РАЗДЕЛ II. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ В 2012 ГОДУ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.
Федеральной службе по труду и занятости в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» переданы функции по надзору в сфере социальной защиты населения, ранее исполняемые Росздравнадзором.
Перечень данных функций установлен в Положении о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 324 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 611), к ним относятся следующие полномочия:
контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания населения;
контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан;
контроль за порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Федеральной службой по труду и занятости был утвержден и направлен в Генеральную прокуратуру Российской Федерации план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере социальной защиты населения, на 2012 год, также утвержден план проведения Федеральной службой по труду и занятости плановых проверок органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан на 2012 год.
Специализированным структурным подразделением Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющим деятельность по контролю и надзору в сфере социальной защиты, является отдел организации государственного контроля качества оказания социальной помощи населению в составе Управления предоставления социальных гарантий и организации государственного контроля качества оказания социальной помощи населению Федеральной службы по труду и занятости.
2.1. Контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания.
2.1.1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере стандартизации социального обслуживания населения.
Стандартизация социального обслуживания в субъектах Российской Федерации регламентируется ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 195-ФЗ):
п.1 «социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания»;
п.2 «установление государственных стандартов социального обслуживания осуществляется в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации».
Принятие государственных стандартов социального обслуживания в субъекте Российской Федерации предусматривает включение в них нормативной правовой базы субъекта Российской Федерации, определяющей предоставление социальных услуг в форме финансовых и натуральных нормативов, которые являются обязательными для исполнения.
2.1.2. Организация государственного контроля и надзора за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания.
Данное полномочие реализуется в целях надзора и контроля за соответствием деятельности учреждений социального обслуживания, объемов, качества социальных услуг, порядка и условий их оказания требованиям, установленным государственными стандартами социального обслуживания, разработанными в субъекте Российской Федерации.
В настоящее время в каждом субъекте Российской Федерации образована своя система учреждений социального обслуживания, включающая различные виды и типы учреждений, оказывающих социальные услуги гражданам. Всего на территории Российской Федерации действует более 6 000 учреждений и предприятий социального обслуживания населения независимо от форм собственности. Из общего количества учреждений более 2 000 учреждений для семьи и детей, более 1 600 – для граждан пожилого возраста и инвалидов.
Федеральным законом № 195-ФЗ разделяются виды учреждений и предприятий социального обслуживания в зависимости от условий, в которых предоставляются социальные услуги населению:
стационарное учреждение осуществляет социальное обслуживание граждан (взрослых и детей) в стационарных условиях, т.е. в условиях постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания их в учреждении (отделении учреждения), путем предоставления социальных услуг всем гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном уходе, и обеспечивает создание соответствующих условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха, досуга и образования по специальным образовательным программам;
полустационарное учреждение обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам в течение определенного времени суток, т.е. в условиях дневного или ночного их пребывания в учреждении (или отделении учреждения);
нестационарное учреждение обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам без их проживания в указанном учреждении (или отделении учреждения);
комплексное учреждение обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам в стационарных, полустационарных условиях и на дому;
учреждение социального обслуживания на дому обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам по месту их проживания.
учреждение срочного социального обслуживания обеспечивает предоставление социальных услуг разового характера гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержке;
учреждение срочной социально-консультационной помощи оказывает гражданам социально-консультационную помощь, направленную на их адаптацию в обществе, создание благоприятных отношений в семье, обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства.
Деятельность учреждений социального обслуживания должна соответствовать государственным стандартам социального обслуживания, разработанным и принятым к применению на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Государственная функция по контролю и надзору за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания исполняется Рострудом в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и предусматривает проведение плановых и внеплановых проверок учреждений социального обслуживания населения.
Федеральной службой по труду и занятости разработан и направлен в адрес Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации проект приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания».
2.1.3. Проведение государственного контроля и надзора за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания.
Рострудом во II полугодии 2012 года были проведены плановые выездные проверки соблюдения государственных стандартов социального обслуживания в Республике Адыгея, Удмуртской Республике, Красноярском крае и Калининградской области, проверено 20 учреждений социального обслуживания, из них: 4 учреждения для граждан пожилого возраста и инвалидов, 4 психоневрологических интерната, 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей, 3 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 2 центра социальной помощи семье и детям, 2 социальных приюта для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, 1 комплексный центр социального обслуживания населения и 1 областной кризисный центр помощи женщинам.
В I полугодии 2012 года государственная функция по контролю и надзору за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания исполнялась Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. В рамках исполнения государственной функции центральным аппаратом Росздравнадзора проведено 9 проверок в субъектах Российской Федерации, проверено 84 учреждения социального обслуживания. Управлениями Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации (территориальными органами Росздравнадзора) проверено более 400 учреждений социального обслуживания.
Таким образом, при отсутствии территориальных органов Роструда по надзору в сфере социальной защиты населения, количество контрольных мероприятий во II полугодии 2012 года существенно снизилось.
