Временный творческий коллектив (вкт)
Скачать 1.18 Mb.
|
| Глава УШ — "Заработная плата и передвижения трудящихся" — регулировала установление заработной платы и социальных выплат, хотя методы, используемые для этого в государствах-членах, не затрагивались Договором. В нем декларировалось намерение регулировать выплаты заработной платы, однако на практике это сводилось к вынесению рекомендаций соответствующему предприятию или правительству и требованию "о любом сокращении заработной платы, затрагивающем всех или значительное число трудящихся на предприятии, направлять уведомление в Высший руководящий орган" (ст. 68). Пункт I ст. 69 гласил, что "государства-члены принимают меры, направленные на устранение всех ограничений по национальному признаку в вопросах занятости в угольной и сталелитейной промышленности для трудящихся, являющихся гражданами государств-членов, имеющих признанную квалификацию в угледобывающем или сталелитейном производстве, с учетом ограничений, обусловленных основными требованиями охраны здоровья и публичного порядка". В Договоре запрещалась любая дискриминация в оплате и условиях труда трудящихся-мигрантов по сравнению с гражданами страны (п. 4 ст. 69). Обращает на себя внимание п. 5 ст. 69, гласивший, что Высший руководящий орган "обеспечивает общее руководство и способствует действиям государств-членов, направленным на применение данной статьи". Это свидетельствовало о некоторой декларативности документа и его слабой реальной роли в решении социальных проблем. Однако в конкретном плане на отраслевом уровне кое-что в соответствии с планами ЕОУС все же было сделано. Был осуществлен ряд мероприятий по экономической реконверсии регионов, переквалификации и реадаптации на рынке труда значительных отрядов рабочей силы, занятой в упомянутых отраслях. Договор предусматривал специальное финансирование отстающих регионов, для чего создавался Европейский инвестиционный банк. Это послужило основой для формирования в дальнейшем региональной политики ЕС. Что касается собственно социальной политики, то, как таковая, она еще не проявилась в Договоре о ЕОУС, а те практические действия и положения, которые можно рассматривать в связи с социальными проблемами, присутствовали лишь в той степени, в какой этого требовала развивающаяся экономическая интеграция. Неудивительно, что проблема занятости, остро вставшая в связи со структурной перестройкой угольной и сталелитейной промышленности, и проблема смягчения негативных последствий реконверсии для трудящихся оказались в центре внимания вновь созданного Сообщества. В рамках программ адаптации трудящихся этих отраслей промышленности за период 1954 — 1971 гг. из бюджета ЕОУС было израсходован 172 млн. расчетных единиц, что обеспечило переподготовку трудоустройство 441 тыс. человек, в том числе 380 тыс. шахтёров". По масштабам и значимости мероприятия, проводимые ЕОУС, были весьма показательным примером непосредственного участия Европейских сообществ в решении острейшей социальной проблемы — проблемы занятости, связанной со структурной перестройкой экономики. Однако, как показы жизнь, эти программы не могли нейтрализовать негативные социальные последствия процессов, происходивших в экономике Европы, что и привело к дестабилизации социальной обстановки. В Договоре об учреждении ЕЭС (подписан в Риме 25 марта 1957 ФРГ, Францией, Бельгией, Италией, Люксембургом, Нидерландами) вопросы социальной политики также занимали незначительное место. Можно сказать, что в нем был очерчены лишь ее общие контуры. Любые же практические меры планировались постольку, поскольку это предполагал развивающийся интеграционный экономический процесс. "Сообщество поставило своей задачей содействовать путем создания общего рынка и прогрессирующего сближения экономической политики государств-членов... ускоренному повышению уровня жизни и более тесным связям между государствами, которые оно объединяет", — говорилось в ст.2 части первой ("Принципы") Договора, учреждающего Eвpопейское экономическое сообщество. В тексте Договора о ЕЭС основные социальные цели соответствовали общему для того времени стремлению избежать отрицательных последствий экономической интеграции для различных социальных групп, обеспечивая тем самым политическую и социальную