2.2. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан. 2.2.1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
В целях совершенствования организации системы органов опеки и попечительства в Российской Федерации был разработан и принят единый для всей страны Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», закрепляющий общие принципы организации опеки и попечительства в Российской Федерации и единый порядок регулирования отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, а также устанавливающий полномочия органов опеки и попечительства и регламентирующий их деятельность.
Для оказания методической помощи субъектам Российской Федерации по организации деятельности органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан принято постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года № 927 «Об отдельных вопросах по осуществлению опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан», а также приказ Минздравсоцразвития России от 8 августа 2011 года № 891н «О реализации пункта 17 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».
В настоящее время в субъектах Российской Федерации также принято более 200 нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по опеке и попечительству, законодательно определена структура органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Таким образом, в настоящее время законодательное регулирование отношений в сфере опеки и попечительства в Российской Федерации носит комплексный характер.
2.2.2. Организация государственного контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
На территории каждого отдельного субъекта Российской Федерации система органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан организована по-разному. В целом по стране деятельность по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан осуществляют более 2 400 органов опеки и попечительства. В ряде регионов полномочия по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан переданы органам местного самоуправления.
Разнообразная структура органов опеки и попечительства, различная подчиненность и подведомственность территориальных органов на территории субъектов Российской Федерации значительно затрудняет организацию работы по опеке и попечительству и усложняет не только осуществление полномочий органов опеки и попечительства по защите прав и интересов недееспособных, но и контроль за их деятельностью со стороны как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органов государственного контроля.
Федеральной службой по труду и занятости контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок деятельности органов опеки и попечительства в субъектах Российской Федерации.
При осуществлении государственного контроля основное внимание обращается на вопросы наличия нормативно-правового обеспечения, необходимого для работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также на вопросы организации деятельности органов опеки и попечительства по установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства над совершеннолетними недееспособными или не полностью дееспособными гражданами.
2.2.3. Проведение государственного контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Рострудом во II полугодии 2012 года были проведены плановые выездные проверки деятельности органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных граждан в Республике Адыгея, Удмуртской Республике, Красноярском крае и Калининградской области, проверено 20 органов опеки и попечительства, в 16 из которых выявлены нарушения (80% от общего количества проверенных).
В ходе проведения проверок Рострудом были выявлены отдельные нарушения в деятельности органов опеки и попечительства, в том числе:
отсутствие предварительных разрешений органа опеки и попечительства на расходование пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание опекаемых социальных выплат (выявлено в 6 органах опеки и попечительства 3 субъектов Российской Федерации):
Республика Адыгея: Администрация муниципального образования «Город Майкоп», Администрация муниципального образования «Красногвардейский район», Администрация муниципального образования «Шовгеновский район»;
Калининградская область: Комитет по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград»;
Красноярский край: Управления социальной защиты населения Администрации Березовского района, Управления социальной защиты населения Администрации г. Дивногорск;
отсутствие в некоторых личных делах опекаемых индивидуальных программ реабилитации инвалидов (выявлено в 5 органах опеки и попечительства 1 субъекта Российской Федерации):
Красноярский край: Управление социальной защиты населения Администрации г. Сосновоборска, Администрация Ленинского района в городе Красноярске, Управления социальной защиты населения Администрации Березовского района, Администрация Центрального района в городе Красноярске, Управление социальной защиты населения Администрации г. Дивногорска;
отсутствие в ряде личных дел опекаемых справок об отсутствии у гражданина, выразившим желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан, выданных органами внутренних дел (выявлено в 1 органе опеки и попечительства 1 субъекта Российской Федерации):
Красноярский край: Управления социальной защиты населения Администрации г. Дивногорск;
