы и сообщения о нарушении прав и свобод граждан, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению нарушений последних, привлечению к ответственности нарушителей закона и возмещению причиненного ущерба. При наличии оснований подозревать преступный характер нарушения прав и свобод человека прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к уголовному преследованию виновных. Если нарушение носило административный характер, прокурор возбуждает соответствующее производство либо незамедлительно уведомляет об этом компетентные органы (должностных лиц). Когда законодательством предусмотрена защита нарушенных прав в порядке гражданского судопроизводства, а пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, а также при нарушении прав и свобод значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
К ненадзорной деятельности прокуратуры относится следующее.
Контрольные вопросы
  |
Похожие:
 | Тематический план лекционных занятий по дисциплине «Правоведение» В данном руководстве содержатся рекомендации для студентов впо по изучению дисциплины «Правоведение» |  | Программа вступительного испытания по дисциплине правоведение Правоведение как наука и учебная дисциплина. Понятие, предмет и функции правоведения. Система правоведения |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правоведение» Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правоведение» для направления подготовки 151600 «Прикладная механика» | | Учебно-методический комплекс по дисциплине налоговое право уровень... ... |
| Вопросы к экзамену по дисциплине «Правоведение» Тематика контрольных работ по дисциплине История государственного управления в России | | Рабочая учебная программа по дисциплине «Правоведение» разработана... Правоведение [Текст]: рабочая учебная программа. Тюмень: гаоу впо то «тгамэуп». 2013. – 29 с |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине правоведение для специальности: 090800 | | Учебно-методический комплекс по дисциплине правоведение для специальности: 075300 |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине правоведение для специальности: 090600 | | Учебно-методический комплекс для студентов Юридического колледжа... Учебно-методический комплекс по учебной дисциплине «История отечественного государства и права» для специальности 030503 (51) – 0201... |
| Учебно-методическое пособие для самостоятельной работы студентов... Правоведение: учебно-методическое пособие для самостоятельной работы студентов [Текст] / сост. С. И. Гутник. – Красноярск: Сиб федер... | | Рабочая программа по дисциплине «Правоведение» Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Темы письменных работ (рефератов) по дисциплине "Правоведение" Система органов законодательной и исполнительной власти в РФ. Функции Президента РФ | | Рефератов по дисциплине «правоведение» Источники права, их виды. Нормативные правовые акты. Основные стадии законодательного процесса |
| Рефератов по дисциплине «Правоведение» Правовое государство и гражданское общество — понятие, принципы и конституционная основа. Конституционное право | | 1. Правоведение в системе современных общественных наук. Структура правоведения Тематика контрольных работ по дисциплине История государственного управления в России |