стабильность в обществе. Так, ст. 117 гласила, что государства-члены согласны с необходимостью улучшать условия труда и жизни трудящихся и создать возможность их гармонизации в ходе таких улучшений. При этом они полагали, что эволюция в этом направлении явится результатом не только создания общего рынка, который будет благоприятствовать гармонизации социальных систем, но и предусмотренных Договором процедур, а также сближения законодательных положений, предписаний и административных действий (Раздел Ш — "Социальная политика", гл. 1— "Социальные положения"). Согласно ст. 118а Договора государства-члены обязывались уделять особое внимание улучшению охраны труда и здоровья трудящихся, прежде всего там, где непосредственно осуществляется трудовая деятельность, и ставили своей целью сближение условий труда на основе достигнутого прогресса. Договор гарантировал трудящимся возможность свободного движения внутри Сообщества, причем "такая свобода движения будет включать отмену любой дискриминации по национальному признаку в отношении трудящихся государств- членов в том, что касается найма, вознаграждения и других условий труда и занятости" (ст. 48 гл. 1 раздела Ш). Отмечалось, что Высший руководящий орган Сообщества Совет, принимая решения по предложению Европейской комиссии, "будет принимать такие меры в области социального обеспечения, которые необходимы для осуществления свободного движения трудящихся; в этих целях он организует дело таким образом, чтобы обеспечить трудящимся-мигрантам и лицам, находящимся на их иждивении: а) суммирование всех периодов работы, учитываемых законодательствами различных стран, для получения и сохранения права на пособие, а также для исчисления размера пособия; б) выплату пособий лицам-резидентам на территории гoсударств-членов" (ст. 51). По условиям Договора о ЕЭС, государства-члены обязывались не вводить новых ограничений на право жительства и экономической деятельности на их территории для граждан других государств-членов, за исключением случаев, в отношении которых Договор предусматривает иное (раздел Ш, гл. 2 — "Право на жительство и экономическую деятельность"). В специальном отделе 3 гл. 1 ч. Ш, ст. 92, 93, 94 оговаривались возможности и случаи оказания государственной помощи разного вида для решения экономических, социальных или чрезвычайных вопросов. Важным моментом явилось включение в Договор статей сближении и выравнивании национальных законодательств, в том числе и в социальной сфере (ст. 100 — 102). Договор ЕЭС впервые выделяет специальный раздел "Социальная политика", само название которого говорит о попытке определить программу социальных действий на уровне Сообщества и сформировать механизм, с помощью которого эта программа будет выполняться. В рамках общего тезиса, содержащегося в ст. 117 гл. 1 ("Социальные положения") раздела Ш, формулировались основные задачи, стоявшие перед новыми сообществами в социальной области: «Государства-члены согласны в том, что необходимо улучшать условия труда и жизни трудящихся, с тем чтобы создать возможность их гармонизации в ходе таких улучшений». Договор о ЕЭС в ст. 118 ставил перед Комиссией задачу содействовать тесному сотрудничеству между государствами членами в социальной области, особенно в вопросах, относящихся к: • занятости; • трудовому законодательству и условиям труда; • профессиональному обучению и повышению квалификации; • социальному обеспечению; • предотвращению несчастных случаев на производстве профессиональных заболеваний; • гигиене труда; • праву на создание профессиональных объединений и коллективные договоры между предпринимателями и трудящимися. Отмечалось, что после предварительных консультаций Экономическим и социальным комитетом, в тесном контакте с соответствующими структурами государств-членов Комиссия готовит аналитические доклады, заключения и предлагает меры, необходимые для решения вышеперечисленных проблем. Статья 118а предусматривала процедуры принятия решений по социальным вопросам. «Совет по предложению Комиссии, в сотрудничестве с Европейским парламентом и после консультаций с Экономическим и социальным комитетом, принимая решения квалифицированным большинством, устанавливает посредством директив минимальные требования, постепенное выполнение которых, с учетом