В ходе проведения проверок в 2012 году Рострудом были выявлены отдельные нарушения государственных стандартов социального обслуживании в 18 учреждениях социального обслуживания (90% от общего количества проверенных), в том числе:
недостаточное развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания (выявлено в 7 учреждениях 2 субъектов Российской Федерации):
Красноярский край: Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Красноярский дом-интернат № 1 для граждан пожилого возраста и инвалидов», Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Красноярский дом-интернат № 4 для умственно отсталых детей»;
Удмуртская Республика: Бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Воткинский психоневрологический интернат», Бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей», Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», Муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания» города Воткинска;
слабое оснащение технологическим и медицинским оборудованием (выявлено в 3 учреждениях 2 субъектов Российской Федерации):
Красноярский край: Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Красноярский дом-интернат № 1 для граждан пожилого возраста и инвалидов», Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Красноярский дом-интернат № 4 для умственно отсталых детей»;
Калининградская область: Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Калининградской области «Советский психоневрологический интернат»;
несоблюдение норм размещения клиентов в учреждениях социального обслуживания (выявлено в 6 учреждениях 4 субъектов Российской Федерации):
Красноярский край: Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Красноярский дом-интернат № 1 для граждан пожилого возраста и инвалидов»;
Республика Адыгея: Государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат»;
Калининградская область: Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Калининградской области «Советский психоневрологический интернат», Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Калининградской области «Социальный приют для детей и подростков в городе Калининграде»;
Удмуртская Республика: Бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей», Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»;
недостаточная укомплектованность кадрами (выявлено в 10 учреждениях 4 субъектов Российской Федерации):
Красноярский край: Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Красноярский дом-интернат № 4 для умственно отсталых детей» Красноярского края;
Республика Адыгея: Государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат», Государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея «Республиканский пансионат для инвалидов и престарелых»;
Калининградская область: Государственное автономное учреждение Калининградской области «Областной кризисный центр помощи женщинам», Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Калининградской области «Советский дом-интернат для престарелых и инвалидов»;
Удмуртская Республика: Бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Воткинский психоневрологический интернат», Бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей», Государственное казенное учреждения социального обслуживания населения Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», Муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания» города Воткинска;
недостаточное обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в зданиях и сооружениях (выявлено в 10 учреждениях 3 субъектов Российской Федерации):
Красноярский край: Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Красноярский дом-интернат № 1 для граждан пожилого возраста и инвалидов», Краевое государственное бюджетное учреждении социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Березовский»;
Республика Адыгея: Государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат», Государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея «Республиканский пансионат для инвалидов и престарелых», Государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея «Красногвардейский территориальный центр социальной помощи семье и детям «Доверие», Государственное казенное учреждении Республики Адыгея «Майкопский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», Государственное казенное учреждение Республики Адыгея «Республиканский социальный приют «Очаг» для детей и подростков»;
Калининградская область: Государственное бюджетное стационарного учреждение социального обслуживания Калининградской области «Советский психоневрологический интернат», Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Калининградской области «Социальный приют для детей и подростков в городе Калининграде», Государственное автономное учреждение Калининградской области «Областной кризисный центр помощи женщинам»;
отсутствие условий для организации реабилитационных мероприятий и использования остаточных трудовых возможностей инвалидов, участия в культурно-досуговой и лечебно-трудовой деятельности (выявлено в 1 учреждении 1 субъекта Российской Федерации):
Красноярский край: Краевое государственное казенное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Березовский»;
недостаток помещений для оказания социально-бытовых, социально-педагогических и социально-психологических услуг (выявлено в 7 учреждениях 2 субъектов Российской Федерации):
Республика Адыгея: Государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат», Государственное казенное учреждение Республики Адыгея «Майкопский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», Государственное казенное учреждение Республики Адыгея «Республиканский социальный приют «Очаг» для детей и подростков»;
Калининградская область: Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Калининградской области «Социальный приют для детей и подростков в городе Калининграде».
2.1.4. Действия Роструда по пресечению нарушений обязательных требований и устранению последствий таких нарушений.
По результатам проверок соблюдения государственных стандартов социального обслуживания составлены акты и выдано 4 предписания об устранении выявленных нарушений со сроком устранения в I полугодии 2013 года. Исполнение выданных предписаний находится на контроле у Роструда.
2.1.5. Выводы и предложения по результатам государственного контроля и надзора за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания.
Выводы:
Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности Роструда показал, что основными нарушениями в ходе проведения проверок соблюдения государственных стандартов социального обслуживания являются: недостаточная укомплектованность кадрами учреждений социального обслуживания (выявлено в 50% проверенных учреждений социального обслуживания), недостаточное обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в зданиях и сооружениях (выявлено в 50% проверенных учреждений), недостаток помещений для оказания социально-бытовых, социально-педагогических и социально-психологических услуг (выявлено в 35% проверенных учреждений).
Предложения:
Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
принять исчерпывающие меры с целью решения проблем в сфере социального обслуживания населения и, прежде всего, улучшения финансирования из источников всех уровней на содержание, укрепление и развитие материально-технической базы системы социальных служб;
принять меры по укомплектованию штатов учреждений системы социального обслуживания;
принять меры по обеспечению доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в зданиях и сооружениях.
В 2013 году Рострудом будут проведены проверки соблюдения государственных стандартов социального обслуживания в 11 субъектах Российской Федерации, будет проверена деятельность 69 учреждений социального обслуживания.
|