отсутствие оценки выполнения реабилитационных мероприятий, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации инвалида, при проведении проверок условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан (выявлено в 10 органах опеки и попечительства 2 субъектов Российской Федерации):
Красноярский край: Управление социальной защиты населения Администрации г. Сосновоборска, Администрация Ленинского района в городе Красноярске, Управление социальной защиты населения Администрации Березовского района, Администрация Центрального района в городе Красноярске, Управления социальной защиты населения Администрации г. Дивногорск;
Республика Адыгея: Администрация муниципального образования «Город Майкоп», Администрация муниципального образования «Гиагинский район», Администрация муниципального образования «Кошехабльский район», Администрация муниципального образования «Красногвардейский район», Администрация муниципального образования «Шовгеновский район»;
нарушение порядка проведения обследования условий жизни недееспособных граждан и составления актов о выполнении опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (выявлено в 5 органах опеки и попечительства 4 субъектов Российской Федерации):
Республика Адыгея: Администрация муниципального образования «Гиагинский район»;
Удмуртская Республика: Управление социальной защиты населения в Индустриальном районе города Ижевска, Управление социальной защиты населения в городе Воткинске;
Калининградская область: Администрация муниципального образования «Балтийский муниципальный район»;
Красноярский край: Управления социальной защиты населения Администрации г. Дивногорск;
нарушение сроков обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекунами (выявлено в 4 органах опеки и попечительства 4 субъектов Российской Федерации):
Республика Адыгея: Администрация муниципального образования «Кошехабльский район»;
Удмуртская Республика: Управление социальной защиты населения в городе Можге;
Калининградская область: Администрация муниципального образования «Гвардейский район»;
Красноярский край: Управления социальной защиты населения Администрации г. Дивногорска;
отсутствие в описи имущества совершеннолетнего недееспособного гражданина подписи опекуна и иных лиц, присутствующих при составлении описи (выявлено в 7 органах опеки и попечительства 2 субъектов Российской Федерации):
Красноярский край: Администрация Ленинского района в городе Красноярске, Управления социальной защиты населения Администрации Березовского района, Администрация Центрального района в городе Красноярске, Управление социальной защиты населения Администрации г. Дивногорска;
Республика Адыгея: Администрация муниципального образования «Гиагинский район», Администрация муниципального образования «Шовгеновский район», Администрация муниципального образования «Красногвардейский район»;
отсутствие в личных делах совершеннолетних недееспособных граждан подтверждающих документов расходования денежных средств опекаемых (отчеты опекунов представлены без приложения документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов)) (выявлено в 6 органах опеки и попечительства 2 субъектов Российской Федерации):
Красноярский край: Управление социальной защиты населения Администрации г. Сосновоборска, Администрация Ленинского района в городе Красноярске, Управление социальной защиты населения Администрации Березовского района, Администрация Центрального района в городе Красноярске, Управление социальной защиты населения Администрации г. Дивногорска;
Республика Адыгея: Администрация муниципального образования «Шовгеновский район».
2.2.4. Действия Роструда по пресечению нарушений обязательных требований и устранению последствий таких нарушений.
По результатам проверок составлены акты и выданы предписания об устранении выявленных нарушений со сроком устранения в I полугодии 2013 года. Исполнение выданных предписаний находится на контроле у Роструда.
2.2.5. Выводы и предложения по результатам государственного контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Выводы:
Анализ результатов контрольной деятельности Роструда показал, что основными нарушениями в ходе проведения проверок органов опеки и попечительства являются: отсутствие оценки выполнения реабилитационных мероприятий, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации инвалида, при проведении проверок условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан (выявлено в 50% проверенных органах опеки и попечительства), отсутствие в описи имущества совершеннолетнего недееспособного гражданина подписи опекуна и иных лиц, присутствующих при составлении описи (выявлено в 35% проверенных органах опеки и попечительства), отсутствие предварительных разрешений органа опеки и попечительства на расходование пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание опекаемых социальных выплат (выявлено в 30% проверенных органов опеки и попечительства).
Предложения:
Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим координацию деятельности органов опеки и попечительства на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, принять меры для оказания организационно-методической помощи органам опеки и попечительства по вопросам осуществления государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
|