условий и технических правил, существующих в каждом государстве-члене, необходимо для достижения цели, предусмотренной параграфом 1». В этом параграфе упоминалось, что государства-члены будут уделять особое внимание улучшению охраны труда и здоровья трудящихся. Договор оставлял за государствами-членами право на свободу действий и принятие более строгих, чем это предусмотрено текстом Договора, мер в области охраны условий труда и помощи мелким и средним предприятиям (ст. 118). Он также отмечал ответственность государств за решение таких социальных проблем, как дискриминация на рабочем месте по признаку пола (ст. 119), социальное обеспечение трудящихся-мигрантов (ст. 121) и т. д. Следует особо подчеркнуть, что впервые положение о стремлении развивать на европейском уровне диалог между социальными партнерами и эффективно использовать этот инструмент социального развития было включено в официальный документ Сообщества (ст.118в гл. 1 раздела Ш). Было зафиксировано также обязательство Комиссии включать в свой ежегодный доклад Европейскому парламенту специальную главу о социальном развитии Сообщества (ст. 122). Договор о ЕЭС учредил Европейский социальный фонд "с целью улучшения возможностей занятости трудящихся в Общем рынке и содействия тем самым повышению уровня жизни" (ст. 123, гл. 2 — "Европейский социальный фонд", раздел Ш). Отныне Сообщество получило в свое распоряжение сильный финансовый инструмент для осуществления коммунитарной политики. Кроме Европейского социального фонда Договором о ЕЭС учреждался Экономический и социальный комитет, наделяемый статусом консультативного органа (ст. 193 — 198 гл. 3— "Экономический и социальный комитет", раздел Ш). При формировании Комитета, указывалось в Договоре, должна быть принята во внимание необходимость адекватного представительства различных групп, занимающихся экономической социальной деятельностью" (ст.195, параграф I). Третий из договоров, учреждавших Европейские сообщества, Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (подписан в Риме 25 марта 1957 г. Бельгией, ФРГ, Францией, Италией, Люксембургом, Нидерландами) также не обошел вниманием социальные вопросы. Учитывая специфику отрасли, которая входит в его компетенцию, основное внимание обращено на вопросы безопасности и защиты здоровья работников и всего населения Сообщества. Глава 3 раздела II ("Положения по содействию прогрессу в области атомной энергии") посвящена вопросам охраны здоровья и безопасности труда. Статья 30 гл. 3 говорит об установлении базовых норм санитарной охраны здоровья трудящихся и всего населения от угрозы радиации. В ст. 33 определены обязанности каждого государства-члена по разработке законодательных и административных положений, призванных обеспечить соблюдение принятых базовых норм, и принятию необходимых мер в области обучения, образования и профессиональной подготовки граждан. Причем государство-член, на территории которого должны проводиться особо опасные испытания, "обязано принять дополнительные меры безопасности и охраны здоровья, запросив предварительно мнение Комиссии относительно этих мер". В тех случаях, когда последствия таких испытаний могут затронуть территории других государств-членов требуется согласие Комиссии (ст. 34). Договор учреждал в рамках Объединенного центра ядерных исследований и с момента его создания отдел документации и изучения проблем охраны здоровья и труда (ст. 39) Статья 96 гл. 9 ("Общий рынок по атомной энергии") раздела II ("Положения по содействию прогрессу в области атомной энергии") фиксировала отмену государством-членом всех ограничений по признаку национальной принадлежности нарушающих право граждан на доступ к квалифицированной работе в ядерной области, "за исключением ограничений, обусловленных основными требованиями публичного порядка, общественной безопасности и здравоохранения". Примечательным является то, что ст. 200 выдвигает задачу установления сотрудничества с Советом Европы на базе защиты основных прав человека (раздел У — "Общие положения"). Таким образом, из анализа текстов основополагающих договоров Европейских сообществ становится очевидным, что идея о необходимости расширять деятельность, направленную на укрепление социально-экономического единства, для того чтобы обеспечить гармоничное интеграционное развитие, выкристаллизовалась достаточно четко. В них были сформулированы основные социальные цели, в том числе "обеспечение социального прогресса", "рост уровня жизни", "улучшение условий труда", "борьба с безработицей", "социальная гармонизация", "сбалансирование национальных социальных систем" и пр. Однако провозглашенные цели, как правило, формулировались несколько расплывчато, не были подкреплены программами конкретных действий. Выполнение поставленных задач на коммунитарном уровне наталкивалось на пассивность или противодействие государств-членов. Объединявшаяся Европа была еще не готова делегировать значительную часть национальных полномочий на коммунитарный уровень. И если руководители Сообщества, подчеркивая связь между процессом экономической интеграции и социальным прогрессом, предпринимали попытки с помощью наднационального регулирования смягчить негативные последствия интеграции для отдельных социальных категорий и обеспечить поддержку населения, то их оппоненты (а их было немало) расценивали такие действия как прямое вмешательство коммунитарных институтов в национальную политику. Кроме того, господствовавшая в конце 50-х и в 60-е годы ориентация на приоритетное развитие экономического направления интеграции (в первую очередь создание общего рынка) и упрощенный взгляд на социальное развитие — лишь через призму экономических показателей — также препятствовали осуществлению хотя бы начальных мер по наднациональному регулированию в социальной сфере. Именно эти моменты определили место, отведенное социальной политике в деятельности Сообщества, и на долгое время ограничили практически все усилия по выработке общей социальной платформы коммунитарных институтов принятием деклараций и включением общих положений в документы ЕС. Участие же институтов Сообщества в решении конкретных социальных проблем также было незначительным. Однако следует признать, что на отраслевом уровне — это, кстати, проистекало из содержания договоров о ЕОУС и Евратоме — были предприняты попытки осуществить программ мы, направленные на решение социальных проблем. ЕОУС в соответствии со своим статусом пыталось регулировать структурную перестройку угольной и сталелитейной промышленности, одновременно принимая меры, призванные свести до минимума отрицательные социальные последствия этого процесса. Имело значение и то, что ЕОУС было создано в 1951 г. и его создатели еще помнили о сложном периоде 30 — 40-х годов. Поэтому в активе ЕОУС был целый ряд конкретных мероприятий по экономической реконверсии регионов и реадаптации на рынке труда значительных групп наемных работников. Осуществленные в рамках ЕОУС программы были весьма масштабными и послужили примером непосредственного участия одного из Европейских сообществ в решении важнейшей социальной проблемы — занятости. Через Европейский социальный фонд (ЕСФ) была оплачена половина расходов на переподготовку 599 тыс. и переселение 702 тыс. трудящихся, пострадавших от структурной перестройки экономики в период 1960 — 1972 гг. Однако получившие помощь через ЕС составили за этот период лишь 6,8% от количества безработных, в том числе получившие помощь в профессионально переподготовке — 3,1%. Эти программы не смогли в сколько-нибудь значительной степени нейтрализовать негативные последствия процессов, происходивших в западноевропейской экономике. А это, в свою очередь, вело к социальной напряженности и конфликтам в ряде регионов, наиболее затронутых структурной перестройкой. Декларативность Римских договоров относительно "социальной гармонизации" объяснялась позицией монополий, которые, по сути, определяли ход экономической интеграции и не желали брать на себя дополнительные расходы, неизбежные при решении социальных проблем. Вопрос о целесообразности активизации социальной политики ЕС из-за связанных с ее проведением высоких расходов с начала европейского строительства и до наших дней вызывает ожесточенные дискуссии в политических и научных кругах. Ведь практически все государства — члены ЕС, осуществляя интеграцию в различные периоды, проводили "политику жесткой экономии" и "политику доходов", которые были направлены на оздоровление экономики, стимулирование ее развития, но неизбежно отрицательно влияли на оплату труда и социальное обеспечение трудящихся. В силу ограниченной компетенции руководящие органы Сообщества не могли оказывать серьезное влияние на ситуацию. Как следствие, во многих странах проявлялось скептическое или негативное отношение к европейскому строительству. Этому во многом способствовала позиция профсоюзов и левых партий, во главе с коммунистическими, которые ставили под сомнение саму целесообразность строительства единой Европы. Например, весьма резко высказывались Французская коммунистическая партия и близкая к ней Всеобщая конфедерация труда, часто возглавлявшие акции массового протеста, сотрясавшие Европу в 60-е годы. Нельзя не согласиться с тем, что острота социальных проблем, прямо или косвенно связанных с экономической интеграцией, недостаточная активность институтов ЕС в социальной области или же прямое поощрение ими национальных государственно-монополистических программ "жесткой" социально-экономической политики становились препятствием для дальнейшего развития западноевропейской интеграции. К концу 60-х годов на повестку дня был поставлен вопрос как о концептуальных основах, так и практическом содержании деятельности ЕС |
Похожие:
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Творческий коллектив “Success” Сунозова Ирина Анатольевна, Южакова Лариса Васильевна |  | Сборник материалов по образовательным технологиям Творческий коллектив Муниципальное специальное (коррекционное) общеобразовательное учреждение для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями... |
| Основная образовательная программа основного общего образования муниципального... В школе работают 18 педагогов. Педагогический коллектив отличает высокий творческий потенциал и готовность развивать инновационные... | | «Реализации программы развития деятельности студенческих объединений... Инициатива-Действие-Успех и задачи повышения творческой активности студентов была создана комиссия, в состав которой вошли специалисты... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Творческий коллектив “Success” Сунозова Ирина Анатольевна, учитель английского языка, Южакова Лариса Васильевна, учитель английского... | | Методическое объединение культурологии это творческий коллектив учителей,... МО, и, возможно, будет полезна в качестве методической копилки для коллег других школ. На странице Вы сможете познакомиться с нашими... |
| 4. качество кадрового обеспечения и система работы с кадрами проведённый... Оу позволяет констатировать, что в школе трудится стабильный, профессионально подготовленный, творческий педагогический коллектив,... | | Программа основного общего образования по английскому языку: 5-9... Программа основного общего образования по английскому языку: 5-9 классы/ Е. Н. Соловова. – М.: Аст: Астрель; Владимир: вкт, 2008 |
| Программа основного общего образования по английскому языку: 5-9... Программа основного общего образования по английскому языку: 5-9 классы/ Е. Н. Соловова. – М.: Аст: Астрель; Владимир: вкт, 2008,... | | Временный порядок Решению Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования в Хабаровском крае от 15. 11. 2013... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Авторский коллектив: коллектив преподавателей кафедры дошкольной педагогики ргпу им. А. И. Герцена. Возраст детей: Охватывает возрастной... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Авторский коллектив: коллектив преподавателей кафедры дошкольной педагогики ргпу им. А. И. Герцена. Возраст детей: Охватывает возрастной... |
| Доклад о результатах деятельности в 2010-2011 году 31. 08. 2011 моу... В рамках проекта «Реформа системы образования» предусмотрено введение в практику деятельности публичных докладов образовательных... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Педагогический коллектив работал над проблемой: «Личностно ориентированный подход в обучении и воспитании». Над проблемой коллектив... |
| Положение о третьем городском Интернет-педсовете 5 Что такое творческий потенциал ученика (обсуждение на форуме наиболее важных вопросов, обмен мнениями). Творческий потенциал и почему... | | О проведении дистанционного всероссийского Фестиваля «Творческий урок» Учредителем Фестиваля «Творческий урок» является Томский государственный педагогический университет |
